凈化政治生態(tài)視閾下“為官不為”的生成機理與治理對策

薛冰

摘 要： "為官不為"，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力和履行職責的過程中怠于履行自身職責與義務(wù)，因而降低服務(wù)效能以致影響政府公信力的行為，對經(jīng)濟社會發(fā)展以及黨在人民群眾中的形象產(chǎn)生不良影響。個別黨員干部對權(quán)力來源認知有誤，缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和容錯試錯機制尚未建立是"為官不為"的生成機理。政治生態(tài)視域下構(gòu)建防范和治理"為官不為"，需要進一步增強和樹立黨員干部的理想信念與宗旨意識，提升其干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的能力與水平以及完善選拔考核和評價機制等。

關(guān)鍵詞： 全面從嚴治黨； 為官不為； 生成機理； 治理對策

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.011

Abstract： Since the18th CPC National Congress ， with the deepening of the strict administration of the party， the anti corruption situation of “zero tolerance”， the promulgation and implementation of the eight rules ， disciplinary sanction of the Communist Party of China and the accountability regulations of the Communist Party of China， some leading Party cadres have a negative thought； officials living in dire poverty， officials faced with great difficulties， and being neglectful of their duties. The thinking of being neglectful of their duties has a great influence on some leading cadres， which is spreading gradually among some Party members and cadres as well as shakes the ruling foundation of the Party， and will have a bad effect on the economic and social development and the image of the Party in the people. Some party cadres have misconceptions about the sources of power， and the lack of a mechanism for leading economic and social development and fault tolerance has not yet been established. Political ecological horizon， prevention and governance， "the officer not to" need to be further enhanced and set up the party members and cadres of ideal faith and the objective consciousness， improve their clerkstarts and promising ability and level， and improve the selection of assessment and evaluation mechanism， etc.

Key words： fully strict governance Party； government being neglectful of their duties； generation mechanism； countermeasures

“為官不為”本質(zhì)上就是一種工作態(tài)度或者心理狀態(tài)，表現(xiàn)為行使權(quán)力和履行職責的黨員干部不認真對待自身的工作，不能根據(jù)崗位職責自覺履行自身的義務(wù)，由此滋生無所作為的態(tài)度與行為。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會的召開彰顯了全面從嚴治黨進入新時代，幾年來在管黨治黨和懲治腐敗方面取得了顯著的成效。但是，我們不可否認在實際工作中“為官不為”的現(xiàn)象依然存在。習近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班中提到：“為官不為問題不可忽略，如今來看也是件迫切要解決的問題?！盵1]李克強總理也不止一次地說到：“身居職位無作為，只領(lǐng)工資不做事，散漫懈怠不上心，也是腐敗的一種。”[2]伴隨著全面從嚴治黨的不斷深入，全黨在努力營造風清氣正、奮發(fā)有為的政治生態(tài)，“為官不為”問題已經(jīng)引起各級黨委和政府的高度重視。

一、凈化政治生態(tài)視閾下“為官不為”的典型表現(xiàn)與現(xiàn)實危害

（一）凈化政治生態(tài)視閾下“為官不為”的典型表現(xiàn)

1. 思想散漫，不愿作為

在全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，一些黨員干部感覺自身的責任變大了，做官的要求也嚴格了，漸漸萌生出一種“為官不易”的消極觀念，進而減少了工作的積極性，出現(xiàn)不愿作為的想法。主要表現(xiàn)在：其一，因喪失了動力而不愿作為。一些黨員干部感覺在崗位上付出了很多卻一直未能升遷，便失去了繼續(xù)奮斗的動力，故而不愿作為。其二，因職責感不強而不愿作為。一些黨員干部在工作中將自身的利益看得很重，卻沒有清楚地認識到自己作為黨員干部的職責與使命，淡忘了為人民服務(wù)的宗旨，缺乏職責意識，故而不愿作為。其三，因自身缺乏進取心而不愿作為。一些黨員干部面對全面從嚴治黨的新態(tài)勢，產(chǎn)生了一種錯誤的理解，覺得干事多少都是一樣的，做得多了只會出現(xiàn)更多的失誤，多做不如少做，漸漸喪失了進取心，造成不愿作為的局面。

2. 明哲保身，不敢作為

伴隨全面從嚴治黨的不斷深入，有些黨員干部害怕承擔責任，往往為了保住自身的利益而不敢作為。[3]主要表現(xiàn)有：其一，害怕工作出現(xiàn)錯誤承擔責任而不敢作為。工作中始終擔心與規(guī)定不符或者產(chǎn)生差錯等等，故而工作中一直提心吊膽、畏首畏尾。其二，擔心得罪他人被孤立從而不敢作為。一些黨員干部在工作時不僅害怕冒犯了上級前途堪憂，也擔心與同事處不好關(guān)系而被孤立，經(jīng)常瞻前顧后、不敢作為。其三，擔心輿論監(jiān)督的負面影響進而不敢作為。當前社會，信息網(wǎng)絡(luò)已步入千家萬戶，新聞媒體的力量愈發(fā)強大，一些黨員干部擔心自己在工作中的失誤受到輿論的監(jiān)督和譴責進而形象與前途受到影響，故而不敢作為。

3. 紙上談兵，不真作為

面對全面從嚴治黨的態(tài)勢，有些黨員干部看似盡職盡責，實際上是紙上談兵，并沒有真正的作為。主要表現(xiàn)在以下幾種類型：其一，只說不干型。懂得各種規(guī)則和道理，卻只停留在口頭上，不管是對上級還是下級，很少付出實際行動。其二，表面做事型?？此普展ぷ髅γβ德?，實際上僅做表面文章，很多工作并沒有深入推進和取得實效。其三，敷衍了事型。很多工作都是秉著差不多的原則，從未認真對待，向上級匯報工作總是報喜不報憂，對待工作只求過關(guān)、不求過硬。

4. 能力欠缺，不會作為

面對全面從嚴治黨的深入推進，有些黨員干部逐漸暴露出自身能力的欠缺，故而不會作為。主要表現(xiàn)為：其一，有些干部自身缺乏創(chuàng)新意識，對于新興事物接受較慢，習慣依靠以往的經(jīng)驗做事，面對新問題新情勢時常不知道如何作為。[4]其二，有些黨員干部不懂得做事要以主要矛盾為主，工作中往往趨于被動，缺乏將理論知識與現(xiàn)實工作相結(jié)合的能力，進而不會作為。其三，有些黨員干部缺乏駕馭和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的本領(lǐng)，導(dǎo)致工作上無所適從，故而不會作為。

（二）凈化政治生態(tài)視閾下“為官不為”的現(xiàn)實危害

1. “為官不為”嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展進步

全面從嚴治黨態(tài)勢下“為官不為”現(xiàn)象的存在對經(jīng)濟社會的發(fā)展進步存在一定的阻礙作用。[5]面對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有些黨員干部為了明哲保身不敢做實事，碰到問題選擇逃避，極易失去有助于經(jīng)濟社會發(fā)展進步的時機，進而阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展速度?？v觀當前國內(nèi)的社會發(fā)展，總體趨勢是穩(wěn)步的，但其中卻蘊含著各種矛盾沖突與利益糾葛，成為實現(xiàn)偉大奮斗目標的諸多隱患。面對如此情勢，在一些黨員干部中“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延，造成無法更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，導(dǎo)致地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程的緩慢，甚至引發(fā)黨員干部和人民群眾之間的誤解與隔閡，不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展進步與和諧穩(wěn)定。

2. “為官不為”嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象

“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延，將嚴重危害到黨和政府在人民群眾中的形象。權(quán)威與形象對黨和政府來說至關(guān)重要，將影響到其權(quán)力與職能的有效實施。一旦黨和政府自身的形象受損，其公信力會逐漸喪失，甚至會失去廣大人民群眾的支持與擁護。黨的十八大報告中明確指出：要加強黨的自身建設(shè)，提升政府機關(guān)的公信力，高度關(guān)注黨員干部的作為，以便有效促進黨推進經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的提升。而“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延，造成黨員干部不能很好地履行自己的職責與義務(wù)，將不利于黨和政府在人民群眾心中樹立良好的形象，會對黨和政府方針政策的順利實施產(chǎn)生一定的阻礙，造成“荒政化”現(xiàn)象。此外，全面從嚴治黨背景下“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延也會在一定程度上動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。[6]然而當前“為官不為”現(xiàn)象在一些黨員干部中滋生與蔓延，損害了黨和政府的形象，淡化了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，長此以往將會嚴重動搖黨的執(zhí)政根基。

3. “為官不為”嚴重危害了廣大人民群眾的根本權(quán)益

眾所周知，“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延會危害到廣大人民群眾的根本權(quán)益。當前國內(nèi)正處在改革發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會階層出現(xiàn)分化，利益格局面臨調(diào)整，可以說，中國共產(chǎn)黨做好所有工作離不開群眾路線的指引。[7]同時對廣大人民群眾而言，黨員干部就是黨和政府的代表，是為他們謀利益、做實事的人民公仆。然而，“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延，導(dǎo)致一些黨員干部以自身利益為重，夸夸其談、敷衍了事，碰到困難選擇逃避，做事缺乏實際成效，并未真正為人民群眾謀福利、解難題，不能解決廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也不能真正維護廣大人民群眾的根本權(quán)益。

二、凈化政治生態(tài)視閾下“為官不為”的生成機理

（一）個別黨員干部對權(quán)力來源認知有誤

馬克思主義認為，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是由廣大群眾賦予的，應(yīng)用之于民。[8]然而在現(xiàn)實中，個別黨員干部對自身的權(quán)力來源并沒有準確的認知，自認為權(quán)力來源于上級或者通過自身努力而獲得，缺乏宗旨意識，故而在工作中經(jīng)常忽視人民群眾的權(quán)益與福祉，精神上缺鈣、思想上貧血，不愿承擔應(yīng)有的職責，更不愿俯下身子為人民群眾服務(wù)。甚至個別黨員干部為官的初心就是為了錢財，而不是服務(wù)于人民群眾，當發(fā)現(xiàn)難以滿足自身私利時，便造成工作熱情的降低甚至喪失，造成“為官不為”現(xiàn)象的滋生與蔓延。

（二）有些黨員干部缺乏引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

當前時期，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會治理的關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)分化整合，利益調(diào)整紛繁復(fù)雜，這些都需要黨員干部具備引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)與處理改革發(fā)展復(fù)雜局面的能力與實力。然而在現(xiàn)實中，有些黨員干部既難于理解和接受新鮮事物，又不愿積極努力學習；既明知自身能力水平難以適應(yīng)當前執(zhí)政需要，又不愿自我革新、補鈣壯骨。故而造成即便想作為也無所作為的狀況，進而滋生了“為官不為”。

（三）針對黨員干部容錯試錯的機制尚未建立

當前改革發(fā)展逐步進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，迫切需要廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。然而當前針對黨員干部在改革創(chuàng)新中的容錯試錯機制尚未建立，使得廣大黨員干部在改革發(fā)展中難免瞻前顧后、畏首畏尾，束縛了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，不敢嘗試大膽的改革創(chuàng)新，不敢積極探索全新的發(fā)展模式與路徑，害怕改革過程中出現(xiàn)差錯會使自己受到責罰，進而影響到自身的政治前途。而且，在實際工作中，尚未更好地貫徹落實習近平總書記所提出的“三個區(qū)分開來”要求，也未營造出有利于黨員干部積極作為、勇于擔當?shù)牧己谜畏諊虼巳菀自斐伞盀楣俨粸椤薄?/p>

（四）針對黨員干部的考核評價與監(jiān)督問責機制尚不健全

伴隨著全面從嚴治黨的持續(xù)推進與深入開展，對各級黨員干部執(zhí)紀問責的力度在逐步加大，但是監(jiān)督問責的機制在一定程度上尚不健全。我們不可否認，有些地方對黨員干部的考核存在形式化，缺乏對黨員干部執(zhí)政業(yè)績科學合理、全面客觀的評估考核機制，產(chǎn)生了“干多不如干少，干少不如不干以及干多干少一個樣”的不良風氣，嚴重影響了黨員干部的事業(yè)心與進取心。有些地方在干部的選聘與晉升上缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，使得有能力、有上進心的黨員干部往往不如有后臺、有背景的干部晉升機會大，從而嚴重影響了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與決心。還有些地方以注重和諧穩(wěn)定的名義，追求營造表面一團和氣的工作氛圍，對黨員干部所犯的錯誤問題以及敷衍塞責的工作態(tài)度不管不問，即使處理往往也是雷聲大、雨點小，高高抬起、輕輕落下，執(zhí)紀問責缺乏嚴肅性，給“為官不為”提供了滋生的土壤。

三、凈化政治生態(tài)視閾下構(gòu)建防范和治理 “為官不為”的有效路徑

（一）進一步增強和樹立黨員干部的理想信念與宗旨意識

從習近平總書記倡導(dǎo)的“補鈣論”中能夠得知，一支擁有夢想、意志力堅強的黨員干部隊伍是我們國家完成兩個百年奮斗目標戰(zhàn)略布局以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必要條件。[9]要想有效防范和治理 “為官不為”現(xiàn)象，應(yīng)當進一步增強黨員干部的理想信念與宗旨意識，使其培養(yǎng)和樹立正確的人生觀、權(quán)力觀與價值觀，從精神上獲得足夠的鈣劑，從內(nèi)心深處打造“為官有為”的信念。與此同時，各級黨員干部要在思想上打牢自身的責任與宗旨意識，時刻銘記“我是誰、依靠誰和為了誰”，始終遵循權(quán)力來源于人民，牢固樹立“四個意識”，始終牢記全心全意為人服務(wù)的宗旨，自覺肩負起改革創(chuàng)新與時代發(fā)展的歷史重任，不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)全面建成小康社會與中華民族偉大復(fù)興的強國之夢做出應(yīng)有的貢獻。

（二）注重提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的能力與水平

面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)與社會治理所面對的新格局，各級黨員干部應(yīng)當進一步強化對當前經(jīng)濟社會發(fā)展情勢與規(guī)律特點的把握和了解，加深對當前改革發(fā)展復(fù)雜局面的分析與掌控，及時轉(zhuǎn)變和糾正以往經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的錯誤觀念，拋棄之前簡單落后的方式與做法，針對當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展的實際情況制定新的招法與措施，進一步提升黨員干部改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的能力與水平。與此同時，我們應(yīng)當進一步變革與完善干部教育培訓內(nèi)容，將以往過多的灌輸理論知識轉(zhuǎn)移到更多地注重提高黨員干部執(zhí)政的能力與素養(yǎng)。在干部教育培訓中，應(yīng)當增加現(xiàn)代信息科技、社會民生服務(wù)、群體事件處理、輿論監(jiān)督應(yīng)對以及依法行使權(quán)力等多種領(lǐng)域的教育培訓，進一步提高干部教育培訓的針對性與實效性，有力提升各級黨員干部駕馭和處理復(fù)雜局面的能力，為黨員干部“奮發(fā)有為”奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，各級黨員干部應(yīng)當主動吸收和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的先進經(jīng)驗，有力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的能力與水平。

（三）著力改進與完善黨員干部選拔考核與評價機制

進一步改進與完善黨員干部選拔考核與評價機制是破解“為官不為”現(xiàn)象的重要保障。首先，健全和改善黨員干部選拔任用制度，使其更加嚴格與統(tǒng)一。組織部門在選拔任用黨員干部時應(yīng)當注重德才兼?zhèn)洌瑧?yīng)當給踏實肯干、忠誠干凈以及勇于擔當?shù)狞h員干部提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，嚴格樹立正確的用人導(dǎo)向，堅決杜絕和防止“托關(guān)系、走后門”等不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，努力營造風清氣正、積極向上的政治生態(tài)。與此同時，進一步科學合理設(shè)置黨員干部考核評價指標體系，不但要有“道德、才能、勤政、業(yè)績與廉潔”等統(tǒng)一的標準，還應(yīng)當依照崗位職責的差異，擬定具體的和針對性較強的黨員干部考核標準。改進以往單純憑借考核會議、考核表填寫或者述職報告陳述等陳舊考核方式與手段，適當拓寬與創(chuàng)新考核評價方式，特別是逐步構(gòu)建引進第三方參與的全面立體黨員干部考核評價體系，使得黨員干部考核評價更加公開透明和全面客觀。此外，應(yīng)當嚴格落實考核結(jié)果與黨員干部提拔晉升、職稱評定以及創(chuàng)先爭優(yōu)緊密掛鉤，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主動與熱情，真正實現(xiàn)讓“無為者讓位，有為者上位”。

（四）構(gòu)建和強化對黨員干部的執(zhí)紀問責與監(jiān)督機制

我們應(yīng)當將黨中央制定出臺的《關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《中國共產(chǎn)黨問責條例》等無縫對接，構(gòu)建黨員干部的全面執(zhí)紀監(jiān)督體系，嚴格杜絕和防止出現(xiàn)監(jiān)督的死角和盲區(qū)，讓公權(quán)力的運行和黨員干部的言行時刻暴露在探照燈的聚焦下，將對黨員干部的執(zhí)紀監(jiān)督之網(wǎng)織牢織密。與此同時，將執(zhí)紀監(jiān)督與黨內(nèi)巡視緊密結(jié)合，通過多種形式以及常態(tài)化的巡視監(jiān)督，實現(xiàn)對黨員干部執(zhí)紀監(jiān)督的整合系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題絕不手軟，秉承教育千百遍不如問責一次的原則，堅決落實執(zhí)紀監(jiān)督與嚴肅問責，讓黨員干部常懷敬畏之心，實現(xiàn)對“為官不為”者潛在的震懾力。此外，將紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督緊密結(jié)合，進一步構(gòu)建執(zhí)紀監(jiān)督全方位、立體型監(jiān)督體系。而且，應(yīng)當以國家紀檢監(jiān)察體制改革為契機，實現(xiàn)對黨員干部執(zhí)紀監(jiān)督的全覆蓋，讓“為官不為”者無處遁形，堅決整治黨員干部的慵懶散漫和無所作為，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情，為實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國之夢奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]