全面從嚴(yán)治黨視域下黨員干部理想信念教育實效性問題研究

朱雪平

摘 要： 中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員干部理想信念建設(shè)，隨著干部教育工作的開展，理想信念教育取得顯著成效，但也存在著組織重視不夠、教育內(nèi)容不完善、教育方法單一滯后等問題，理想信念教育無法滿足黨員干部成長需求的狀況在一定范圍內(nèi)普遍存在。今后應(yīng)從完善理想信念教育課程體系建設(shè)、開創(chuàng)理想信念教育新平臺、建立科學(xué)化考核評價體系等方面，進一步增強理想信念教育的實效性。

關(guān)鍵詞： 黨員干部； 理想信念； 從嚴(yán)治黨

中圖分類號： D630.3 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.022

Abstract： The Communist Party of China has always attached great importance to the construction of the ideals and beliefs of Party members and cadres. With the development of cadre education， the education of ideals and beliefs has achieved remarkable results， but there is also insufficient organizational attention and imperfect contents of education. Lagging of education methods appears， and ideal and belief education can not meet the growing needs of Party members and cadres in a certain range. In the future， we should improve the curriculum system of ideal and belief education， create a new platform for ideal and belief education， and establish a scientific evaluation system to further enhance the effectiveness of ideal and belief education.

Key words： Party members and cadres； ideals and beliefs； strict administration of the Party

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”[1]50。十八大以來，中央高度重視黨員干部理想信念建設(shè)問題，把理想信念建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨、加強黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。但由于各種因素影響，目前黨員干部理想信念教育還存在著的針對性、實效性不強的問題，距黨的建設(shè)的要求存在不少差距。為全面了解黨員干部理想信念教育的現(xiàn)狀及需求狀況，進一步增強理想信念教育的科學(xué)性與實效性，更好地發(fā)揮干部教育部門特別是黨校與行政學(xué)院干部教育的主陣地、主渠道作用，2016年，我們成立了“增強黨員干部理想信念教育實效性問題研究”課題組，在為期一年的調(diào)研中，課題組深入西安市各級部門、各區(qū)縣進行實地調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷500余份，收回有效問卷470份，進行個別訪談30余次。在認真分析西安市黨員干部理想信念教育存在的問題及原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來干部教育的探索與實踐，進行深入思考形成本調(diào)研報告，以期對提高黨員干部理想信念教育的實效性提出可行性建議。

一、調(diào)研對象的基本情況

1. 調(diào)研對象的基本結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研對象共計470人，其中副局級干部90人，處級干部202人，科級干部178人。調(diào)研對象分布面比較廣，按任職部門劃分，市直機關(guān)271人，市直事業(yè)單位68人，區(qū)縣機關(guān)75人，區(qū)縣事業(yè)單位11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦41人，其他4人。

2. 調(diào)研對象的年齡結(jié)構(gòu)

此次調(diào)研中，從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上的占3.6%，45-49歲的占16.9%，39-44歲的占33.0%，38歲以下的占46.5%。從上述情況可以看出，西安市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍逐步向年輕化過渡。

3. 調(diào)研對象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

參與此次調(diào)研的黨員干部中，文化程度為高中、中專及以下的僅5人，占此次調(diào)研人數(shù)的1.4%，大學(xué)專科以上的占4.9%，大學(xué)本科以上的占64.1%，研究生以上的占30.3%。調(diào)研數(shù)據(jù)反映出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度和知識結(jié)構(gòu)有了較大幅度地提高和改善，本科以上學(xué)歷占調(diào)研人數(shù)的94.4%。

4. 調(diào)研對象的黨齡結(jié)構(gòu)

接受調(diào)查的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨齡在5年以下的占14.1%，黨齡為5-9年的占21.8%，黨齡為10-15年的占18.3%，黨齡為16-20年的占20.4%，黨齡20年以上的占24.6%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參與本次調(diào)研的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一半以上為老黨員，10年以上黨齡者占63.3%。

以上數(shù)據(jù)表明，參與此次調(diào)研的黨員干部，具有行業(yè)分布廣、學(xué)歷層次高、黨齡較長等特點，能夠滿足本次調(diào)研的基本要求。

二、黨員干部理想信念教育需求狀況及存在的問題

（一）理想信念教育無法滿足黨員干部成長需求的狀況普遍存在

關(guān)于對理想信念內(nèi)涵的認知。黨員干部要堅定理想信念，首先必須明確當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人堅守的理想信念是什么。盡管關(guān)于共產(chǎn)黨員理想信念的概念，“目前在理論上尚未形成統(tǒng)一的表達”[2]15，但仍有65.5%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義堅定信念“，另外有18%的人選擇了”共產(chǎn)主義理想信念“，反映出大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對理想信念的內(nèi)涵有著較為清晰的認知。

關(guān)于黨員干部理想信念整體狀況的評價。黨員干部既是理想信念教育的重要客體，同時也是理想信念的踐行者、守護者，對黨員干部群體的理想信念狀況有著不同于局外人的切身感受。黨員干部對當(dāng)前干部隊伍理想信念狀況的評價，在一定程度上能夠反映出其對黨員理想信念教育現(xiàn)狀的滿意度與認可度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46.5%的人認為當(dāng)前黨員干部隊伍理想信念狀況“總體良好”，42.2%認為目前黨員干部“理想信念狀況一般”，11.3%的人選擇了“普遍缺乏理想信念”。此外，95.1%的人認為，在目前形勢下黨員干部迫切需要加強理想信念建設(shè)。而與此形成鮮明對比的是，在參與調(diào)研的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，僅有25.9%的人認為自己所在黨組織對黨員干部的理想信念教育“很重視”。除此之外，還有11.3%的人認為，所在黨組織“不太重視”理想信念教育問題。

從以上調(diào)研結(jié)果可以看出：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新形勢下加強理想信念教育的重要性、必要性有著較為充分的認知。但與此同時，黨員干部理想信念教育需求與教育現(xiàn)狀之間存在一定差距，當(dāng)前理想信念教育無法滿足廣大黨員干部需求的狀況普遍存在。

（二）理想信念教育的內(nèi)容亟須完善

在黨員干部亟需補充的理論知識方面，79.6%的人選擇“馬克思主義基本理論”，72.5%的人選擇“黨內(nèi)法規(guī)”，77.5%的人選擇“黨史國史及黨的建設(shè)的基本問題”， 66.2%的人選擇“社會熱點問題的觀察解讀”。

關(guān)于黨章學(xué)習(xí)情況的調(diào)研。黨章是管黨治黨的總章程，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平”，“不論是高級干部還是普通黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求”[3]。在接受調(diào)查的黨員干部中，有30.3%的認為自己對黨章條文“非常熟悉”，67.6%的人認為自己對黨章的內(nèi)容“知道一些”。在調(diào)查問卷中，我們設(shè)置了部分關(guān)于黨章基本知識點的選擇題，以期通過對調(diào)查對象選擇答案準(zhǔn)確率的統(tǒng)計來考察黨員干部對黨章的學(xué)習(xí)情況。

從調(diào)查結(jié)果來看，一方面，黨員干部對黨章基本知識的掌握整體不容樂觀，相當(dāng)一部分黨員，包括一部分有著十年以上黨齡的“老黨員”，對黨章缺乏應(yīng)有的認知。另一方面，對黨章的學(xué)習(xí)狀況呈現(xiàn)明顯的群體性差異。究其原因，大部分黨員干部在入黨培訓(xùn)時曾對黨章有過一定程度的學(xué)習(xí)，但也存在為完成入黨培訓(xùn)機械記憶黨章條文，學(xué)習(xí)缺乏深入系統(tǒng)的問題。隨著時間的推移，黨在不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)與黨的建設(shè)偉大工程的過程中，及時總結(jié)實踐、理論與制度創(chuàng)新的成果，并不斷把這些新成果體現(xiàn)在黨章中。因此，黨章本身已成為需要每個黨員干部不斷與時俱進、重新學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。課題組認為，高度重視黨章學(xué)習(xí)教育，已成為黨員干部理想信念教育亟須面對的重要任務(wù)。

（三）理想信念教育方法有待創(chuàng)新

參與調(diào)研的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，現(xiàn)階段理想信念教育方面存在的問題主要有：“理論聯(lián)系實際不夠”（46.5%）、“理論深度欠缺”（23.2%）、“方式單一”（18.2%）。在當(dāng)前理想信念教育所采用的教學(xué)方法中，最受歡迎的依次為“實地調(diào)研”（52.1%）、“現(xiàn)場教學(xué)”（75.3%）、“外請專家講座”（32.4%）。具體到課堂教學(xué)，61.9%的黨員干部選擇“案例教學(xué)”，41.5%的人傾向于互動教學(xué)，贊成采取“課堂討論”的方式，31.7%的人選擇“專題研討”，還有29.6%的人選擇“專題講授”，19%的人選擇“情景模擬”教學(xué)法?？梢妼h員干部對理想信念教育方式的需求呈現(xiàn)靈活性與多樣化，傳統(tǒng)的以“灌輸”式教學(xué)方式已不能滿足學(xué)員需求。

（四）理想信念教育的組織支持有待加強

黨內(nèi)組織生活是黨員堅定理想信念、進行黨性鍛煉的重要平臺，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要載體。各單位黨組織能否有效開展黨內(nèi)組織生活，關(guān)系到黨員理想信念教育的實效性。調(diào)查顯示，部分基層黨組織在貫徹落實黨的組織生活制度方面存在著隨意化、平淡化傾向。例如，在關(guān)于“三會一課”制度的調(diào)查中，只有52.3%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清楚“三會”具體指的是哪三會。另外，參與調(diào)研的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有13.4%的人表示對組織生活的程序和要求“很熟悉”，11.3%的人對如何過組織生活“不太清楚”，反映出部分基層黨組織未能按時、有序開展組織生活。調(diào)查還顯示，88.1%的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為民主生活會能夠觸動黨員干部的思想，對堅定理想信念起到一定作用。有81.5%的人表示在近一年參加過2次民主生活會，14.8%的人一年只參加過1次民主生活會，還有4.3%的人在最近一年沒有參加過民主生活會。

另外，關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在黨支部是否定期開展黨性分析活動的調(diào)查顯示，39.4%的人所在支部“經(jīng)常開展”黨性分析、50%的人所在支部“很少開展”，9.2%的人所在支部“從來沒有”開展過黨性分析活動。

三、增強黨員干部理想信念教育實效性的對策建議

通過對黨員干部理想信念教育現(xiàn)狀與需求狀況的剖析，并以西安市為例對增強黨員干部理想信念教育實效性的相關(guān)實踐進行分析，充分說明理想信念教育是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。

（一）發(fā)揮黨校與行政學(xué)院主陣地、主渠道作用，完善理想信念教育課程體系建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“開展理想信念教育，關(guān)鍵是要引導(dǎo)干部把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認同上、對歷史規(guī)律的正確認識上、對基本國情的準(zhǔn)確把握上?！盵4]50上述要求提出了新形勢下開展黨員干部理想信念教育必須面對的三大核心問題，即在理論邏輯上解決共產(chǎn)黨人的理想信念“是什么“的問題，在歷史邏輯上回答”為什么是“的問題，以及在實踐邏輯上闡明理想信念的現(xiàn)實性，指出”如何做“的問題。貫徹落實這一要求，干部教育要深化以下幾方面內(nèi)容。

1. 開展馬列經(jīng)典著作和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。理論上的清醒是政治上堅定的前提，而理論的清醒源于對馬克思主義科學(xué)的掌握與運用。馬列經(jīng)典著作始終是推進黨的建設(shè)偉大工程的強大武器，是中國共產(chǎn)黨人最寶貴的精神財富。要堅持把馬列經(jīng)典文獻作為黨員干部理想信念教育的重要內(nèi)容，加大馬列經(jīng)典著作精品課建設(shè)。要精選一批馬克思恩格斯、列寧經(jīng)典著作進行研讀，系統(tǒng)學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用馬克思主義的立場、觀點和方法分析問題與解決問題的能力，使廣大黨員把理論學(xué)習(xí)與樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的權(quán)力觀結(jié)合起來，提高政治敏銳性與政治鑒別力，提高增強黨性修養(yǎng)的自覺性和主動性。