德國(guó)職教Q2E質(zhì)量體系及其在職業(yè)院校質(zhì)量診改中的借鑒應(yīng)用

王亞盛

摘 要 通過(guò)對(duì)德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤㏎2E質(zhì)量模式中過(guò)程管理的15個(gè)要素以及Q2E質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)和文件體系進(jìn)行分析研究，總結(jié)出Q2E質(zhì)量管理體系具有很好的適用性和針對(duì)性、自成體系與完整性、注重過(guò)程管理等顯著優(yōu)點(diǎn)，并在職業(yè)院校質(zhì)量診改工作和開(kāi)發(fā)卓越質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行借鑒應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；Q2E質(zhì)量模式；質(zhì)量診改；德國(guó)

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）05-0077-04

我國(guó)職業(yè)院校質(zhì)量診改工作啟動(dòng)至今已近三年，教育部相關(guān)文件和質(zhì)量診改方案中要求職業(yè)院校應(yīng)建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系。為此，選擇職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的德國(guó)作為研究重點(diǎn)，研究分析其職業(yè)教育Q2E質(zhì)量管理體系特點(diǎn)及運(yùn)行情況，以便在我國(guó)職業(yè)院校質(zhì)量診改工作中進(jìn)行借鑒應(yīng)用，盡快建立完善職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

一、德國(guó)職教Q2E質(zhì)量模式及其內(nèi)涵

（一）德國(guó)職教質(zhì)量管理體系四大模式

經(jīng)過(guò)十幾年的研究、探索與試驗(yàn)改進(jìn)，至2014年德國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域最終形成了ISO9001、EFQM、Q2E、OES四種質(zhì)量模式。在德國(guó)各州的實(shí)施運(yùn)行中，每種質(zhì)量模式都有其明顯的優(yōu)勢(shì)和不足。總體而言，這些質(zhì)量模式對(duì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心和合作企業(yè)培訓(xùn)部門教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定提高起到很大的促進(jìn)和保證作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[1]：由關(guān)注教育輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)為關(guān)注教育輸出質(zhì)量，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入到專業(yè)教學(xué)條例中；牢固樹立了顧客至上理念，以學(xué)生為學(xué)校的顧客，學(xué)校向顧客提供優(yōu)質(zhì)的教育學(xué)習(xí)服務(wù)；形成了全員關(guān)注質(zhì)量并積極參與質(zhì)量管理工作中的新局面。在德國(guó)16個(gè)州中，不萊梅（Bremen）、黑森（Hessen）、梅克倫堡-前波莫瑞（Mecklenburg-Vorpommern）的職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心和合作企業(yè)培訓(xùn)部門都在實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系。本文以黑森州為例進(jìn)行研究和說(shuō)明。

（二）Q2E質(zhì)量模式結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵

Q2E質(zhì)量模式與ISO9001、EFQM質(zhì)量模式的最大不同點(diǎn)在于，Q2E質(zhì)量模式是瑞士針對(duì)中學(xué)教育研究的一種規(guī)范性質(zhì)量管理模式。在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)用Q2E質(zhì)量模式具有很好的適用性、可操作性。德國(guó)黑森州文化部曾組織專家到瑞士進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合黑森州HRS（Hessischen Referenzrahmens für Schulqualit?t，黑森州學(xué)校質(zhì)量參考框架）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)ISO9001、EFQM和Q2E進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析、研究，以與HRS標(biāo)準(zhǔn)符合度最佳為基準(zhǔn)。最后確定，結(jié)合SVplus（Selbstverantwortung plus，加入我的責(zé)任）自治示范項(xiàng)目組織各職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心及合作企業(yè)培訓(xùn)部門實(shí)施Q2E質(zhì)量模式[2]。Q2E質(zhì)量模式的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

Q2E質(zhì)量模式由6項(xiàng)要素組成，即學(xué)校質(zhì)量方針、個(gè)別反饋與個(gè)人質(zhì)量發(fā)展、學(xué)校自我評(píng)估和質(zhì)量發(fā)展、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量管理過(guò)程的控制、外部對(duì)學(xué)校質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證。Q2E質(zhì)量模式是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，承載著學(xué)校的法定義務(wù)和辦學(xué)宗旨，以自愿承諾為基礎(chǔ)，為不同職業(yè)學(xué)校在實(shí)施過(guò)程中留有一定的回旋余地。但黑森州文化部2011年發(fā)布的《黑森州質(zhì)量發(fā)展評(píng)估：學(xué)校Q2E質(zhì)量管理單元評(píng)估和自治職業(yè)學(xué)校教學(xué)初級(jí)評(píng)估》令指出，這一評(píng)估規(guī)程自2014～2015學(xué)年開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施[3]。

學(xué)校的質(zhì)量方針是Q2E質(zhì)量模式的核心要素，是職業(yè)學(xué)校實(shí)施質(zhì)量管理工作的準(zhǔn)則和依據(jù)，是學(xué)校質(zhì)量管理的理念和價(jià)值觀的綜合體現(xiàn)，每所職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身的理念和價(jià)值觀、需求等進(jìn)行確定，充分體現(xiàn)出各職業(yè)學(xué)校的特色。個(gè)別反饋與個(gè)人質(zhì)量發(fā)展是本模式的重要組成部分，采用了360°反饋的全方位反饋、多源反饋方式，確保信息數(shù)據(jù)的完整性、可信度和效度。360°個(gè)別反饋包括領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、職員和同行專家、各相關(guān)方的反饋，促進(jìn)教師通過(guò)反思以改進(jìn)教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生反思學(xué)習(xí)方法以提高學(xué)習(xí)效果，形成職業(yè)學(xué)校自下而上的質(zhì)量改進(jìn)與發(fā)展機(jī)制。

二、德國(guó)職教Q2E質(zhì)量管理體系的內(nèi)容與實(shí)施

（一）Q2E質(zhì)量管理體系的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

德國(guó)黑森州實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系已有十幾年，經(jīng)過(guò)持續(xù)完善與改進(jìn)，該質(zhì)量管理體系更加系統(tǒng)化、完整化和實(shí)用化。體系的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)如圖2所示。

在建立運(yùn)行Q2E質(zhì)量管理體系過(guò)程中，黑森州文化部于2007年2月頒布了《核心學(xué)校法規(guī)：黑森州示范項(xiàng)目“加入我的責(zé)任”框架》，2011年6月頒布了《職業(yè)學(xué)校法規(guī)：學(xué)校核心法規(guī)之學(xué)校法規(guī)——示范項(xiàng)目學(xué)校成果與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用》。這兩部法規(guī)對(duì)職業(yè)學(xué)校董事會(huì)、組織機(jī)構(gòu)、全體員工大會(huì)以及實(shí)施SVplus示范項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為職業(yè)學(xué)校實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系提供了法律支持和基礎(chǔ)保障。

在職業(yè)學(xué)校運(yùn)行Q2E質(zhì)量管理體系中，主要將6個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域作為子項(xiàng)目組織實(shí)施，即質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量保證、組織機(jī)構(gòu)、員工招聘與個(gè)人發(fā)展、財(cái)政、教育機(jī)會(huì)與區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)等6個(gè)子項(xiàng)目，并對(duì)6個(gè)子項(xiàng)目分別制定了實(shí)施規(guī)程和要求。其中，子項(xiàng)目質(zhì)量保證的規(guī)程為《黑森州質(zhì)量發(fā)展評(píng)估：學(xué)校Q2E質(zhì)量管理單元評(píng)估和自治職業(yè)學(xué)校教學(xué)初級(jí)評(píng)估》，主要包括Q2E外部單元評(píng)估、單元評(píng)估與初次評(píng)估、評(píng)估期限、評(píng)估團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)評(píng)估、同行培訓(xùn)、單元評(píng)估的組織協(xié)調(diào)與文件、依據(jù)Q2E標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證等8項(xiàng)條款，具有很好的可操作性和規(guī)范性。

職業(yè)學(xué)校章程是學(xué)校的最高法規(guī)性文件，質(zhì)量管理手冊(cè)是學(xué)校質(zhì)量管理工作的最高法規(guī)性文件。在黑森州的職業(yè)學(xué)校中，有的學(xué)校將質(zhì)量管理手冊(cè)與學(xué)校工作管理規(guī)范合為一個(gè)文件，多數(shù)學(xué)校單獨(dú)制定了學(xué)校工作程序和質(zhì)量管理手冊(cè)。質(zhì)量手冊(cè)的主體內(nèi)容是基于Q2E質(zhì)量模式和學(xué)校章程、黑森州職業(yè)教育法規(guī)，結(jié)合本校的特點(diǎn)而制定，具有很好的適用性、實(shí)用性，能夠指導(dǎo)質(zhì)量管理及相關(guān)工作有效實(shí)施，以此提高教育教學(xué)質(zhì)量。

為了規(guī)范各個(gè)職業(yè)學(xué)校有效實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系工作，黑森州在2009年7月發(fā)布了《自治學(xué)校質(zhì)量文件實(shí)施指南》[4]，實(shí)施指南共分為6章，包括引言、Q2E管理進(jìn)程、過(guò)程描述、文件和可視化流程、文件提供協(xié)議等，特別對(duì)如何進(jìn)行過(guò)程表述、質(zhì)量相關(guān)的過(guò)程分類與選擇、工程質(zhì)量文件等進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。

黑森州還制定了10套輔助性文件資料，以指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展Q2E質(zhì)量管理工作，這10套文件分別是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)計(jì)劃表、支持子項(xiàng)目的學(xué)校（按實(shí)施時(shí)間排序）、質(zhì)量管理體系的功能、Q2E參與人員、QLB（Qualit?tsleitbildes，質(zhì)量方針）過(guò)程質(zhì)量模型、協(xié)議實(shí)施的個(gè)人反饋、重點(diǎn)評(píng)估計(jì)劃、文件與記錄、可視化過(guò)程說(shuō)明、項(xiàng)目管理方法等。

（二）Q2E質(zhì)量管理體系的過(guò)程方法

在Q2E質(zhì)量管理體系運(yùn)行中特別重視過(guò)程方法的應(yīng)用。將職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)整體過(guò)程進(jìn)行管理和控制，并將其分解為多個(gè)子過(guò)程。在過(guò)程管理控制中，對(duì)過(guò)程的輸入、輸出、資源和活動(dòng)分別制定控制標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)子過(guò)程的輸出實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的增值，滿足顧客要求。據(jù)此構(gòu)建的Q2E過(guò)程管理框架由“輸入及輸入質(zhì)量、過(guò)程及過(guò)程質(zhì)量（學(xué)校、課程）、輸出結(jié)果及輸出質(zhì)量、質(zhì)量管理”五部分構(gòu)成，每個(gè)部分包括3個(gè)要素，共15個(gè)要素。如人員與結(jié)構(gòu)條件要求、學(xué)校機(jī)構(gòu)與行政管理、教與學(xué)的安排等要素，每個(gè)要素都制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）Q2E質(zhì)量管理體系的優(yōu)點(diǎn)和不足

根據(jù)德國(guó)十多年的應(yīng)用情況和效果分析，在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)用Q2E質(zhì)量管理體系具有以下優(yōu)點(diǎn)[5]：一是具有很好的適用性和針對(duì)性。Q2E質(zhì)量管理體系是專門為教育領(lǐng)域開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，并經(jīng)過(guò)瑞士、德國(guó)10多年應(yīng)用與完善。二是自成體系與完整性。Q2E質(zhì)量管理體系的構(gòu)成要素比較完整、系統(tǒng)，將相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量手冊(cè)和行動(dòng)領(lǐng)域等融合在一起。三是注重過(guò)程管理。設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理過(guò)程框架包含5個(gè)部分、15個(gè)要素，將過(guò)程分解為學(xué)校整體過(guò)程和課程子過(guò)程。四是重視質(zhì)量管理體系的運(yùn)行、管理文件的配套與指導(dǎo)應(yīng)用。五是全員參與質(zhì)量管理工作，分工合作，共同發(fā)展。六是以Q2E質(zhì)量管理體系為主體，并與學(xué)校的不同教改項(xiàng)目進(jìn)行兼容，充分發(fā)揮各學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。

Q2E質(zhì)量管理體系也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是Q2E質(zhì)量管理體系基于全面質(zhì)量管理理念構(gòu)建，涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)。二是Q2E質(zhì)量管理體系不是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行國(guó)際認(rèn)證和中國(guó)認(rèn)證。

（四）實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系的主要成效

黑森州職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心及合作企業(yè)培訓(xùn)部門通過(guò)實(shí)施Q2E質(zhì)量管理體系，逐步取得了可喜的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[6]：

一是自我診斷、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的積極性得到提高，通過(guò)自我評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)教師、學(xué)生及相關(guān)人員的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

二是學(xué)校層面的質(zhì)量意識(shí)得到加強(qiáng)，通過(guò)學(xué)校自我診斷與評(píng)估以及外部認(rèn)證的監(jiān)督、測(cè)評(píng)作用，在校內(nèi)形成了全員關(guān)注質(zhì)量、參與質(zhì)量管理、持續(xù)改進(jìn)工作和質(zhì)量的新局面。

三是通過(guò)將“加入我的一份責(zé)任”與Q2E質(zhì)量管理體系結(jié)合應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用，67.6%的教師認(rèn)為這項(xiàng)改革很有必要并從中受益。

四是職業(yè)學(xué)校通過(guò)簽訂學(xué)生自主學(xué)習(xí)協(xié)議，教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)、測(cè)評(píng)，強(qiáng)化學(xué)生在提高教育教學(xué)質(zhì)量中的主體地位和責(zé)任感，不僅使學(xué)生的知識(shí)、技能得到提高，還促進(jìn)了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，自主學(xué)習(xí)能力和解決問(wèn)題能力也得到提高。將這些經(jīng)驗(yàn)在職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心和合作企業(yè)培訓(xùn)部門進(jìn)行推廣應(yīng)用，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，均取得了很好的教學(xué)效果。

三、我國(guó)職業(yè)院校質(zhì)量診改中的借鑒應(yīng)用

在開(kāi)展職業(yè)院校質(zhì)量診改過(guò)程中，本課題組承擔(dān)了山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016～2017年度重點(diǎn)課題“高職院校質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與診改評(píng)估研究”，課題的成果之一是開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)建立職業(yè)院校卓越質(zhì)量管理體系的主體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)發(fā)應(yīng)用的《JYX/002-2017 職業(yè)院校質(zhì)量管理體系——要求和指南》主體標(biāo)準(zhǔn)中，充分借鑒和吸收了Q2E質(zhì)量管理體系的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)情將其部分適合的內(nèi)容納入到標(biāo)準(zhǔn)中：

一是在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，職業(yè)院校建立質(zhì)量管理體系要依據(jù)其模式特征、職業(yè)院校的質(zhì)量方針設(shè)計(jì)編寫質(zhì)量管理手冊(cè)，以此作為職業(yè)院校質(zhì)量管理體系的上層法規(guī)性文件，并據(jù)此設(shè)計(jì)和構(gòu)建第二、三層相關(guān)文件，構(gòu)建完整的、系統(tǒng)的職業(yè)院校質(zhì)量管理體系。但不拘泥Q2E質(zhì)量管理體系中質(zhì)量管理手冊(cè)的要求，而是規(guī)定了框架要求，由職業(yè)院校根據(jù)院校情況進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計(jì)應(yīng)用，為院校特色辦學(xué)留有充分的發(fā)揮空間。

二是在Q2E質(zhì)量管理體系中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程的管理與控制。為此，在設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的《JYX/004-2017職業(yè)院校質(zhì)量管理體系——關(guān)鍵過(guò)程管理控制要求》標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)關(guān)鍵過(guò)程的輸入、輸出、活動(dòng)、資源及其指標(biāo)等進(jìn)行了規(guī)范，使職業(yè)教育過(guò)程中關(guān)鍵過(guò)程的質(zhì)量得到有效保證。

三是學(xué)習(xí)借鑒Q2E質(zhì)量管理體系的先進(jìn)理念，在JYX/001-2017和JYX/002-2017標(biāo)準(zhǔn)中，將“學(xué)生作為職業(yè)院校的重要顧客、以學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向、為顧客增值、滿足顧客的需求與期望”作為職業(yè)院校質(zhì)量管理的總方針內(nèi)容之一，并將其作為構(gòu)建職業(yè)院校質(zhì)量文化的內(nèi)涵要求。

四是在設(shè)計(jì)《JYX/002-2017職業(yè)院校質(zhì)量管理體系——要求和指南》主體標(biāo)準(zhǔn)中，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“過(guò)程度、重要度、卓越度”三維度三層次結(jié)構(gòu)的質(zhì)量管理體系主體標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)維度分為三個(gè)層次供職業(yè)院校選擇應(yīng)用，將職業(yè)院校的人力、物力和財(cái)力等資源用在關(guān)鍵過(guò)程的建設(shè)與運(yùn)行中，以最低的成本取得最佳的教育教學(xué)成果。無(wú)論是德國(guó)的Q2E質(zhì)量模式還是OES質(zhì)量模式，都將“質(zhì)量過(guò)程控制、個(gè)別反饋與個(gè)人發(fā)展、學(xué)校自我評(píng)估與質(zhì)量發(fā)展、外部評(píng)估”四大工作作為質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)予以管理控制和實(shí)施，使質(zhì)量管理工作重點(diǎn)突出，而不是面面俱到，導(dǎo)致財(cái)力、人力、物力等資源分散，質(zhì)量管理效果不顯著，甚至出現(xiàn)很多問(wèn)題、矛盾等。因此，我們借鑒這一理念和做法，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)了質(zhì)量管理體系主體標(biāo)準(zhǔn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Q2E Quality System of German Vocational Education and Its Application in Quality Diagnosis and Reform in Vocational Colleges of China

Wang Yasheng

Abstract By analyzing the 15 elements of process management in implementing Q2E quality mode as well as structure of Q2E quality management system and file system in Germany vocational education field， it is summarized that the Q2E quality management system has many significant advantages， such as good applicability and pertinence， sui generis and integrity， paying attention to process management， etc. German experience has been applied in Chinas quality diagnosis and reform of vocational colleges and the development of related standards for the quality management system.

Key words vocational colleges； Q2E quality mode； quality diagnosis； Germany

Author Wang Yasheng， professor of Weihai Vocational College （Weihai 264000）