晚清葡萄牙駐廣州領(lǐng)事館的設(shè)置及其活動分析

摘 要 18世紀(jì)中葉以后，領(lǐng)事制度愈加受重視，西方各國將領(lǐng)事制度作為爭奪市場和向外擴張的工具。因葡萄牙國力相對較弱，與清政府關(guān)于澳門地位的談判遲遲無法達至共識，致使葡駐廣州領(lǐng)事的交涉事宜一拖再拖。在葡領(lǐng)事設(shè)置之前，葡國在廣東等地的事宜多由外國商人或他國駐廣州領(lǐng)事兼領(lǐng)。后經(jīng)中葡多年交涉，葡國駐廣州領(lǐng)事館才得以正式設(shè)置。葡國駐廣州領(lǐng)事館服務(wù)的范圍主要包括現(xiàn)在的廣東、廣西、海南、香港等地區(qū)，領(lǐng)事的主要職責(zé)是密切聯(lián)系廣州等地方政府；參與一些政治性禮儀活動；協(xié)調(diào)粵澳兩地重要的交涉事宜；維護葡商在華利益；收集相關(guān)資訊資料等等。葡駐廣州領(lǐng)事館的設(shè)置，在一定程度上穩(wěn)定了地方統(tǒng)治，維護了澳門、廣州等地的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 晚清，葡國駐廣州領(lǐng)事，粵澳交涉

中圖分類號 K2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0457-6241（2018）10-0066-07

西方的領(lǐng)事制度，最早可追溯至公元前7世紀(jì)古希臘城邦國家時代的“外國代表人制度”。到了中世紀(jì)，在意大利等國的一些商業(yè)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了“仲裁人”，從事一些商業(yè)糾紛的仲裁，又稱為“仲裁領(lǐng)事”或“商業(yè)領(lǐng)事”，于是便有了“領(lǐng)事”的稱呼。到16世紀(jì)，領(lǐng)事逐漸不再從居住地的外國僑商中挑選，而由母國政府委派，稱為“委任領(lǐng)事”。①18世紀(jì)中葉以后，領(lǐng)事制度愈加受重視，西方各國將領(lǐng)事制度作為爭奪市場和向外擴張的工具。

鴉片戰(zhàn)爭以后，西方強國通過一系列不平等條約，將這一制度推行于中國，而清政府被動地接受西方國際關(guān)系的理論與秩序。因葡萄牙國力相對較弱，與清政府關(guān)于澳門地位的談判遲遲無法達成共識，這影響了葡萄牙在華設(shè)置領(lǐng)事館的事宜。在葡領(lǐng)事設(shè)置之前，葡萄牙在廣州等地的事宜多由他國代辦，中葡和約簽訂后，葡國在廣州設(shè)置了領(lǐng)事館。但因歷史、現(xiàn)實與地域的原因，葡國駐廣州總領(lǐng)事的活動，與其他外國領(lǐng)事相比，具有一定的特殊性，很值得我們進一步去探討。本文擬以《葡萄牙外交部藏葡國駐廣州總領(lǐng)事館檔案》為中心，兼采其他檔案資料，對此問題進行初步探討，不足之處，尚請方家指正。

一、簽約前粵澳事務(wù)交涉情形

1842年，清政府被迫與英國簽訂了《南京條約》，對英國在華機構(gòu)與人員保護設(shè)有專門條款：

自今以后，大皇帝恩準(zhǔn)英國人民帶回所屬家眷寄居沿海之廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處港口貿(mào)易通商無礙，英國君主派設(shè)領(lǐng)事管事等官住該五處城邑，專理商賈事宜，與各該地方官公文往來，令英人按照下條開敘之例清楚交納貨稅鈔餉等費。②

英國對華戰(zhàn)爭，主要是為了打開中國市場，獲取商業(yè)利益，條約內(nèi)容也可以反映出英國人的需求。條約明確領(lǐng)事的職責(zé)是“專理商賈事宜”，從某種意義來說，領(lǐng)事是英國在華的商業(yè)貿(mào)易代表，故而早期駐華領(lǐng)事多為商人兼理。隨著外國人在通商口岸居住合法，各種民事、刑事糾紛涌現(xiàn)，如何處理跨國訴訟成為清政府的新難題。1858年，中英簽訂《天津條約》，對此進行了補充，其第十七款規(guī)定：

凡英國民人控告中國民人事件，應(yīng)先赴領(lǐng)事官衙門投稟，領(lǐng)事官即當(dāng)查明根由，先行勸息，使不成訟。中國民人有赴領(lǐng)事官告英國民人者，領(lǐng)事官亦應(yīng)一體勸息。間有不能勸息者，即由中國地方官與領(lǐng)事官會同審辦，公平訊斷。①

此條款規(guī)定了領(lǐng)事官具有調(diào)解華洋糾紛，甚至享有審訊訴訟的司法權(quán)力。有鑒于此，清政府對各國所派領(lǐng)事的人選有所要求。1858年，大學(xué)士桂良專門就商人領(lǐng)事問題照會美國駐華公使列衛(wèi)廉（William B. Reed），“查貴國商民如或犯案，可交領(lǐng)事懲辦。此外，各國領(lǐng)事皆系商人，本屬無權(quán)管束，且自己走私作弊，事所恒有，豈惟不能服眾，反使眾商效尤，誤事非淺”，要求“各該國欲設(shè)領(lǐng)事，必須各國特放一員，方準(zhǔn)管事，不得以商人作為領(lǐng)事，以致有名無實”。②不過清政府的要求并未得到各國的重視，商人兼領(lǐng)事的情況依然如故。

鴉片戰(zhàn)爭后，英國和美國于1843年，先后在廣州設(shè)立領(lǐng)事館。1849年，時任澳門總督亞馬勒（Joao Ferreira do Amaral）欲效法英、美等國，照會兩廣總督，“欲在省城添設(shè)領(lǐng)事官，一如英夷所為”。時任兩廣總督徐廣縉認(rèn)為，“該國在省城并無貿(mào)易，何必設(shè)立領(lǐng)事，徒飾外觀”，③予以拒絕。亞馬勒遂以英美商人兼理葡國領(lǐng)事之責(zé)。對于亞馬勒任命的領(lǐng)事，徐廣縉并不承認(rèn)。1849年3月，亞馬勒命葡兵關(guān)閉中國澳門海關(guān)并驅(qū)逐丁役，粵海關(guān)監(jiān)督基溥收到兼任葡領(lǐng)事的英國商人約翰·顛地（John Dent）奉亞馬勒之命發(fā)送的有關(guān)信件之后，即由徐廣縉原封不動退還給亞馬勒。④此后，葡萄牙又先后在中國其他港口城市設(shè)置領(lǐng)事，并且?guī)缀跞渴瞧刚埰渌麌疑倘舜恚渲写蠖紴轭嵉匮笮谢驅(qū)氻樠笮械纳倘?。⑤只不過因為清政府反對商人代理或充任領(lǐng)事，更不希望別國插手中葡兩國交涉事務(wù)，所以在1887年中葡和約簽訂以前，無論是廣東地方政府還是清政府，都從未予以正式承認(rèn)。

由于中葡長期沒有簽訂正式條約，這給雙方事務(wù)性交涉帶來諸多不便與阻滯。1885年，葡萄牙駐上海領(lǐng)事賈貴祿（J. J. Coelho de Carvalho）在未獲葡國政府授權(quán)的情況下，聯(lián)合奧地利駐上海領(lǐng)事夏士（Joseph Haas），試圖通過蘇松太道邵友濂，與清政府議訂臨時的領(lǐng)事章程。⑥

此章程以承認(rèn)澳門為葡萄牙殖民地為前提，邵友濂斷然予以回絕。夏士在與邵友濂會晤時，語帶恫嚇，一方面以中法交戰(zhàn)說事，稱：“時值中法交兵，澳門系屬要隘，風(fēng)聞法人欲向葡國租澳門，為憩息兵船、屯積煤糧之所。葡國與中國未換和約，可以不守局外之規(guī)。萬一竟將該處租給法人，則不利于中國，更恐與法人勾通，暗與中國為難，不可不防。”⑦

另一方面則以上京陳情作威脅：

賈領(lǐng)事欲訂章程一事，職道萬難預(yù)聞，決絕回覆，而夏總領(lǐng)事謂，道中如不管此事，彼即自行赴京陳明等語。職道察看夏總領(lǐng)事情形，意在必辦，隨囑修函送道，故為轉(zhuǎn)請憲示。⑧

南洋大臣曾國荃獲悉此事后，致函總理衙門，認(rèn)為葡方的領(lǐng)事章程不可接受，“各國與中國立約通商，無此辦法”。但“當(dāng)此法事方殷，若拒之太甚，亦非聯(lián)絡(luò)邦交之意，似不得不聊與羈縻”。⑨北洋大臣李鴻章也認(rèn)為中葡關(guān)系的根本在于兩國的和約要盡快落實，臨時的領(lǐng)事章程不可行，“請旨各派大員妥商互換，方足以垂久遠。若僅在上海訂立領(lǐng)事章程，中國與各國通商數(shù)十年來未有如此辦法，礙難照準(zhǔn)”。⑩

總理衙門于1885年4月2日函復(fù)邵友濂稱：

二月十三日接奉臺函，抄發(fā)大西洋議約原案一冊承示，該國現(xiàn)請議訂領(lǐng)事章程，暫時虛與委蛇，應(yīng)告以前約議而未定，事隔十余年之久，似不爭此一時，應(yīng)俟法事大定，彼此從長計議。明示和好之辭，隱為羈縻之計。

同時又以賈貴祿僅是領(lǐng)事，不是全權(quán)代表，不合規(guī)矩為由加以搪塞。并警告葡方不徹底解決在澳門設(shè)官、設(shè)巡這兩個事關(guān)行使澳門主權(quán)的問題，清政府絕不同葡萄牙訂立任何形式的和約。

立約大事必須兩國欽派大臣會同商訂，斷非外省關(guān)道所能私議，就令預(yù)商草約，亦須事事請示上憲，稟命而行，轉(zhuǎn)多周折。且貴領(lǐng)事現(xiàn)擬草約內(nèi)于總理衙門前指設(shè)官派巡兩層，如何籌復(fù)，并未提及，照案尤不便與聞。①

但是，賈貴祿并沒有死心，在三番五次請求本國政府授予議約全權(quán)后，葡方只好不抱太大希望地讓其和總理衙門交涉，賈貴祿又與邵友濂表明，要北上天津，親自與北洋大臣李鴻章商辦，并有意繞開澳門總督，獨自與中國官員交涉，且?guī)状卧诮o政府的報告中聲稱中國政府不愿同澳門總督議約。這不僅引起了澳門總督對他的怨恨，也讓葡萄牙政府對他在議約問題上積極活動的用心和目的產(chǎn)生了懷疑。②于是葡國政府決定由澳門總督主持中葡和約的交涉事宜。

1886年2月24日，總署收出使大臣徐承祖函，稱：

葡萄牙駐中日公使兼澳門總督魯薩來晤，云敝國與貴國系外國第一老友，至今條約未定，未免不合。前數(shù)年曾在北京議而未妥。今夏聞敝國駐上海領(lǐng)事曾與上海道商辦，亦不知如何議法，現(xiàn)我奉敝政府之命，與貴國商辦此事。③

次年，中葡正式簽訂《和好通商條約》。

二、葡萄牙駐廣州總領(lǐng)事的設(shè)立

據(jù)《廣東省志·外事志》載，葡萄牙駐廣州領(lǐng)事館設(shè)立于同治四年，即1865年。④《清季中外使領(lǐng)館年表》亦載當(dāng)時葡國駐廣州總領(lǐng)事官為“Edward Pettit”。⑤如前節(jié)所言，由于澳門問題的相關(guān)條約一直無法簽署，加之廣東政府始終不認(rèn)可葡國在廣州設(shè)置領(lǐng)事機構(gòu)，因此，這一說法令人生疑。據(jù)史載，此間中葡之間一般性的事務(wù)大多由別國領(lǐng)事或商人代為交涉，如美國駐廣州領(lǐng)事福士（Paul S. Forbes）、吉列梅·鄧迪（Guilhermel Dent），⑥還有美吐夏、美吐得⑦等人。這些代理人大多只是傳遞信息或文件，并無法全權(quán)處理所有事務(wù)。如1883年，一名葡國人在廣州踢傷華人，致其落水溺斃，因英駐廣州領(lǐng)事無權(quán)審問葡國人，英駐華公使巴夏禮（Harry Smith Parkes）照會清朝總理各國事務(wù)大臣奕讠斤，是否與澳門葡官就近審辦。⑧因此，一種合理的推測是，葡萄牙駐廣州的領(lǐng)事館正式設(shè)置應(yīng)是和約簽訂之后，而確切時間仍有待詳考。

葡國駐廣州總領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事等職。⑨總領(lǐng)事官全權(quán)負(fù)責(zé)領(lǐng)區(qū)內(nèi)的日常性事務(wù)。從《葡萄牙外交部藏葡國駐廣州總領(lǐng)事館檔案》來看，廣東政府對葡國駐廣州總領(lǐng)事官的稱謂有多種，或稱“大西洋欽命駐扎粵東總領(lǐng)事官”、或稱“大西洋欽命駐扎兩廣總領(lǐng)事官”、或稱“大西洋欽命駐扎中國廣州口總領(lǐng)事官”，一般情況則簡稱“西洋總領(lǐng)事官”。有時，總領(lǐng)事官也會派副領(lǐng)事官與清地方政府交涉，處理一些情節(jié)較輕的訴訟，如司徒華控亞坤盜字印案，即由副領(lǐng)事官白代領(lǐng)事官通知傳達相關(guān)事項。⑩

葡國駐廣州領(lǐng)事館的服務(wù)范圍主要包括現(xiàn)在的廣東、廣西、海南、香港等地區(qū)，有時也會牽涉鄰近沒有葡國領(lǐng)事的地區(qū)，如福建、貴州等。1908年，葡籍華商陳鏡川向葡國駐廣州領(lǐng)事館狀告廈門源通號股東陳明秋欠款，“稟乞總領(lǐng)事大人照請與泉永道扎飭地方官查封產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)拘究追，如數(shù)給領(lǐng)”。

據(jù)《葡萄牙外交部藏葡國駐廣州總領(lǐng)事館檔案》以及《廣東省志·外事志》等相關(guān)資料，至辛亥革命前，葡國駐廣州總領(lǐng)事（含代理）一共有9位，茲列表于下（表1）。

從表1可以看出，1887年中葡和約簽訂之初，葡國并沒有即時派代表進駐廣州，而是聘請法國駐廣州領(lǐng)事官于雅樂（C. Imbault Huart）代理相關(guān)事務(wù)。其中原因是否可以解析為，中葡和約簽訂后，葡國駐廣州領(lǐng)事館正在籌設(shè)之中，交涉事務(wù)不多，因此請法國領(lǐng)事暫時代理。直到1890年2月10日，葡國才正式任命辛納堤（Demétrio Cinatti）為葡國駐廣州總領(lǐng)事官。①當(dāng)葡萄牙領(lǐng)事因事回國時，英國駐廣州領(lǐng)事官司格達、薩允格和滿思禮代都曾代為兼任。實際上，在清代專職擔(dān)任葡萄牙駐廣州領(lǐng)事的只有四位，分別是辛納堤、賈萊斯?jié)?、穆禮時，宋次生。

辛納堤（Demétrio Cinatti），于1890年2月10日被任命為葡國駐廣州領(lǐng)事，其任內(nèi)曾交涉擴建灣仔港口事，禁止葡人在華境內(nèi)游獵事，澳門關(guān)閘以北海域協(xié)議事，并曾接第95任澳門及帝汶總督布渣函，力求改善中葡貿(mào)易關(guān)系事等，后轉(zhuǎn)任葡國駐東京領(lǐng)事。②

賈萊斯?jié)姡↗. H. C. Crespo），1895年上任，1901年5月，因病請假回國，之后由英國駐廣州總領(lǐng)事司格達暫時兼任，同年司因病退休，又由薩允格接任英國駐廣州總領(lǐng)事，并兼任葡萄牙駐廣州總領(lǐng)事。賈萊斯?jié)娫谌螘r曾參與交涉1896年小橫琴島領(lǐng)土糾紛案，③盧華富等承辦廣東小闈姓案④等。

穆禮時（J. D. da Costa de Moraes），1902年7月1日正式上任，任內(nèi)與兩廣總督相處較為融洽，多次協(xié)助兩廣總督押解犯人。1906年，穆禮時獲清政府頒發(fā)的二等第三寶星，同年四月回國，職責(zé)暫由英國駐廣州總領(lǐng)事滿思禮（R. W. Mansfield）兼任。為此，穆禮時致函番禺知縣稱：

本總領(lǐng)事興懷祖國，請假西旋，定于是月初五日在省啟程。所有本署一切來往公事，即于初四日為始，暫請英國駐粵總領(lǐng)事官兼理。⑤

而臨時總領(lǐng)事官滿思禮（R. W. Mansfield），來往照會檔署名：“大英欽命駐扎中國廣州口總領(lǐng)事官兼理大西洋欽命駐扎中國廣州口總領(lǐng)事官?！雹?/p>

1909年，葡萄牙本欲調(diào)穆禮時到巴西的巴拉擔(dān)任領(lǐng)事，由駐日本神戶領(lǐng)事溫西婁蘇撤木（Wenceslau de souza moraes）調(diào)任葡國駐廣州總領(lǐng)事，但溫因病未能成行，廣州總領(lǐng)事仍由穆?lián)?。⑦任?nèi)曾交涉佛山輪命案，⑧容良開礦案，⑨查拿裴景福案⑩等。

宋次生（C. A. R. dAssumpcao），曾任葡萄牙駐廣州領(lǐng)事館和葡萄牙駐華使館的翻譯官。1910年，任葡國駐廣州副領(lǐng)事官，署理總領(lǐng)事官事務(wù)，所以廣東地方政府也稱其為總領(lǐng)事。1906年，宋獲清政府頒發(fā)的三等第三寶星。其擔(dān)任領(lǐng)事至清滅亡。曾交涉太平輪合記輪相撞案，①1910年華兵在小橫琴島捕匪案，②兩廣總督張鳴岐派員赴澳門考察獄政事③等。

葡駐廣州各任領(lǐng)事除負(fù)責(zé)各種事務(wù)性工作外，還與其他各國駐廣州領(lǐng)事有禮儀性往來。晚清時期，西方各國派駐廣州的領(lǐng)事曾組成聯(lián)盟，聯(lián)盟成員輪流出任召集人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對華交涉的統(tǒng)一立場。1903年，葡國駐廣州總領(lǐng)事穆禮時出任召集人，并即時向廣東政地方府照會稱：

駐扎廣州口各國總領(lǐng)事官向以輪班推長，現(xiàn)英國總領(lǐng)事官薩卸任，本總領(lǐng)事于本月初一日即公歷十一月十八號忝蒙推長，業(yè)已是日交接清楚。④

從上文可以看出，領(lǐng)事事務(wù)繁雜，商務(wù)仲裁在其工作中占有相當(dāng)大的比重。這種商務(wù)仲裁是有償服務(wù)，因此對于個人的請求一般會征繳一定的費用。早在1898年5月，葡萄牙政府發(fā)布《葡領(lǐng)事署各項收費規(guī)定》，要求“所有頭等領(lǐng)事署，照本單所收之各等費項，系作為國家進款；其二等領(lǐng)事或副領(lǐng)事，則照本單所收之費，可取一半，其余一半應(yīng)歸入國家?guī)炜睢?。⑤葡國駐廣州領(lǐng)事館設(shè)立后，便于1898年5月5日頒布《大西洋領(lǐng)事署各項案費單》，規(guī)范領(lǐng)事館的各項事務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。其收費項目主要有：“凡稟請聲明為大西洋人，注冊者每收注費一千厘士”，“凡請將領(lǐng)事官所批或所辦之案示知于人者，每收費一千厘士”，“凡詢問證人口供，每次收費一千五百厘士”，等等。⑥

三、葡國駐廣州領(lǐng)事官的活動分析

澳門開埠以后，一直處于中國官府的管控之下，明清兩朝政府將澳門事務(wù)視作兩廣的地方事務(wù)，廣東地方政府成為澳門的上級主管機關(guān)。長期以來，廣東官員也習(xí)慣將澳門議事會成員視為居澳葡人代表，所有葡國事務(wù)的交涉對象只認(rèn)議事會代表。1845年后，亞馬勒改革澳門行政，逐漸削弱議事會的權(quán)力，廣東地方政府的交涉對象被迫換成澳門總督。1887年，《中葡和好通商條約》第五十四款一，大清國大西洋國交犯一節(jié)規(guī)定，⑦“中國犯罪民人”逃往澳門，由兩廣總督照會澳門總督，由澳門方面查獲交出，通商口岸的“犯罪華民”逃往葡國所屬船只或住處，則需由中國地方官照會該地領(lǐng)事官后，方可查獲。可見，和約確認(rèn)了粵澳兩地政府的傳統(tǒng)互動模式。

1903年，葡國駐廣州總領(lǐng)事穆禮時強烈要求兩廣總督改變原來的交涉程序，由總領(lǐng)事作為粵澳交通的中間管道。當(dāng)時的兩廣總督岑春煊很是不解，認(rèn)為這種做法與“原定條約大為相背。此項條約系中葡兩國互相議定承認(rèn)，如有更改，需經(jīng)兩國會議”。因此“未便率行照辦，致違約章”。⑧但在1904年11月5日，岑春煊照會穆禮時，稱：

查澳門密連內(nèi)地，從前兩國官員遇有交涉案件，往往彼此徑達，系為簡便起見。本部堂現(xiàn)經(jīng)札飭該同知，嗣后遇有與澳門交涉之事，均稟由本部堂照會貴總領(lǐng)事官商辦，或自行照會貴總領(lǐng)事官商辦，毋庸徑達澳門官員，以歸一律。⑨

事情僅隔一年，岑春煊的態(tài)度發(fā)生逆轉(zhuǎn)，個中原因暫無從查考。

一般而言，葡國駐廣州領(lǐng)事的活動主要分為以下幾個方面：

第一，密切聯(lián)系地方政府，參與一些政治性禮儀活動。首先，領(lǐng)事官保持與地方各級官長必要的聯(lián)系。廣東各級地方官員到任、離任均會禮節(jié)性地照會葡國領(lǐng)事館，⑩而領(lǐng)事官則應(yīng)適時地拜謁新任官員，尤其是新任兩廣總督，如李鴻章、德壽、陶模等。從檔案史料來看，葡國駐廣州總領(lǐng)事官還曾約見、拜會廣東按察使、鎮(zhèn)粵將軍、廣東水師提督、廣州知府、南海知縣、番禺知縣、潮州知府等官員。其次，保存清廷與廣東地方政府照會的新法新規(guī)。清廷、廣東地方政府出臺一些新的涉外法規(guī)，一律按規(guī)定照會各國領(lǐng)事。如1909年，署理兩廣總督袁樹勛照會葡國領(lǐng)事《洋人新稅契章程》，①又如《三水港章程》②（卷宗293）、《海關(guān)各口巡工司通告》③（卷宗301）、《洋人租置產(chǎn)業(yè)章程》④（卷宗302）、《洋人租屋契據(jù)冊式》⑤（卷宗304）、《洋人游玩手續(xù)》⑥（卷宗313）等。再次，參與重要的外交禮儀性活動。如吊唁光緒、慈禧駕崩，恭賀溥儀登基等。⑦又如李鴻章逝世，葡國駐廣州總領(lǐng)事館下半旗致哀。⑧

第二，協(xié)調(diào)粵澳兩地重要的交涉事宜。如1909年，廣東地方政府要求葡國領(lǐng)事館協(xié)助調(diào)查本地教會教堂及外國商民居留人數(shù)。⑨還有關(guān)于澳門勘界問題、橫琴島管治權(quán)的問題、緝私問題、關(guān)稅征繳問題、引渡逃犯問題等等，葡國領(lǐng)事官均要居間協(xié)助交涉。如岑春煊治粵時，曾得到葡國駐廣州總領(lǐng)事官穆禮時的協(xié)助，提回要犯甚多，因此稱贊其“敦崇睦誼，遇事和衷”，⑩建議朝廷授予“二等第三寶星”。

第三，負(fù)有管理來華經(jīng)商、游歷、傳教的葡國商民的責(zé)任，且維護其在華的利益。在近代，弱肉強食仍是處理國際關(guān)系中的主要法則，依照《中葡和好條約》的規(guī)定，葡國駐華領(lǐng)事享有行政、司法權(quán)力。首先，駐華領(lǐng)事有依法管理來華葡人的責(zé)任。凡是葡國商民進入中國，必須前往領(lǐng)事館登記，并領(lǐng)取領(lǐng)事館簽發(fā)的護照。護照一般記錄申請人年貌特征，包括年歲、娶親、身高、發(fā)色、眼、鼻、口、面貌、須、面色、有無殘疾等十一項內(nèi)容，以預(yù)備維權(quán)之需。其次，所有葡國商民在華創(chuàng)設(shè)、注銷商號，備存交易、租賃合約，均須前往領(lǐng)事館注冊登記、申領(lǐng)執(zhí)照，而且要求每一年或更換一次，或簽名一次。再次，領(lǐng)事官擁有對館區(qū)內(nèi)葡人的司法裁判權(quán)，依照《中葡和好通商條約》的規(guī)定：

1.所有在華葡人之間的民事、刑事訴訟案件，均由葡國領(lǐng)事館依照葡國法律審理判定。（第四十七款）

2.華人侵犯葡人，由葡國領(lǐng)事知照清政府，按清律審判；相反，葡人侵犯華人，由清政府官員照會葡國領(lǐng)事，按葡國的律法審判。（第四十八款）

3.葡人因事向清朝地方官提起訴訟，狀告華人，其訴狀要經(jīng)總領(lǐng)事官審核妥當(dāng)，方可投遞。領(lǐng)事官可對訴狀進行修改，或退回。（第五十款）

4.葡人與華人的互訟案件，領(lǐng)事官要先行調(diào)解止訟。如調(diào)解無效，應(yīng)由清朝地方官與領(lǐng)事官會同審理，各按本國的律法進行公正裁決。（第五十一款）

由上可知，葡國領(lǐng)事官擁有較完整的司法審判權(quán)，以葡國的法律審理在華受訴訟的葡國人，甚至有權(quán)主持或協(xié)助清朝官員審理華葡互訟案件。葡國領(lǐng)事館曾反復(fù)強調(diào)其對葡籍商民的司法審理權(quán)，聲稱：“華官如有傳辦之處，應(yīng)先照會本總領(lǐng)事官，以便按照本國律例辦理，華官不得自行拿辦。”

但葡國領(lǐng)事館在處理傷害華人的葡人時，時常不按條約行事。如佛山輪命案中，葡國領(lǐng)事官，既不及時依法嚴(yán)懲疑犯奴路夏；又企圖阻撓中國官員參與訊問與會審。時任兩廣總督岑春煊為此特別照會葡國總領(lǐng)事官穆禮時，指責(zé)其“不遵約章成案，不按公理，并于案外牽涉無據(jù)浮言，為極無意識之辯論”，并申明依法、及時、公審的理據(jù)。又如釋榮昭與李驗安租約糾紛案，據(jù)釋榮昭事后給南海知縣的訴狀稱：

僧將租部交西洋領(lǐng)事查看，僧一時誤聽人言，遂攜部到西洋領(lǐng)事署，詎料該領(lǐng)事竟背約章，開堂訊問，兩旁多站字捷字營勇，手執(zhí)藤條喝堂，恐嚇偽造批約，以二十年為期，逼僧勒補銀兩交伊搬運，語言不通，由伊攪弄。僧觀此情形，自愿吃虧。除伊所欠租銀不追收，另補搬運銀三十兩，用白紙一張，逼僧具結(jié)，若不遵依，批以監(jiān)禁二十年，虛聲恫喝，僧只得勉強書榮昭二字于上，以為脫身之計。其中如何寫法，一概不知。①

這種濫用法權(quán)，公然私審華人案件的事件時有發(fā)生。

第四，收集有關(guān)清朝政治、經(jīng)濟、文化以及社情民意的資訊。從《葡萄牙外交部藏葡國駐廣州總領(lǐng)事館檔案》來看，葡國領(lǐng)事館特別關(guān)注清朝社會的各種資訊，一方面，他們搜集內(nèi)地的主要報紙，如《國事報》《羊城日報》《時敏日報》《七十二行商報》《安雅報》《震旦日報》等，從中了解內(nèi)地政治、經(jīng)濟大事，以及社會輿論的反應(yīng)；另一方面，收集內(nèi)地社團活動與澳門相關(guān)的訊息，如《會勘澳門及其屬地界務(wù)會議簡明議案》《勘界維持總會十七日議案》等。葡國駐廣州領(lǐng)事館因鄰近澳門，其關(guān)注點也集中于以澳門問題為中心的中葡領(lǐng)土領(lǐng)海交涉方面，注重收集內(nèi)地（主要是嶺南地區(qū)）關(guān)于中葡交涉的報導(dǎo)以及民間組織的反響。

綜上所述，葡國駐廣州領(lǐng)事的設(shè)立過程，歷時久、紛爭多，且因葡萄牙國力較弱，清政府看重的澳門地位問題中葡雙方長時間不能達成一致，因此葡國駐廣州領(lǐng)事館經(jīng)歷四十年的交涉才得以正式創(chuàng)設(shè)。葡國駐廣州領(lǐng)事館所服務(wù)的范圍主要包括現(xiàn)在的廣東、廣西、海南、香港等地區(qū)，有時也會牽涉鄰近沒有葡國領(lǐng)事的地區(qū)，如福建、貴州等。其主要職能為密切聯(lián)系地方政府，參與一些政治性禮儀活動；協(xié)調(diào)粵澳兩地重要的交涉事宜；負(fù)有管理來華經(jīng)商、游歷、傳教的葡國商民的責(zé)任，且維護其在華的利益；收集清朝政治、經(jīng)濟、文化以及社情民意的資訊等。而粵澳毗鄰，界址爭端、國籍?dāng)_訟、逃犯交解事件尤為突出，因此，葡國駐廣州領(lǐng)事官在粵澳交涉中傳達消息，居中協(xié)調(diào)，他們的協(xié)助為維護廣東社會秩序起了積極的作用。

【作者簡介】 葉宇昊，暨南大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，專業(yè)方向為明清史。

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