農(nóng)民組織化視域下西部農(nóng)村黨組織建設(shè)

楊智

摘 要： 農(nóng)民組織化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然路徑，而農(nóng)民組織化的深入發(fā)展離不開農(nóng)村基層黨組織這一關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)要素。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及自身建設(shè)的不足，西部農(nóng)村黨組織在隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制、作用發(fā)揮等方面面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。改善西部地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要從提升農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展能力、完善管理體制機(jī)制、改善黨建文化生態(tài)等方面系統(tǒng)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 組織化； 西部； 農(nóng)村； 黨組織

中圖分類號： D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.023

Abstract： Peasants organization is the inevitable route to realize agricultural modernization in China， but the deep development of peasants organization need rural grass-roots Party organizations which is the key leadership factor. Due to the social transformation and deficiency of self construction， the western rural Party organizations are faced with some severe realistic test in terms of team building， institutional mechanisms and role playing and so on. In order to improve the western rural grass-roots Party organizations， systemic measures should be taken to advance the course from the aspects of raising the ability of endogenous development， perfecting the management system and mechanisms and improving the cultural ecology of Party construction etc.

Key words： organization； western China； rural ； Party organization of CCP

西部地區(qū)是自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居、文化教育相對落后、基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱、貧困集中連片等特征高度耦合的地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)的短板中的短板，難點(diǎn)中的難點(diǎn)。要促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村跟上全國全面建成小康社會(huì)的步伐，就必須加快其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。中共十八大提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，而“四化”之中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板和難點(diǎn)。習(xí)近平指出：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。[1] 658西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體相對滯后，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板和難點(diǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營的分散化、零碎化是其現(xiàn)代化發(fā)展的重要瓶頸之一。有關(guān)研究和實(shí)踐證明，克服分散化、零碎化經(jīng)營弊端，農(nóng)民組織化是有效路徑。目前，西部農(nóng)村已經(jīng)建立了一些農(nóng)業(yè)合作組織，并有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但其范圍、規(guī)模等都比較狹小，局限于部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)也不夠成熟，作用有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民組織化的廣泛深入發(fā)展，使其逐步成為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是值得我們深入思考的問題。

一、農(nóng)民組織化的必然性

（一）農(nóng)民組織化的理論分析

從理論上分析，農(nóng)民組織化是馬克思主義關(guān)于農(nóng)民合作化的現(xiàn)代延伸，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性要求。馬克思主義經(jīng)典作家沒有使用農(nóng)民組織化的概念，但有關(guān)于農(nóng)民合作化的大量論述，這些觀點(diǎn)是馬克思主義理論體系的重要組成部分。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的分散性。這種分散性是由自然經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。農(nóng)民長期與自然打交道，處于分散、閉塞的環(huán)境中，脫離社會(huì)。“如果說城市工人比農(nóng)村工人發(fā)展，這只是由于他的勞動(dòng)方式使他生活在社會(huì)之中，而土地耕種者的勞動(dòng)方式則使他直接和自然打交道。”[2] 260農(nóng)民的社會(huì)聯(lián)系相對松散，各自為戰(zhàn)，相互隔離，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。馬克思指出：小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有密切的分工合作，如同一袋馬鈴薯由一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣。他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的社會(huì)分工不斷擴(kuò)大著城鄉(xiāng)差距，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！俺鞘幸呀?jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”。[3] 184而這種工農(nóng)分工和城鄉(xiāng)分離又導(dǎo)致了農(nóng)民自身的片面發(fā)展。“……如果說農(nóng)民占有土地，城市居民占有手藝，那么，土地也同樣占有農(nóng)民，手藝也同樣占有手工業(yè)者。由于勞動(dòng)被分割，人也被分割了”。[4] 679 “城市和鄉(xiāng)村的分離，立即使農(nóng)村人口陷于數(shù)千年的愚昧狀態(tài)?！?[5]308分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求，必然在競爭中被淘汰?！耙Ｈ麄兡菢拥男K土地所有制是絕對不可能的，資本主義的大生產(chǎn)將把他們那無力的過時(shí)的小生產(chǎn)壓碎，正如火車把獨(dú)輪手推車壓碎一樣是毫無問題的。”[6] 583

合作化擺脫分散化的有效途徑。首先，農(nóng)民合作化為大規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。恩格斯在《論住宅問題》中指出：“現(xiàn)存的大地產(chǎn)將給我們提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，讓聯(lián)合的勞動(dòng)者來經(jīng)營大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代工具、機(jī)器等等，從而使小農(nóng)明顯地看到通過聯(lián)合進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性?！盵7] 269-270其次，農(nóng)民合作化是維護(hù)農(nóng)民階級合法權(quán)益的政治條件。馬克思指出：小農(nóng)之間只有地域聯(lián)系，沒能形成任何一種政治組織，也就沒有形成一個(gè)階級?！八麄儾荒芤宰约旱拿x來保護(hù)自己的階級利益”，“他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們?！盵8] 567 “農(nóng)民由于鄉(xiāng)村居民所特有的分散性，不能成為有組織的反對力量。”[9]133再次，合作化是農(nóng)民擺脫奴役的基本途徑，而建立農(nóng)業(yè)合作社是合作化的主要方式。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“以自由的聯(lián)合的勞動(dòng)條件去代替勞動(dòng)受奴役的經(jīng)濟(jì)條件，只能隨著時(shí)間的推進(jìn)而逐步完成（這是經(jīng)濟(jì)改造）；他們不僅需要改變分配，而且需要一種新的生產(chǎn)組織?！盵4] 679恩格斯指出：“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)馬克思和我從來沒有懷疑過”。[10] 416在建立農(nóng)民合作社的過程中，馬恩還強(qiáng)調(diào)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿進(jìn)行，對不同階層采取差別化政策。

從農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)踐來看，新中國成立后，經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，我國農(nóng)業(yè)走上了合作化道路。我國農(nóng)業(yè)合作化在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)嚴(yán)重不足的條件下經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路，但也取得了輝煌的成績，為國家的工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中的問題并不能否定農(nóng)民合作化本身，其成績證明農(nóng)民合作化是經(jīng)濟(jì)文化相對落后國家的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。恩格斯曾指出：馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法；它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。馬克思無法為他身后100多年的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供解決方案，但其關(guān)于農(nóng)民合作化問題的基本立場、方法、觀點(diǎn)仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。鄧小平曾指出：中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。[11] 355當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍已提上日程，是各級黨委和政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髿v史責(zé)任。

（二）農(nóng)民組織化的現(xiàn)實(shí)性分析

從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來分析，農(nóng)民組織化是我國解決“三農(nóng)”難題的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長期滯后帶來諸多嚴(yán)重問題，特別是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，農(nóng)村人力資源的不斷流失，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性塌陷，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)陷于停滯甚至倒退。在西部貧困地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，不少村莊正在向衰亡，“空心化”問題越來越嚴(yán)重，人口的城鎮(zhèn)化與農(nóng)村的現(xiàn)代化形成強(qiáng)烈的內(nèi)在張力。近年來，國家進(jìn)一步加大了對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的投入力度，但農(nóng)村的內(nèi)生性衰落消解了政府外在投入的益貧效應(yīng)。分散化經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致支農(nóng)惠農(nóng)政策落地的成本大增，“最后一公里”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村的發(fā)展。破解“最后一公里”難題現(xiàn)實(shí)迫切需要提高農(nóng)民組織化水平。另外，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)營被逐步削弱，而分散經(jīng)營得到強(qiáng)化。特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的實(shí)質(zhì)性功能和地位發(fā)生轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)治理的微觀生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的責(zé)、權(quán)、利等嚴(yán)重失衡，失去了有效的管理抓手，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理出現(xiàn)弱化、混亂甚至癱瘓的態(tài)勢。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升其領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，從而提高農(nóng)民的組織化水平，已成為農(nóng)村政治健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。美國政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“組織是通向政治權(quán)力之路，是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)也是政治自由的先決條件。”[12] 7在西部，貧困地區(qū)與民族地區(qū)一般是重合的，民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展除了具有一般貧困地區(qū)的特征外，還有民族、宗教等因素的制約，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難更大。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)人口老齡化程度逐步加深，解決其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的形勢越來越緊迫，難度也越來越大。在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制穩(wěn)定的前提下，提高農(nóng)民組織化程度是破解其當(dāng)前發(fā)展困境的必然選擇。國內(nèi)學(xué)者的研究成果一致認(rèn)為農(nóng)民組織化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑。[13]

（三）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展的重要意義

目前，農(nóng)民組織化在部分地區(qū)已取得一定成就，不少農(nóng)民也感受到了組織化的優(yōu)越性，萌發(fā)了組織化發(fā)展的愿望和要求，但農(nóng)民組織化整體發(fā)展滯后。究其原因，領(lǐng)導(dǎo)力量缺失或不足是關(guān)鍵性因素。學(xué)界一般都從經(jīng)濟(jì)方面探尋農(nóng)民組織化的制約因素，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村致富能手的作用，而對于農(nóng)村基層黨組織這一基本的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織的作用關(guān)注不多。實(shí)際上，要推動(dòng)農(nóng)民組織化的健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是重要條件。這是因?yàn)椋旱谝?，農(nóng)村黨組織是推進(jìn)農(nóng)村中的關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量。鄧小平曾指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。習(xí)近平曾指出：農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。農(nóng)村基層黨組織既是中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村觸角，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是農(nóng)村社會(huì)的“主心骨”，也是黨委和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。組織化發(fā)展雖然已經(jīng)成為不少村民的共識，但要把分散在三山五嶺、利益訴求和自身素質(zhì)各不相同的農(nóng)戶組織起來，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村合法的領(lǐng)導(dǎo)力量，可以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)。而且，我國絕大多數(shù)農(nóng)村都建有黨支部。第二，農(nóng)民組織化的健康發(fā)展離不開相應(yīng)的政治生態(tài)和文化土壤，而這種條件和環(huán)境的形成離不開農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用。農(nóng)村基層黨組織是由農(nóng)村先進(jìn)分子組成的，在農(nóng)村社會(huì)具有一定的影響力，基層干部更是在群眾中具有一定威信的精英。農(nóng)村黨組織在一定程度上引領(lǐng)著農(nóng)村社會(huì)的政治和文化發(fā)展。由于農(nóng)民自身的分散性、散漫性、差異性，做好農(nóng)民的組織動(dòng)員工作離不開農(nóng)村人。農(nóng)村黨員干部身處群眾之中，是最了解群眾而又得到農(nóng)民群眾信賴的人。他們在農(nóng)村政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的作用往往是其他力量所無法替代的。第三，農(nóng)民組織化發(fā)展離不開政府在資金、政策、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，村黨組織是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，是各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行者、反饋者、監(jiān)督者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對接農(nóng)戶，繞不開村黨支部。

總之，沒有強(qiáng)有力的村黨組織，農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面難以鞏固，農(nóng)村社會(huì)的文化進(jìn)步難以保障，而且國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的“最后一公里”就難以走完；農(nóng)民的訴求也難以有序地反饋給各級政府，并影響政府的決策。當(dāng)然，農(nóng)村基層組織的建設(shè)對于農(nóng)民組織化發(fā)展還有其他諸多方面的意義，難以一一闡述，但加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義是不容否定的。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，西部民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，形成了復(fù)雜而又特殊的政治生態(tài)，使得該地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨新的問題和形勢。甘肅省臨夏回族自治州K縣Y鎮(zhèn)位于黃土高原與青藏高原過渡地帶，全鎮(zhèn)平均海拔約2100米；氣溫偏低，冬季漫長，無霜期短，干旱少雨；山地多，平地少，人口相對稀少；人均耕地面積約1.1畝。全鎮(zhèn)共轄11個(gè)行政村151個(gè)社，總?cè)丝诩s2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?7%。多民族集居、多宗教交匯是該鎮(zhèn)主要的社會(huì)特征，主要民族有回、漢、東鄉(xiāng)等，其中回族約占總?cè)丝诘?6%，漢族約占21%，其他民族約占3%。群眾信仰的宗教主要有伊斯蘭教、佛教（漢傳和藏傳）、道教等。伊斯蘭教中又有穆夫提、張門、道家、北莊等多個(gè)門宦，各類宗教場所達(dá)50多處。貧困面積大、貧困程度深是該鎮(zhèn)突出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，種植、養(yǎng)殖、務(wù)工是農(nóng)民收入的主要來源。2012年農(nóng)民人均純收入3690元，約為全省農(nóng)民人均純收入（4495元）的82%，約為全國農(nóng)民人均純收入（7917元）的46.6%。該鎮(zhèn)屬于六盤山集中連片特困區(qū)域，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作區(qū)。

二、西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

（一）黨員數(shù)量少且結(jié)構(gòu)不合理

1. 黨員人數(shù)少，老齡化特征突出

黨員人數(shù)少，占人口總量比例低。2013年Y鎮(zhèn)共有黨支部14個(gè)，黨員346名。其中農(nóng)村黨支部11個(gè)，黨員315名，僅占農(nóng)村人口的1.28%。老齡化嚴(yán)重，在11個(gè)村黨支部中，35歲以下的黨員僅占黨員總數(shù)的11.75%，而60歲以上的黨員占總數(shù)的49.52%，黨員平均年齡約58歲（見圖1）。

村干部年齡老化同樣嚴(yán)重，全鎮(zhèn)32名村“三職”干部（村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)）中，最高年齡59歲，最低年齡29歲，40歲以下的僅有7人，平均年齡約47.1歲（見圖2）。

黨員隊(duì)伍日趨嚴(yán)重的老齡化問題，不僅意味著農(nóng)村黨員隊(duì)伍的日漸萎縮，而且嚴(yán)重影響黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，損蝕黨在群眾中的影響力，進(jìn)而又將進(jìn)一步損害黨員隊(duì)伍的發(fā)展，形成“黨員隊(duì)伍萎縮——黨組織工作能力下降——黨員發(fā)展困難——黨員隊(duì)伍萎縮”的惡性循環(huán)。

2. 性別結(jié)構(gòu)失衡

女性是社會(huì)主義建設(shè)的“半邊天”，女性黨員是黨委和政府聯(lián)系女性群眾的重要橋梁和紐帶。女性干部的數(shù)量及其參政水平是政治平等和婦女解放的重要標(biāo)志。在了解群眾心聲、溝通群眾感情、化解社會(huì)矛盾等方面，女性黨員干部還具有獨(dú)特的性別優(yōu)勢，是農(nóng)村基層黨組織中不可或缺的重要組成部分。然而，在西部地區(qū)農(nóng)村，由于受到傳統(tǒng)觀念和風(fēng)俗習(xí)慣的束縛，女黨員所占比例明顯偏低。2013年樣本鎮(zhèn)的315名農(nóng)民黨員中，女性僅36人，占黨員總數(shù)的11.43%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全國有女黨員1925萬名，占黨員總數(shù)的23.3%）。女黨員能進(jìn)入“兩委”班子的就更少了，全鎮(zhèn)僅有4人當(dāng)選為村黨支部委員，3人當(dāng)選為村委會(huì)委員，1人當(dāng)選為三職干部。

（二）黨員素質(zhì)總體偏低

1. 受教育水平總體偏低

西部農(nóng)村群眾受教育程度普遍偏低，黨員干部也不例外。Y鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中具有大專以上文化程度的僅有6人，占黨員總數(shù)的2%，初中以下文化程度占85%以上，還有一部分是文盲或半文盲（見圖3）。

村干部受教育程度也普遍較低，全鎮(zhèn)32名村三職干部中，最高學(xué)歷為大專文化程度，初中文化程度占主體（如圖4）。很多干部對電腦、網(wǎng)絡(luò)、打印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備不能熟練操作，對市場信息、法律法規(guī)、科學(xué)管理等現(xiàn)代知識掌握少。

2. 管理服務(wù)能力不強(qiáng)

西部農(nóng)村大部分村干部受到自身知識水平的局限，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力較差，大部分干部自家就是貧困戶，只有少數(shù)干部是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)精英，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的能力嚴(yán)重不足。此外，不少農(nóng)村黨員干部仍然停留在靠自身資歷、派頭等管理村務(wù)，與科學(xué)、依法、民主治村的現(xiàn)代管理模式還有較大距離。管理活動(dòng)不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，有的村甚至連基本檔案都不完備。

3. 服務(wù)意識薄弱

大部分村干部任職是出于樸素的利益考量，看重的是擔(dān)任村干部所能享受的實(shí)際利益。由于理論修養(yǎng)不足，理想信念相對模糊，有的村干部把當(dāng)干部與“打工”比較經(jīng)濟(jì)利益，眼看出門打工或經(jīng)商的同村人發(fā)財(cái)致富，心態(tài)失去平衡。有的村干部不僅服務(wù)態(tài)度冷漠，而且吃拿卡要，為自己的家人、親友謀取私利，特別是在低保戶認(rèn)定、危舊房改造、貼息貸款等惠民資金項(xiàng)目的安排上優(yōu)親厚友。低保中的“關(guān)系保”、“人情?！睂乙姴货r。群眾不滿，卻敢怒不敢言，不愿得罪人。有些黨員干部對本村發(fā)生的壞人壞事不愿管、不想管、不敢管，怕引火上身招惹麻煩，更怕打擊報(bào)復(fù)。工作中遇到難題，不少村干部互相推諉、拖延，不愿也不敢“碰硬”。有部分干部抱著“不求有功但求無過”的心態(tài)混日子；更有干部抱貧守窮，養(yǎng)成“貧困依賴”，擔(dān)心被摘“窮帽子”。

（三）黨組織發(fā)揮作用的條件嚴(yán)苛

1. 人力資源貧乏

青壯年黨員大量外流是制約農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用的重要瓶頸。在Y鎮(zhèn)農(nóng)村，外出經(jīng)商、打工是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的首選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全鎮(zhèn)外出務(wù)工達(dá)1.1萬人次，約占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的72%。青壯年黨員中，除了村干部或少數(shù)無法離家的外，大部分青壯年黨員外出務(wù)工或經(jīng)商了，他們一般不主動(dòng)參加村黨組織的日常活動(dòng)。留守在村里的黨員，大部分年事已高，健康狀況欠佳，難以參加黨支部活動(dòng)。少部分留守在家鄉(xiāng)的青壯年黨員忙于自家的事務(wù)，沒有時(shí)間和精力參加黨組織活動(dòng)，致使黨員教育流于形式，組織渙散，難以發(fā)揮模范帶頭作用。

2. 工作條件艱苦

由于財(cái)政收入不足，西部民族地區(qū)農(nóng)村村干部待遇普遍偏低，工作環(huán)境艱苦。在Y鎮(zhèn)，2013年每村的辦公經(jīng)費(fèi)只有5000元，三職干部每人每年的工資只有6000元（2015年村辦公經(jīng)費(fèi)提高到15000元，三職干部年工資提高到12000元。而2009年僅3000元）。雖然村干部的報(bào)酬正逐步改善，但總體偏低，而且工作繁雜。在勞動(dòng)力成本不斷攀升的背景下，村干部的工作積極性受到抑制，一般不愿專注于村務(wù)工作。另外，工作條件制約嚴(yán)重。11個(gè)村中僅有4個(gè)村有相對規(guī)范的辦公場所（2層小樓、1個(gè)小院），而其余7個(gè)村的辦公場所都是簡陋的小平房。所有的村級辦公場所缺少固定電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。

三、西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要制約瓶頸分析

形成以上突出問題的成因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，也有農(nóng)村黨組織建設(shè)自身的不足。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是根本制約

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，再加上區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距的影響，西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨人力和財(cái)力的雙重制約。

1. 農(nóng)村人力資源大量流失

由于市場經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”，各種優(yōu)質(zhì)資源自然流向收益較高的地區(qū)或行業(yè)，特別是大量勞動(dòng)力資源。西部民族地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)回報(bào)率低，大部分初中、高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人或青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工或經(jīng)商，甚至移居到城市。勞動(dòng)力凈流出自上世紀(jì)90年代開始涌現(xiàn)，新世紀(jì)已成潮流。而且外出就業(yè)成為西部地區(qū)農(nóng)村村民的共識性選擇。優(yōu)質(zhì)人力資源不斷外流，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)失去后續(xù)支撐力量。農(nóng)村中小學(xué)不斷因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)減少而不得不“撤點(diǎn)并校”，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也不斷萎縮，而教育、醫(yī)療服務(wù)的弱化又加劇了農(nóng)村人口的外遷。在由于貧困而引致的諸多因素相互作用下，貧困農(nóng)村逐步“空心化”，自然走向衰落。貧困導(dǎo)致人力資源流失，而人力資源流失又加劇貧困，形成惡性循環(huán)，成為當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)面臨的突出矛盾。農(nóng)村人力資源的不斷流失使得農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員找不到合適的對象，即便能找到少數(shù)幾個(gè)，長期外出務(wù)工也難以參加黨支部活動(dòng)。

2. 公共財(cái)力薄弱

在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，政府財(cái)政收入主要來源于第二、三產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平普遍比較低，發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在Y鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)占據(jù)絕對主體地位，不但小而散，而且現(xiàn)代化程度低。工業(yè)只有民營的小作坊，沒有上規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)。商業(yè)只有二三十家各類店鋪（如小飯館、榨油坊、百貨店、照相館、五金店等），從事第三產(chǎn)業(yè)的人員約計(jì)百人。這種狀況在全縣普遍存在。即便在縣城，可算得上規(guī)模的工商企業(yè)也屈指可數(shù)。工商業(yè)發(fā)展水平落后導(dǎo)致財(cái)政收入來源不足，黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2011年，Y鎮(zhèn)所在的縣大口徑財(cái)政收入為0.56億元，財(cái)政支出10.18億元，[14] 306財(cái)政自給率不到6%。捉襟見肘的財(cái)政收入只能停留在“保吃飯”層面，無力顧及村黨組織建設(shè)，沒錢辦事成為常態(tài)。這就必然導(dǎo)致村黨支部發(fā)揮作用的硬軟件條件嚴(yán)苛，村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)基數(shù)小，提高慢，硬件設(shè)施改善也難以滿足村黨組織自身發(fā)展的需要，而且對中青年人難以形成有效的吸引力。

經(jīng)濟(jì)上的貧困還是教育事業(yè)發(fā)展滯后，黨員干部整體受教育水平偏低的直接原因。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無論硬件設(shè)施，還是師資力量等遠(yuǎn)薄弱于城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量與城鎮(zhèn)存在較大差距。村民對通過教育改變命運(yùn)的信心普遍不足，因而對教育的重視低于城鎮(zhèn)；而家庭經(jīng)濟(jì)的貧困往往導(dǎo)致子女失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（二）農(nóng)村治理體制機(jī)制滯后是重要現(xiàn)實(shí)制約

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代民主法制理念的傳播，農(nóng)民的民主法制意識顯著提升。他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力提高，要求參政的愿望日趨強(qiáng)烈，特別是在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村居民制約村干部的渠道增多，能力大幅增強(qiáng)。但由于農(nóng)村居民參政的組織化水平低，政治訴求不一致，政治表達(dá)零散。由于自身素質(zhì)不高，而又缺乏有效的管理抓手，管理活動(dòng)又缺乏切合實(shí)際且足夠的法規(guī)依據(jù)，不少農(nóng)村基層干部沿襲傳統(tǒng)的工作理念和套路，“一言堂”、“家長制”現(xiàn)象普遍存在，也往往被認(rèn)為是“有魄力”的表現(xiàn)。雖然村民參政的愿望增強(qiáng)，但村民依法有序參政的能力和制度供給也不足，政治冷漠、自利參政、非法干政等極端參政屢見不鮮。筆者對Y鎮(zhèn)的調(diào)研顯示，近60%的調(diào)查對象不了解《村民委員會(huì)組織法》和本村村務(wù)，大部分受訪村民認(rèn)為村務(wù)活動(dòng)與自己關(guān)系不大，對參與村務(wù)管理處冷漠態(tài)度，對誰當(dāng)村干部持無所謂態(tài)度。村民參與村務(wù)治理主要是出于自己利益的考量，特別是對“含金量”越來越高、項(xiàng)目越來越多的國家支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的爭取。由于群眾參與不充分，村務(wù)決策的公正性往往受到群眾的質(zhì)疑，有的村干部即便是按照規(guī)范辦事，不少群眾也持半信半疑的態(tài)度。另外，以“鬧”為特征的無序甚至非法干政成為不少村民表達(dá)訴求的選擇，而因“鬧”而迫使干部讓步，這又激勵(lì)著更多的村民找基層干部“鬧”。此外，我國有關(guān)村民自治的法律法規(guī)存在操作性難題，如部分村干部以“民選干部”自居，工作中不愿干實(shí)事，也不違法，博弈于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村民之間，求得自身最大利益。有的村干部處事不公，偏向自己的親友，但依靠強(qiáng)大的親友團(tuán)，常能連選連任。此外，村三職干部之間的責(zé)任權(quán)限劃分不明確，職責(zé)上存在模糊交叉地帶，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)困難，遇事則推，遇利則爭。村干部的職責(zé)權(quán)限以及對其監(jiān)督、考核不明確，其工作有較大彈性，各村的村務(wù)管理由于村干部工作態(tài)度、能力的不同而存在較大差距。

另外，農(nóng)村黨組織運(yùn)行中面臨責(zé)、權(quán)、利的不匹配的問題，責(zé)大權(quán)小利少。村干部組織動(dòng)員群眾的手段少，特別是作為自治組織，缺乏剛性的組織手段。我國學(xué)者袁松認(rèn)為：“取消農(nóng)業(yè)稅， 實(shí)行村賬鄉(xiāng)管/村賬鎮(zhèn)審之后， 大部分的中西部村莊掌握的治理資源都很有限，村集體能夠拿來掌握村組干部， 支配村民行動(dòng)的自主資源幾近于零……實(shí)際上， 在中國農(nóng)村鄉(xiāng)村公共權(quán)力的支持系統(tǒng)是私人化的， 是公共權(quán)力行使者——基層干部與他們的支持者之間的一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。”[15]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣的案例，該鎮(zhèn)的某村需要清掃馬路，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，干部就讓低保戶去義務(wù)勞動(dòng)，低保戶不執(zhí)行就取消其低保。另外，由村干部安排的惠農(nóng)項(xiàng)目、低保名額等，實(shí)際上成為干部治村的杠桿、威望的象征。在我國干部人事管理體制中，村干部沒有晉升的空間，也沒有退休保障，失去職務(wù)的成本較低，而繁瑣的事務(wù)以及可能得罪鄉(xiāng)鄰的風(fēng)險(xiǎn)使得他們的工作積極性受到壓抑。

對處于社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的西部農(nóng)村，其治理環(huán)境日趨復(fù)雜。亨廷頓曾提出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！盵12] 31而西部地區(qū)農(nóng)村又處于政治供給能力的薄弱區(qū)域，這使得村黨支部既面臨巨大的促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的巨大政治壓力，但又缺乏有效的管理手段和對抗各種政治壓力的權(quán)力，剪不斷理還亂。面對這種治理困境，農(nóng)村中社會(huì)精英往往選擇遠(yuǎn)離村黨組織，這也是村黨組織萎縮和作用發(fā)揮困難的重要原因。

（三）農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后是長期制約

由于農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難、公共財(cái)政供給不足、教育觀念落后等因素制約，西部民族地區(qū)農(nóng)村文化教育事業(yè)相對落后的特征十分突出，特別是在民族地區(qū)，教育滯后問題比經(jīng)濟(jì)貧困問題顯得更為緊迫，是導(dǎo)致貧困代際傳遞的重要原因。教育發(fā)展滯后既是貧困的表現(xiàn)，又是重要的致貧因素。教育滯后導(dǎo)致人口科學(xué)文化素質(zhì)的偏低，是農(nóng)村黨組織萎縮、作用發(fā)揮不足、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的重要原因。

教育發(fā)展滯后，除了經(jīng)濟(jì)供給不足外，群眾教育觀中存在的偏差也是重要原因。很多農(nóng)村家長從眼前經(jīng)濟(jì)利益審視教育，在大中專畢業(yè)生就業(yè)困難的背景下，認(rèn)為“上學(xué)不如打工”，相當(dāng)部分村民認(rèn)為孩子只要“能識字、會(huì)算賬”就夠了，多讀書無益。在Y鎮(zhèn)，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率近100%，但中途輟學(xué)的人數(shù)較多，小學(xué)實(shí)際升學(xué)率約為80%。輟學(xué)的學(xué)生中，女生明顯多于男生。很多農(nóng)村青少年在家長的要求下回家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，女孩子十五六歲就出嫁。女性未達(dá)到婚齡而生育的現(xiàn)象在民族地區(qū)農(nóng)村屢見不鮮。近幾年，由于免交學(xué)雜費(fèi)和實(shí)施生活補(bǔ)助，上學(xué)的人數(shù)明顯增加，但控輟保學(xué)的任務(wù)依然艱巨。教學(xué)設(shè)施落后、師資力量不足、教學(xué)質(zhì)量不高、升學(xué)率低等學(xué)校教育自身的缺憾也是制約教育發(fā)展的重要因素。總體上，西部農(nóng)村公共教育停留在“有學(xué)上”的水平，難以做到“上好學(xué)”。Y鎮(zhèn)共有小學(xué)和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)，寄宿制初中1所。2010年小學(xué)共有教師142名，平均每所小學(xué)僅有教師10名，全鎮(zhèn)具有中高級職稱的小學(xué)教師僅49人，僅占教師總數(shù)的34.5%。初中教師49人，中級及以上職稱教師共13人，僅占教師總?cè)藬?shù)的26.5%?？梢?，其師資力量比較薄弱。目前，雖然政府對于西部農(nóng)村教育事業(yè)的重視程度和投入力度空前加大，但要整體改變是一個(gè)長期的歷史過程。

（四）多元復(fù)雜的文化環(huán)境是重要的隱形制約

1. 自利性價(jià)值觀的干擾

西部農(nóng)村處于現(xiàn)代化的起始階段，人們受到傳統(tǒng)文化、市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文化以及信息社會(huì)的后工業(yè)文化等多種文化的影響，不同年齡階段的人所承載的文化價(jià)值觀存在較大差異。特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下的個(gè)人主義經(jīng)濟(jì)理性，不斷沖刷著集體主義的價(jià)值觀堤防。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出：“各個(gè)人都不斷地努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途?！盵16]62在農(nóng)村，實(shí)惠價(jià)值觀、商品拜物價(jià)、拜金主義、享樂主義、消費(fèi)主義、個(gè)人主義等與市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明相伴隨的自利性價(jià)值觀蔓延泛濫，農(nóng)村黨組織的發(fā)展明顯受到市場經(jīng)濟(jì)的弊端的影響。市場經(jīng)濟(jì)不僅是一種資源配置方式，其自身也蘊(yùn)含著價(jià)值觀念，再加上近年來物價(jià)上漲，生活壓力加大，收入差距擴(kuò)大等因素的影響，農(nóng)村精神文明建設(shè)的處境愈發(fā)艱難，農(nóng)村中蘊(yùn)藏的實(shí)惠價(jià)值觀不斷被強(qiáng)化。自利性價(jià)值觀對農(nóng)村黨組織隊(duì)伍的發(fā)展和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮形成了隱形的干擾。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨員干部必須發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，先人后己。這與追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場價(jià)值追求形成內(nèi)在沖突。很多人以經(jīng)濟(jì)收益衡量入黨或參政，有的村民認(rèn)為入黨不掙錢還要交黨費(fèi)，缺乏經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)Y鎮(zhèn)近60%的黨員是在1979年以前的人民公社時(shí)代入黨的，改革開放后入黨的人數(shù)明顯減少，而且新生代農(nóng)民群眾對于入黨態(tài)度普遍冷漠。近幾年，農(nóng)村黨員發(fā)展受到各級黨委的重視，但黨員發(fā)展依然困難，近3年中僅增加黨員10名。有的黨員干部口頭大講黨員風(fēng)格，背后以權(quán)謀私，貪圖享樂，形成雙面人格。這是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力衰減甚至異化的內(nèi)在心理機(jī)理，也是在群眾中威望降低的重要原因。

2. 保守性思想觀念制約著黨員隊(duì)伍發(fā)展

西部地區(qū)農(nóng)村群眾還深受宗教文化、民族習(xí)俗、傳統(tǒng)價(jià)值觀等文化觀念的影響，保守性特征顯著，在民族地區(qū)尤為顯著。宗教文化與民族心理在西部民族地區(qū)是相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜的。在宗教氛圍濃郁的民族地區(qū)，宗教文化滲透于社會(huì)生活的方方面面，宗教人士在信教群眾心目中地位較高，民族習(xí)俗和宗教教義深刻影響著群眾的思想觀念和日常生活，各種封建迷信也有較大市場。相當(dāng)部分信教群眾認(rèn)為宗教經(jīng)典學(xué)習(xí)比學(xué)校教育重要，青少年輟學(xué)嚴(yán)重，有的放棄學(xué)校教育，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)宗教。另外，盡管貧困深重，可農(nóng)村宗教場所特別是清真寺數(shù)量增長很快，且精美豪華。據(jù)有關(guān)研究表明，我國西部伊斯蘭教地區(qū)清真寺的密集程度已遠(yuǎn)超世界其他穆斯林地區(qū)平均水平。傳統(tǒng)觀念、宗教文化與“貧困文化”相互交織，深深植根于民族地區(qū)農(nóng)村群眾的精神世界。英格爾斯曾指出：“當(dāng)今任何一個(gè)國家，如果它的國民不經(jīng)歷這樣一種心理上和人格上向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠外國的援助、先進(jìn)技術(shù)和民主制度的引進(jìn)，都不能成功地使其從一個(gè)落后的國家跨入自身擁有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家的行列?！盵17] 7群眾思想觀念的保守落后，對黨的知識了解不多不深，對入黨的意義認(rèn)識不清楚，因而入黨積極性不高。

在西部地區(qū)農(nóng)村，特別是多民族集居地區(qū)，民族、宗教、宗族、家族、哥老會(huì)等社會(huì)非正式組織縱橫交錯(cuò)。表面團(tuán)結(jié)的背后，隱藏著以民族認(rèn)同、宗教認(rèn)同、門宦認(rèn)同、宗族認(rèn)同、家族認(rèn)同等內(nèi)在凝聚形成的各種社會(huì)組織，或明或暗地干預(yù)農(nóng)村社會(huì)治理，這些組織動(dòng)員能力較強(qiáng)，甚至超過黨政組織。而有的干部以家族、宗族或宗教門派等為依靠，甚至成為其代表，如在有含金量的支農(nóng)惠農(nóng)或扶貧開發(fā)項(xiàng)目的安排上，一般會(huì)優(yōu)先考慮支持自己的群體，結(jié)果出現(xiàn)了某些真正的貧困戶沒得到幫扶，而條件相對較好的家庭卻得到了幫扶。農(nóng)民群眾一般也對自己人和非自己人有清楚的界限劃分。如在選舉中，村民投票往往會(huì)優(yōu)先考慮支持自己家族或門派的人，而不能公正客觀地對待每位候選人。另外，在民族地區(qū)，由于民族間在習(xí)俗和宗教信仰方面的差異，宗教、民族等勢力往往是群體性事件的推手，某些群體性沖突甚至帶有“文明沖突”的色彩。 我國學(xué)者蘭芳（1997）認(rèn)為：“由于宗教具有長期性、民族性、群眾性、復(fù)雜性和國際性的特點(diǎn)，在一定社會(huì)條件下，它會(huì)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)力量和政治勢力。”[18]各種非正式組織在長期的社會(huì)交往中，由于各種社會(huì)力量相互斗爭而逐步達(dá)成了平衡、默契，并趨于固化。某些基層干部一般都有一定的出身背景，或得到某些勢力較大組織的認(rèn)可，才能維持相對安定的社會(huì)局面。在Y鎮(zhèn)，某些村干部職位長期由某些特定的民族或教派的人擔(dān)任，形成相對固化的潛規(guī)則。在由幾個(gè)實(shí)力相差不大的家族或門宦集居的村社，主要干部一般由占主體地位的家族（或門宦）的成員搭班。這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不僅不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，而且人數(shù)較少或?qū)嵙^弱的群體長期被排斥在基層治理結(jié)構(gòu)之外。這種不同群體間的身份認(rèn)同不僅使得農(nóng)村社會(huì)碎片化，增加了組織管理的難度；而且在此基礎(chǔ)上形成的非正式社會(huì)勢力，嚴(yán)重消解著基層黨組織的服務(wù)群眾的公正性和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。它還增加了基層黨組織維穩(wěn)的壓力，在穩(wěn)定壓倒一切的政治環(huán)境中，往往導(dǎo)致基層黨政組織為維護(hù)穩(wěn)定而犧牲公正、公平，甚至錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。這也是西部地區(qū)農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮困難，干部組織領(lǐng)導(dǎo)能力相對不足的重要原因。

四、 改進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

Y鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨的問題在西部地區(qū)具有一定的普遍性，因而值得我們深入研究。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，“三農(nóng)”問題是重中之重，也是難中之難。而要破解“三農(nóng)”難題，加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是必然選擇，是解決農(nóng)村其他問題的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步加強(qiáng)西部貧困地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，我們應(yīng)著眼于農(nóng)村全面發(fā)展入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建與農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民曾提出：“從各地的實(shí)踐看，關(guān)鍵的是要做到兩條：一條是‘有人辦事，一條是‘有錢辦事”。[19] 411破解西部農(nóng)村黨建難題，我們應(yīng)從人力和物力兩方面著手。具體來說，我們要從以下幾方面持續(xù)發(fā)力，標(biāo)本兼治，久久為功。

（一）增強(qiáng)自我發(fā)展能力是根本路徑

西部地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)滯后的原因是多方面的，但發(fā)展滯后是其根本原因。由于地理資本不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育水平相對落后、傳統(tǒng)觀念影響、人力資本積累不足等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且自我發(fā)展能力不強(qiáng)。導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)落后——人力資本流失——經(jīng)濟(jì)落后”的“貧困惡性循環(huán)”。經(jīng)濟(jì)“貧困”與社會(huì)“落后”疊加并相互推動(dòng)，互為因果。而要打破這個(gè)魔咒，只有通過強(qiáng)有力的外部投入，逐步改善教育、醫(yī)療條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以現(xiàn)代科技和經(jīng)營方式開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，激發(fā)西部地區(qū)自我發(fā)展的潛能，將“外生性”的政策傾斜轉(zhuǎn)化為“內(nèi)生性”的發(fā)展能力。這就要求在貧困地區(qū)的扶貧開放中，充分發(fā)揮市場的作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)企業(yè)的競爭力，形成產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)“造血”功能，使有限的扶貧資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的功效，而逐步擺脫對國家扶貧政策的依賴。隨著西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的現(xiàn)代意識必將逐步增強(qiáng)，現(xiàn)代教育、科技、文化等必將得到普遍重視和廣泛傳播，人力資本的積累將大大增加，從而進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展——人力資本增強(qiáng)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。當(dāng)群眾從“傳統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代人”，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)才有不竭的發(fā)展動(dòng)力，才能最終真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。而農(nóng)村基層黨建也將擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)認(rèn)同，使得入黨成為群眾的主動(dòng)追求，自覺支持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

（二）壯大黨員隊(duì)伍是現(xiàn)實(shí)要求

西部農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨黨員隊(duì)伍老齡化不斷加深、隊(duì)伍日趨萎縮的局面，培育新黨員，壯大隊(duì)伍是農(nóng)村黨組織急切的現(xiàn)實(shí)要求。這就要求我們立足實(shí)際，解放思想，開闊視野，拓寬黨員發(fā)展的渠道和路徑。首先，黨員發(fā)展必須處理好黨組織建設(shè)與民族、宗教的關(guān)系。伊斯蘭教、藏傳佛教在西部地區(qū)影響深遠(yuǎn)，宗教滲透于社會(huì)生活的方方面面，早已融進(jìn)了民族心理和血液，成為民族認(rèn)同的重要標(biāo)志。周恩來曾經(jīng)指出：“在民族地區(qū)處理任何事情都要考慮到民族問題。” [20] 326江澤民曾指出：“宗教問題從來就不是孤立的，它總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相交錯(cuò)，具有特殊復(fù)雜性?！盵2]177在民族地區(qū)，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，是贏得少數(shù)民族群眾支持的前提條件。因而，發(fā)展黨員必須厘清黨性原則與宗教信仰、民族風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系，特別是正確處理共產(chǎn)主義信仰與宗教信仰的關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

其次，發(fā)展黨員要把目光重點(diǎn)放在復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、致富能手等在村社中有一定影響力的群體上。由于農(nóng)村黨員發(fā)展對象相對較少，因而不能苛求培養(yǎng)對象，可以適度降低門檻，讓他們先進(jìn)入黨組織的懷抱，參加學(xué)習(xí)，等到培養(yǎng)成熟時(shí)再吸收他們?nèi)朦h。

最后，要特別注重流動(dòng)黨員的培養(yǎng)和管理。面對市場經(jīng)濟(jì)條件下青壯年人口的高度流動(dòng)性特征，農(nóng)村黨組織發(fā)展必須關(guān)注流動(dòng)人口。通過建立流動(dòng)黨支部或黨小組，或者借助現(xiàn)代通訊手段，創(chuàng)新黨員活動(dòng)平臺(tái)，在流動(dòng)人口中培養(yǎng)黨員和開展黨組織活動(dòng)。

（三）改善學(xué)校教育是長期任務(wù)

只有大力發(fā)展教育事業(yè)，才能為黨組織建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，從根本上解決群眾的思想觀念和能力素質(zhì)問題，為黨建積累雄厚的人力資源。教育關(guān)乎西部地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，是阻斷愚昧代際傳遞的主要途徑。教育事業(yè)發(fā)展了，人的科學(xué)文化素質(zhì)全面提升了，馬克思主義理論及黨的方針政策和法律法規(guī)才能為廣大農(nóng)村群眾理解和接受，黨員發(fā)展和黨組織活動(dòng)才有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)，需要政府加大投入力度，努力改善辦學(xué)條件和教師福利待遇，注重吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)，穩(wěn)定、優(yōu)化教師隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)教師交流培訓(xùn)，完善教師管理體制機(jī)制，提高教師教書育人的積極性和教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）完善體制機(jī)制是重要內(nèi)容

加強(qiáng)制度供給，健全和完善農(nóng)村基層黨組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適合農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代治理體系，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用，努力解決基層群眾對村干部的“信任危機(jī)”和管理手段不足的問題，促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。健全完善農(nóng)村黨組織管理和運(yùn)行的體制機(jī)制，一要著眼于擴(kuò)大黨支部的內(nèi)部民主和落實(shí)村民民主，協(xié)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，以黨內(nèi)民主推進(jìn)村民民主，以村民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主。通過制度建設(shè)使黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治更具有可操作性和法規(guī)保障，特別是要明確界定村“兩委”的職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系，進(jìn)一步明確監(jiān)督、考核的主體、途徑以及相應(yīng)的責(zé)任。二是把黨組織活動(dòng)與致富技能提升結(jié)合起來，與生產(chǎn)生活結(jié)合起來，落實(shí)好黨內(nèi)關(guān)懷，使黨員個(gè)人的困難能得到組織的關(guān)心和幫助，讓黨員感受到入黨的光榮和對自身發(fā)展的積極作用，從而提高群眾入黨和黨員發(fā)揮作用的積極性。三是要?jiǎng)?chuàng)新選人、用人機(jī)制，培養(yǎng)、選拔德才兼?zhèn)涞拇甯刹?。村干部選舉可以試點(diǎn)競選、海選等選任方式，成熟后逐步推廣，鍛造出一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、本領(lǐng)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，并進(jìn)一步健全完善村干部工作管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，特別是績效考核機(jī)制和民主評議機(jī)制。完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。更要?jiǎng)?chuàng)新干部人事體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，通過競爭機(jī)制，讓一部分有能力有作為的村級黨員干部有轉(zhuǎn)為基層公務(wù)員或提升待遇的發(fā)展空間。四是要明確村黨組織和村委的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，使村“兩委”有“位”有“為”，擁有組織動(dòng)員村民的管理抓手。

（五）改善工作條件是當(dāng)務(wù)之急

在西部農(nóng)村，存在“經(jīng)濟(jì)文化落后——干部待遇差、經(jīng)費(fèi)不足——黨組織作用發(fā)揮不足——經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不足”的惡性循環(huán)。村干部待遇差、工作繁雜、退休養(yǎng)老缺乏保障、升職無望、激勵(lì)不足是很多干部工作積極性不高，甚至“吃拿卡要”的重要原因。部分村干部甚至認(rèn)為“當(dāng)官還不如打工”，甚至感覺當(dāng)干部“低人一等”。應(yīng)通過增加財(cái)政投入改善干部待遇，應(yīng)將村干部的待遇提至平均工資水平，并為村干部購買基本社會(huì)保險(xiǎn)，讓村干部能夠?qū)Ｐ墓ぷ?，提高其失去職?wù)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，要努力改善硬件條件，如建設(shè)規(guī)范的辦公場所，配備必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備，提高辦公經(jīng)費(fèi)保障水平，為黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]