企業(yè)主導下的新型學徒制改革實踐探索

高雪利

摘 要 企業(yè)新型學徒制是以政府引導、企業(yè)為主、院校參與為基本原則，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，實行企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓等模式共同培養(yǎng)新型技能人才，以更好地適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。完善企業(yè)技能人才工作新機制，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，改革傳統(tǒng)的學徒培養(yǎng)方式，提高技能人才的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，河北省石家莊、唐山、承德、邢臺和邯鄲5個城市進行了首批改革試點探索，實現(xiàn)了企業(yè)主導參與技能人才培養(yǎng)，凸顯了企業(yè)的主體地位。

關(guān)鍵詞 企業(yè)主導；新型學徒制；技能人才；培養(yǎng)模式

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）05-0022-04

企業(yè)新型學徒制是以政府引導、企業(yè)為主、培訓機構(gòu)參與的基本原則，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容，進一步發(fā)揮企業(yè)的培訓主體作用的新型技能人才培養(yǎng)模式。近兩年在全國12個省市開展的企業(yè)新型學徒制改革試點，證明了企業(yè)主導下的新型學徒制改革實踐是提高技能人才質(zhì)量的成功舉措，解決了技能人才培養(yǎng)中一直困擾著職業(yè)院校的企業(yè)主體缺失的難題。

一、企業(yè)主導新型學徒制改革試點背景

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》，2015年8月，人力資源和社會保障部、財政部共同制定了《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，并印發(fā)了配套的《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》，決定在包括河北在內(nèi)的北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧等13個?。▍^(qū)、市）開展企業(yè)新型學徒制試點工作。要求每個?。▍^(qū)、市）選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學徒制培訓。人力資源和社會保障部將會同財政部指導試點地區(qū)落實企業(yè)新型學徒制補貼政策，制定企業(yè)新型學徒制試點補貼辦法，對開展學徒制培訓的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼，每人每年補貼標準原則上在4000元至6000元之間，補貼期限不超過2年。學徒在學習培訓期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學徒實際工作貢獻支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的學徒基本工資。企業(yè)按照合作協(xié)議約定，向培訓機構(gòu)支付學徒培訓費用，從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

這項改革試點的特點是以企業(yè)為主體，對企業(yè)新招收的簽訂6個月以上勞動合同的技能型員工和新轉(zhuǎn)崗的技能崗位職工，采用“企校雙制、工學一體”的模式，由企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)實行“企校雙師”帶徒制，分別以在企業(yè)以師傅帶徒為主，在培訓機構(gòu)以教師帶徒為主，進行工學交替培養(yǎng)，采用脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓等靈活多樣的方式共同培養(yǎng)新型學徒。企業(yè)與學徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)與技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，委托技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構(gòu)承擔學徒培養(yǎng)的部分培訓任務，保證學徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓機構(gòu)參加系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練。通過1～2年的培訓，達到中、高級技術(shù)工人的職業(yè)要求。在職業(yè)培訓領(lǐng)域啟動企業(yè)新型學徒制這項重要試點，有利于充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，也有利于集聚優(yōu)質(zhì)培訓資源，還有利于提高勞動者職業(yè)技能和就業(yè)穩(wěn)定性，有效緩解就業(yè)壓力，解決勞動力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、河北省5市改革試點的基本情況

河北省為貫徹人力資源和社會保障部、財政部共同制定的《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)[2015]127號）文件精神，做好河北省企業(yè)學徒制試點改革工作，人力資源和社會保障廳、財政廳于2015年11月下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（冀人社字[2015]172號），確定了以服務京津冀協(xié)同發(fā)展和河北省經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技能人才的需求為宗旨，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，改革傳統(tǒng)的學徒培養(yǎng)方式，探索開展企業(yè)新型學徒制試點，健全完善企業(yè)技能人才工作新機制，為提高勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供支撐的指導思想，決定在石家莊、承德、唐山、邢臺、邯鄲五城市中開展首批企業(yè)新型學徒制試點工作。要求試點地區(qū)選擇一家著眼于新能源、新產(chǎn)業(yè)、新戰(zhàn)略的大中型企業(yè)或承接治理大氣污染、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級等成效顯著的企業(yè)作為試點單位，同時要求試點企業(yè)重視技能人才隊伍建設(shè)，建立了較完善的企業(yè)職工培訓制度，建立了待遇與技能掛鉤的激勵機制，技能勞動者占企業(yè)職工比例達60%以上。通知還要求各試點城市結(jié)合本地區(qū)實際情況建立與試點企業(yè)的聯(lián)系制度，積極推動技工院校與企業(yè)對接，有序推進試點工作。

石家莊、承德、唐山、邢臺、邯鄲五城市按照上述文件要求，經(jīng)過遴選分別確定了新型學徒制的試點企業(yè)和對應培訓機構(gòu)，具體情況見表1。

表1

序號 城市名稱 企業(yè)名稱 培訓機構(gòu)

1 石家莊 中國人民解放軍第3302工廠 石家莊技師學院

2 承德 承德龍新熱力有限責任公司 承德技師學院

3 唐山 唐山三友集團有限公司 唐山市技師學院

4 邢臺 德龍鋼鐵有限公司 邢臺技師學院

5 邯鄲 冀中能源峰峰集團有限公司 冀中能源技師學院

三、河北省5市首批改革試點取得的成效

近兩年，經(jīng)過上述5個城市新型學徒制首批改革的試點運行，企校雙方在人力資源和社會保障部門的指導下，積極進行“入廠即入校，招工即招生，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新培養(yǎng)模式的改革實踐，取得了較為理想的成效。

（一）充分發(fā)揮了政府部門的引導作用

在本次新型學徒制改革試點工作中，各級人力資源和勞動保障部門牽頭出臺文件，起到了引領(lǐng)、激勵和推動作用。一是聯(lián)系了相關(guān)部門和人民團體、試點企業(yè)和培訓機構(gòu)，統(tǒng)籌各方資源，形成了合作共建、協(xié)同共進的工作機制，營造了良好的工作氛圍；二是會同財政部門完善和落實企業(yè)新型學徒制的就業(yè)專項資金補貼政策，從企業(yè)的角度對學徒制試點工作從指導思想、目標任務、主要內(nèi)容、保障上作了規(guī)定，充分調(diào)動企業(yè)和勞動者參與新型學徒制改革的積極性，切實地保障了企業(yè)新型學徒制的順利實施；三是指導下級人力資源和社會保障部門、企業(yè)及培訓機構(gòu)，建立與試點企業(yè)的聯(lián)系制度，組織開展和統(tǒng)籌推進試點工作，完善技能人才培訓服務體系，為企業(yè)培養(yǎng)所需要的后備技能人才；四是對企業(yè)、培訓機構(gòu)、學徒（生）的監(jiān)督和管理，確保改革試點的質(zhì)量達到預期目標；五是充分運用各種宣傳媒體，做好新型學徒制的宣傳工作，吸引社會各界關(guān)注企業(yè)學徒制，提升技能人才的社會認可度。

（二）切實突出了企業(yè)培訓的主體地位

在新型學徒制改革試點實踐中，是以企業(yè)為主導的，由企業(yè)先招聘員工，簽訂中長期勞動合同和學徒協(xié)議，明確學徒期限、應達到的職業(yè)標準和雙方在學徒期間的權(quán)利義務。企業(yè)根據(jù)自身需求確定學徒對象的條件、學徒的具體崗位、學徒工的培訓目標、所需要的培訓內(nèi)容、培訓效果考核辦法，然后再根據(jù)企業(yè)需求與合作培訓機構(gòu)共同培養(yǎng)。改變了以往由培訓機構(gòu)負責招生、確定培養(yǎng)目標、制定培訓計劃和培訓內(nèi)容、學業(yè)考核辦法，按培訓機構(gòu)的培養(yǎng)模式進行培養(yǎng)，畢業(yè)后再輸送給企業(yè)的傳統(tǒng)育人模式。近兩年河北省的企業(yè)學徒制改革實踐證明：以企業(yè)為主導的新型學徒制培養(yǎng)技能人才更貼近企業(yè)實際需求。如唐山三友集團有限公司與唐山市技師學院開展的新型學徒制試點改革中，共同培養(yǎng)了化工分析與檢驗和火電廠熱力設(shè)備運行與檢修2個專業(yè)195名學徒（生），是以企業(yè)為主導實施的，學什么和怎么學，均以企業(yè)需要為主，技師學院配合出方案，企校雙方共同開發(fā)了將專業(yè)知識和操作技能融為一體的，以企業(yè)典型工作任務為引領(lǐng)的一體化課程，還開設(shè)了針對本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范、職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神等課程，保證了學徒（生）學到即將就業(yè)的企業(yè)所要用到的專業(yè)知識和專業(yè)技能，能深切地感受到企業(yè)能工巧匠所獨有的工匠精神。企業(yè)和培訓機構(gòu)共同為學徒（生）營造了濃厚的學習氛圍，有效地激發(fā)了學徒（生）的學習興趣，使學徒（生）的學習更具目的性與針對性。通過一年多的學習和實踐，學徒（生）對企業(yè)的忠誠度，自身的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力發(fā)生了巨大變化，唐山三友集團人力資源部副部長曾這樣評價企業(yè)新型學徒制：“通過一年的合作培養(yǎng)，這些學生脫去了入廠時的以自我為中心、自由無拘束的工作狀態(tài)，增強了組織觀念、工匠精神，變得陽光自信?！币云髽I(yè)為主體的新型學徒制模式有效地改善了以往技能人才培養(yǎng)過程中企業(yè)參與積極性不高，參與程度低，技能人才不能有效滿足企業(yè)需求的弊端。

（三）引領(lǐng)助推了培訓機構(gòu)的改革創(chuàng)新

企業(yè)主導下的新型學徒制培訓改革實踐，改變了以培訓機構(gòu)為主導的校企合作傳統(tǒng)合作模式，對培訓機構(gòu)來說是深化校企合作的一項綜合性改革創(chuàng)新，主要涉及到下列因素：一是涉及到校企合作新機制建設(shè)的改革創(chuàng)新，二是涉及到招生制度改革創(chuàng)新，三是涉及到工學交替培養(yǎng)模式、學做一體教學模式和多元評價模式等教學管理改革創(chuàng)新，四是涉及到學徒（生）管理模式的改革創(chuàng)新，五是涉及到培訓機構(gòu)教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷煹墓芾韯?chuàng)新。河北省承德技師學院在企業(yè)主導新型學徒制改革試點中推進了配套的改革創(chuàng)新，取得了良好的效果。該校在進行企業(yè)新型學徒制試點實踐中，與承德龍新熱力有限責任公司結(jié)為合作單位，雙方簽署了《校企合作框架協(xié)議》《新型學徒制培訓協(xié)議》，共同培養(yǎng)熱動暖通專業(yè)的技能人才。學校從實際出發(fā)，銳意創(chuàng)新，以校企合作為主線，以工學結(jié)合一體化課程建設(shè)為主體，以企業(yè)冠名培養(yǎng)和校內(nèi)教學工廠全真實訓為兩翼，構(gòu)建了三位一體、梯次有序、良性互動、體系完整的技能人才培養(yǎng)新模式，建立了“政府、企業(yè)、學校”三元合一的實習管理體系。建立多方（學校、企業(yè)、家長、社會）評價機制，開展了技工院?！靶滦蛯W徒制”職業(yè)培訓管理質(zhì)量評價課題研究，通過新型學徒制改革試點實踐，實現(xiàn)了校企深度融合，課程改革深入，對接服務到位，學徒（生）能力增強，師資水平提升，全面提升了學校的發(fā)展活力。

四、河北省5市首批改革試點存在的問題

在河北省石家莊、承德、唐山、邢臺和邯鄲5個城市進行的首批企業(yè)主導下新型學徒制試點實踐中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。一是試點范圍比較小，時間較短，難以形成全面而系統(tǒng)的企業(yè)新型學徒制的創(chuàng)新機制；二是政府、企業(yè)與培訓機構(gòu)互相配套的管理制度體系尚不完備；三是適合試點企業(yè)自身需求的工學結(jié)合一體化課程教學資源比較短缺；四是由企業(yè)專家、能工巧匠等技術(shù)人員組成的企業(yè)導師雖專業(yè)技術(shù)水平較高，企業(yè)現(xiàn)場工作經(jīng)驗豐富，但在教學方法選擇和信息化教學手段應用等教學技藝方面存在著一定的差距；五是培訓機構(gòu)的專業(yè)教師對來自企業(yè)的典型工作任務轉(zhuǎn)化為教學項目，實施一體化教學的能力有所欠缺。

五、繼續(xù)推進新型學徒制培訓的對策

在今后的企業(yè)學徒制改革進程中，需要邊推進邊改進，主要有下面幾點：一是在現(xiàn)有試點繼續(xù)開展的基礎(chǔ)上，人力資源社會保障部門、企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)分別加強企業(yè)新型學徒制實施情況的監(jiān)控與管理；二是政府、企業(yè)和培訓機構(gòu)共同協(xié)作，逐漸繼續(xù)完善企業(yè)和學徒制的制度體系；三是有計劃地擴大改革試點，不斷總結(jié)和推廣企業(yè)學徒制改革的成功經(jīng)驗，繼續(xù)構(gòu)建科學規(guī)范的企業(yè)學徒制技能人才培養(yǎng)機制；四是加大企業(yè)學徒制培訓的教學資源建設(shè)，企校雙方組織相關(guān)人員編寫富有本企業(yè)特色的工學一體化校本教材，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制作與傳送信息化教學資源，逐步豐富信息化教學資源；五是加大企校雙方的教師培訓，雙方互相交流學習，取長補短。

企業(yè)新型學徒制的實踐，遵循了技能人才的成長規(guī)律，使得企業(yè)得到了適合本企業(yè)崗位能力需要的高素質(zhì)技能人才，培訓機構(gòu)由此得到了穩(wěn)定的生源，學徒者得到了穩(wěn)定的就業(yè)崗位和綜合職業(yè)能力，政府實現(xiàn)了為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資源支撐的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了各方共贏的預期效果。改革創(chuàng)新永遠在路上，繼續(xù)搞好企業(yè)新型學徒制改革創(chuàng)新，需要政府、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)和學徒（生）共同努力，為企業(yè)中高級技能人才培養(yǎng)探索新路，才能使企業(yè)學徒制培養(yǎng)技能后備人才的新模式發(fā)展得更好。

參 考 文 獻

[1]人力資源和社會保障部、財政部.關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知[Z].人社廳發(fā)[2015]127號，2015-07-24.

[2]河北省人力資源和社會保障廳、財政廳.關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知[Z].冀人社字[2015]172號，2015-11-09.

[3]董煥和.關(guān)于企業(yè)新型學徒制的幾點思考[J].職業(yè)，2017（21）：28-29.

[4]張宗輝.企業(yè)新型學徒制的三大亮點[J].中國培訓，2015（15）：55.

[5]陳嵩，韓保磊.關(guān)于“現(xiàn)代學徒制”與“新型學徒制”的比較[J].職教論壇，2015（28）：69-73.

Practice Exploration of Reform of New Apprenticeships Dominated by Enterprises

——An Empirical Study on Pilot Reform in 5 Cities of Hebei Province

Gao Xueli

Abstract New apprenticeships dominated by enterprise adhere the basic principle of government guidance， enterprise subject， and colleges participating， adapt to the cultivating mode of “enterprise-school double system and working-learning integration”， establish the enterprise-school double tutor system， working-learning alternate cultivation mode， off-job and semi-off-job training mode to jointly cultivate skilled talents as new apprentices， to better adapt to the requirements of modern enterprise development and industrial transformation and upgrading. In order to perfect new working mechanism for enterprise skills talents， innovate training mode for enterprise skills talents， reform the traditional apprenticeship training mode， improve the vocational ability and quality of skilled talents， Shijiazhuang of Hebei Province， Tangshan， Chengde， Xingtai and Handan five cities took the lead in the first batch of pilot reform， and has realized the enterprise leading to participate in skills training， highlighted the main body status of enterprises， strengthened the cultivation of craftsmen spirit and professional quality， solved the problem of the absence of enterprises as main body in cultivation of skilled talents that has been plaguing vocational colleges.

Key words enterprise dominance； new apprenticeship system； skilled talents； cultivation mode

Author Gao Xueli， lecturer of Hebei Provincial Vocational and Technical Teaching and Research Section （Shijiazhuang 050057）