中俄玩具技術(shù)法規(guī)比較分析

歐陽雨 杜鳳娟 劉崇華* 田 勇 林春貴 石璐璐

（1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東廣州 510623；2.汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局）

1 引言

近年來，歐美玩具市場持續(xù)低迷，以俄羅斯、東南亞、中東等“一帶一路”國家和地區(qū)為代表的新興玩具市場異軍突起，成為中國玩具出口新的增長點(diǎn)，在一定程度上對沖了歐美市場訂單減少帶來的損失。隨著“一帶一路”國家和地區(qū)相繼成為我國重要的貿(mào)易伙伴，這些市場的玩具出口潛力也將進(jìn)一步加大。他們的崛起在很大程度上緩解了國內(nèi)玩具企業(yè)的出口壓力。2016年，中國出口俄羅斯玩具2.95億美元，同比增長29.93%[1]。但隨著中國產(chǎn)品逐漸進(jìn)入俄羅斯、東南亞、中東等“一帶一路”國家和地區(qū)，因玩具安全不合格被通報(bào)召回的案例也逐年增加，如2017年6月14日，俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局通報(bào)了2016—2017年度中國生產(chǎn)的1 000多種商品不符合技術(shù)法規(guī)要求，其中超過52%的是玩具產(chǎn)品，大部分不合格是因?yàn)闃?biāo)簽不符合要求（未標(biāo)注適宜兒童年齡、生產(chǎn)日期），比較嚴(yán)重的缺陷是玩具苯酚含量超標(biāo)和玩具聲響不合格[2]。

在歐美不斷提升玩具出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的背景下，俄羅斯也借鑒歐美標(biāo)準(zhǔn)，出臺自己國家的玩具安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)性貿(mào)易措施的提出對我國的出口玩具質(zhì)量提出了更高更細(xì)致的要求，我國玩具出口俄羅斯的難度越來越高。

研究俄羅斯玩具技術(shù)法規(guī)要求，并和我國玩具標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，有助于我國玩具出口企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)過程，做好質(zhì)量管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，有助于我國有關(guān)部門及玩具行業(yè)協(xié)會(huì)針對不合理要求及時(shí)提出應(yīng)對措施。

2 俄羅斯國家玩具法規(guī)

為減少產(chǎn)品在俄羅斯、哈薩克斯坦以及白俄羅斯之間流通的障礙，提高產(chǎn)品入關(guān)速度，并且希望通過新的國家加入，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅同盟認(rèn)證的適用地區(qū)范圍，俄羅斯、哈薩克斯坦以及白俄羅斯共同發(fā)起了海關(guān)聯(lián)盟（CU）技術(shù)規(guī)范（TR）。從2012年7月1日開始，海關(guān)聯(lián)盟CU-TR認(rèn)證逐步取代各成員國原有的認(rèn)證系（GOST-R、GOST-B和GOST-K），進(jìn)行統(tǒng)一的注冊備案，并已于2015年3月15日開始全面強(qiáng)制實(shí)施[3]。海關(guān)聯(lián)盟涉及玩具的法規(guī)有TP TC 007/2011《少年兒童用品安全技術(shù)法規(guī)》和TP TC 008/2011《玩具安全技術(shù)規(guī)范》，這兩項(xiàng)法規(guī)已于2012年7月1日生效[4]?！锻婢甙踩夹g(shù)規(guī)范》對中國玩具提出了更高的技術(shù)和質(zhì)量要求，實(shí)施當(dāng)年我國玩具對俄出口量就有所下滑。

表1 海關(guān)聯(lián)盟玩具法規(guī)

針對上述技術(shù)法規(guī)，我國的玩具企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造玩具時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮法規(guī)中提到的物理機(jī)械性能安全及標(biāo)識要求，使得出口到俄羅斯的玩具產(chǎn)品符合TP TC 008/2011《少年兒童用品安全技術(shù)法規(guī)》和TP TC 008/2011《玩具安全技術(shù)規(guī)范》要求。

3 中國玩具標(biāo)準(zhǔn)

中國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)為GB 6675系列，由基本規(guī)范 （GB 6675.1）、通用安全要求 （GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4）、 特定要求 （GB 6675.11、GB 6675.12、GB 6675.13等）構(gòu)成。GB 6675.1是中國玩具安全系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)與依據(jù)，規(guī)定了基本要求。GB 6675.2、GB 6675.3、GB 6675.4 等通用要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了玩具機(jī)械物理，易燃性，特定元素遷移等3方面的要求，技術(shù)上修改采用了ISO 8124-1、ISO 8124-2、ISO 8124-3、GB 6675.11、GB 6675.12、GB 6675.13等特定要求標(biāo)準(zhǔn)是針對玩具某些特殊安全要求所規(guī)定的專門要求，是對GB 6675.1補(bǔ)充，一般不單獨(dú)使用。

4 俄羅斯玩具法規(guī)與中國玩具標(biāo)準(zhǔn)主要差異

俄羅斯法規(guī)中規(guī)定輸俄玩具應(yīng)保證符合化學(xué)、生物、機(jī)械、防火、防電、防熱安全要求以及防爆安全和防輻射安全的要求。本文將GB 6675.1—2014《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》和GB 6675.2—2014《玩具安全 第2部分：機(jī)械與物理性能》與俄羅斯玩具法規(guī)主要機(jī)械物理性能，化學(xué)性能和微生物指標(biāo)差異進(jìn)行比對，以方便出口俄羅斯的玩具生產(chǎn)企業(yè)參考[5-8]。

4.1 玩具材料要求（表2）

表2 玩具材料要求

4.2 仿制防護(hù)玩具要求（表3）

表3 仿制防護(hù)玩具要求

4.3 聲響玩具要求（表4）

表4 噪音要求

從表4中可以看出，GB6675.2—2014標(biāo)準(zhǔn)和俄羅斯法規(guī)對聲響、玩具、噪音要求分類不同，GB6675.2—2014將分為近耳玩具、除近耳玩具外的其他玩具及火藥帽玩具或爆炸功能玩具等，俄羅斯法規(guī)則根據(jù)玩具適用年齡組分為：3歲以下兒童使用的玩具、3～6歲兒童使用的玩具、6歲以上兒童使用的玩具及室外玩耍玩具等。GB6675.2—2014標(biāo)準(zhǔn)中要求測試玩具等效聲壓級LAeq及峰值聲壓級LpCpeak，而俄羅斯法規(guī)則要求測試玩具等效聲壓級及最大聲壓級，兩者的限量也各不相同。俄羅斯法規(guī)中聲響玩具噪音限值明顯低于GB6675.2—2014標(biāo)準(zhǔn)中聲響玩具噪音限值，也和國際玩具標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124及歐洲玩具標(biāo)準(zhǔn)EN 71-1差異較大。

4.4 可遷移元素要求

4.4.1 模擬胃酸中可遷移元素的限量（表5）

表5 模擬胃酸中可遷移元素的限量

4.4.2 水和空氣中可遷移有害物質(zhì)

TP TC 008/2011對于聚氯乙烯、聚酰胺、鋁合金等20余種不同類別的玩具材料和產(chǎn)品含有的有害物質(zhì)在水和空氣中的遷移有限制。根據(jù)材料的差異，有機(jī)物方面主要限制芳香族化合物、烯烴、烷烴、醛、酮、酯、醇、酚、腈；無機(jī)物方面主要限制鋁、硼、鋅、鈦、錫、有機(jī)酸鹽等。在GB 6675中無類似條款要求，我國企業(yè)容易忽視。EN 71-9[9]中有對多種有機(jī)化合物有溶劑遷移和吸入限量的要求，和此要求相似，但也不相同。TP TC 008/2011中的此項(xiàng)要求和國際通用標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。

4.5 增塑劑要求

GB 6675.1—2014在化學(xué)性能上對可觸及的玩具材料和部件的6種增塑劑有限制，而俄羅斯法規(guī)TP TC 007/2011，TP TC 008/2011并無類似要求。

4.6 油漆要求

TP TC 008/2011規(guī)定與使用者嘴部接觸的玩具（小牧笛、喇叭以及類似產(chǎn)品）表面不應(yīng)上漆；對于哺乳期嬰兒撥浪鼓的質(zhì)量應(yīng)不超過100 g，撥浪鼓的表面不得有裝飾物和繪飾。國標(biāo)GB 6675和國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 8124，歐盟標(biāo)準(zhǔn) EN 71都未見此項(xiàng)要求。

4.7 微生物指標(biāo)

TP TC 008/2011對針對1歲以下兒童有填充物的玩具，模型泥和指畫顏料有微生物要求，要求微生物總數(shù) （嗜溫菌、需氧菌、厭氧菌）不大于102CFC，不含有酵母，類似酵母的真菌，腸桿菌族細(xì)菌，致病葡萄球菌，假單胞菌 （如綠膿桿菌）。GB 6675.1—2014中無微生物要求，僅規(guī)定玩具的設(shè)計(jì)和制造應(yīng)確保符合衛(wèi)生和清潔要求，以避免任何感染，致病和污染的風(fēng)險(xiǎn)。美國標(biāo)準(zhǔn)F963-2017[10]對玩具化妝品，液體，糊劑，凝膠和粉末有類似要求，但限制的是材料而非玩具的種類，也無年齡組的區(qū)分。

5 俄羅斯法規(guī)近期修訂情況

2015年7月16日，俄羅斯發(fā)布《海關(guān)聯(lián)盟關(guān)于“玩具安全”技術(shù)規(guī)范修訂草案No.1》，該修訂案對包含有松散磁性小部件的磁體玩具進(jìn)行了安全要求，簡化了玩具包裝要求，規(guī)定了玩具的附件安全要求。該草案擬生效期為法規(guī)被批準(zhǔn)180天后[11]。

2016年7月8日，俄羅斯發(fā)布《海關(guān)聯(lián)盟關(guān)于“玩具安全”技術(shù)規(guī)范修訂草案No.2》，該修訂案中規(guī)定：“兒童商品要符合心理－教育安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障兒童的身心健康”。修訂草案限制那些對兒童的健康和發(fā)展有負(fù)面影響、能引起他們緊張和恐懼的兒童玩具的生產(chǎn)。該修訂草案主要目的是玩具需要經(jīng)過相關(guān)的鑒定后，在符合心理－教育安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下才能上市銷售。那些能激發(fā)兒童的攻擊行為，刺激兒童對游戲人物做出殘忍事情的兒童商品將被禁止[12]。

這2個(gè)修訂案于2017年3月30日正式發(fā)布，并將在發(fā)布1年后生效[13]。該修訂對磁性玩具，兒童座椅防墜落性能，秋千的安全性等提出了安全要求。

6 應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

（1）出口俄羅斯的玩具企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的意識，主動(dòng)了解俄羅斯玩具技術(shù)法規(guī)，全面掌握自身產(chǎn)品出口俄羅斯的技術(shù)要求，應(yīng)特別注意俄羅斯法規(guī)中對聲響玩具的噪音要求，水和空氣中可遷移有害物質(zhì)，微生物指標(biāo)和油漆要求都和我國玩具標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。并選用高品質(zhì)的原料，在生產(chǎn)過程中進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照俄羅斯玩具技術(shù)法規(guī)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，確保滿足其要求。

（2）針對俄羅斯《玩具安全技術(shù)規(guī)范》中偏離了國際標(biāo)準(zhǔn)的過于嚴(yán)苛的技術(shù)要求，我國應(yīng)深入研究WTO基本原則和具體法規(guī)，積極參與談判協(xié)商，并鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)訴，通過官方以及非官方途徑積極聯(lián)合其他受影響國家，建立多渠道應(yīng)對機(jī)制，共同應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施。

（3）充分發(fā)揮現(xiàn)有WTO/TBT預(yù)警信息平臺的作用。密切關(guān)注俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)變化情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，讓企業(yè)了解技術(shù)法規(guī)和技術(shù)性貿(mào)易措施變化動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)做好應(yīng)對措施。

7 結(jié)語

根據(jù)歐盟玩具安全指令 2009/48/EC建立俄羅斯《玩具安全技術(shù)規(guī)范》TP TC 008/2011[14]，在很多要求上具有獨(dú)創(chuàng)性，和我國玩具安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異，我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注并掌握法規(guī)動(dòng)向，及時(shí)采取措施，使產(chǎn)品能夠符合新法規(guī)的技術(shù)要求，以避免不必要的貿(mào)易損失，并努力打造有競爭力的品牌。

[1]廈門 WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢工作站.俄羅斯對我國產(chǎn)品監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)諸多問題 [EB/OL].[2017-06-19].http：//www.xmtbt-sps.gov.cn/detail.asp?id=54655.

[2]United Nations.UN Comtrade Database[DB/OL].[2016-06-01].http：//comtrade.un.org/data/.

[3]商務(wù)部.國別投資貿(mào)易環(huán)境報(bào)告2013[M].上海：上海人民出版社，2013.

[4]商務(wù)部.國別投資貿(mào)易環(huán)境報(bào)告2014[M].上海：上海人民出版社，2014.

[5]TP TC 007/2011少年兒童用品安全技術(shù)法規(guī)[S].

[6]TP TC 008/2011玩具安全技術(shù)規(guī)范[S].

[7]GB 6675.1—2014玩具安全 第1部分：基本規(guī)范[S].

[8]GB 6675.2—2014玩具安全 第2部分：機(jī)械與物理性能[S].

[9]EN71-9：2005+A1：2007 Safety of toys-Part 9：Orangnic chemical compounds-Requirements[S].

[10]F963-17 Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[11]中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng).G/TBT/N/RUS/73海關(guān)聯(lián)盟關(guān)于“玩具安全”技術(shù)規(guī)范修訂草案No.1[EB/OL].[2015-07-16].http：//www.tbt-sps.gov.cn.

[12]中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng).G/TBT/N/RUS/42海關(guān)聯(lián)盟關(guān)于“玩具安全”技術(shù)規(guī)范修訂草案No.2[EB/OL].[2016-07-08].http：//www.tbt-sps.gov.cn.

[13]CU TR 008/2011玩具安全指令[S].

[14]Toy Industry Association.Re：Request for Comments and Notice of Public Hearing Concerning Russia's Implementation of Its WTO Obligations （Docket No.USTR-2013-0025） [EB/OL].[2013-09-12].http：//www.toyassociation.org.