熱處理木制品出口技術(shù)壁壘的應(yīng)對措施研究

陳敏玲 黃錦炎 黃仁勝 林盛才 吳劍光 陳捷先 許建楷

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東汕頭 515041）

1 前言

木材熱處理是木制品生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對木材進(jìn)行正確合理的熱處理，既是保證木制品質(zhì)量的關(guān)鍵，又是出口木制品檢驗(yàn)檢疫的重要要求。我國是世界最大的木制品出口國，同時也是世界最大的木材進(jìn)口國，在家具、各種人造板等木制品的出口量上，居世界首位，出口到世界200多個國家和地區(qū)，其中廣東口岸2016年出口木制品就有36萬批1.2億件，貨值93億美元。一些發(fā)達(dá)國家出于貿(mào)易保護(hù)需要，以“維護(hù)國家基本安全、保障生命健康安全”為由，制訂了日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，嚴(yán)重制約我國木制品出口。為此，探索歐美澳等國家或地區(qū)對熱處理木制品的技術(shù)壁壘措施，找出一些切實(shí)可行的應(yīng)對之策，以期能為政府和相關(guān)出口企業(yè)提供幫助。

2 國際認(rèn)證

2.1 森林認(rèn)證（FSC）

森林認(rèn)證（FSC），是目前國際木制品市場上認(rèn)可度最高的生態(tài)環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括森林經(jīng)營單位可以申請的森林經(jīng)營認(rèn)證即FM認(rèn)證以及木材貿(mào)易和木材加工生產(chǎn)單位可以申請的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證即COC認(rèn)證[1]。木材和木制品如果其原材料來源于經(jīng)過FSC認(rèn)證的森林，其整個的加工過程都經(jīng)過認(rèn)證，產(chǎn)品就可以貼上FSC商標(biāo)，即國際認(rèn)證的FSC標(biāo)識，也叫“綠色標(biāo)簽”、“環(huán)境標(biāo)簽”或“生態(tài)標(biāo)簽”。美國《雷斯法案》（Lacey Act）修正案、歐盟《木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令》（EUTR）和澳大利亞《非法采伐禁止法案》（ILPA）分別于2010年4月1日、2013年3月3日和2014年11月30日實(shí)施，要求輸入的木材及木制品，其生產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來源地、國家及森林，木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱地址等證明木材來源合法性的基本資料[2]，以禁止森林、木材和木制品的非法交易。森林認(rèn)證注重于木材加工原材料的合法性和可追溯性上，我國尚處于起步階段，市場上不足1%的木材獲得認(rèn)證，大部分企業(yè)達(dá)不到木制品森林認(rèn)證體系的要求[3]，這嚴(yán)重制約了我國木制品的出口。

2.2 SA8000認(rèn)證

SA8000（Social Accountability 8000）標(biāo)準(zhǔn)，即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，旨在確保國際市場上供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，能夠符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，關(guān)注的是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，已經(jīng)成為國際市場上認(rèn)可的第三方認(rèn)證準(zhǔn)則。

2.3 TECO認(rèn)證

木制品認(rèn)證和測試公司（TECO）是北美一家贏利性的第三方認(rèn)證和建筑板材產(chǎn)品測試機(jī)構(gòu)，從事定向結(jié)構(gòu)刨花板（OSB）、膠合板、刨花板、中密度纖維板的評估和認(rèn)證，注重于性能方面的要求，經(jīng)認(rèn)證的木制品會加貼TECO TESTED?認(rèn)證標(biāo)志，以便市場上識別木制品的質(zhì)量及其可靠性。

2.4 CE認(rèn)證

EN13986是歐盟人造板CE認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。按照歐盟的規(guī)定，從2004年4月1日起，歐盟以外國家生產(chǎn)并在歐盟地區(qū)銷售的人造板產(chǎn)品需要實(shí)行CE認(rèn)證，加帖“CE”標(biāo)志，方能在歐盟市場上自由流通，以表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令的基本要求，這是歐盟法律對產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性要求[4]。

2.5 CARB和JAS認(rèn)證

美國CARB和日本JAS認(rèn)證，屬于國際上目前關(guān)于復(fù)合木制品的甲醛釋放量的最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。不僅規(guī)定了甲醛限量，而且要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按法規(guī)要求的質(zhì)量管理體系來監(jiān)管生產(chǎn)全過程，甚至對進(jìn)口商、貿(mào)易商、零售商都有相應(yīng)的規(guī)定要求。沒有通過CARB認(rèn)證的復(fù)合木制品和含有復(fù)合木制品的成品將無法進(jìn)入美國加州，而所有出口到日本的有機(jī)產(chǎn)品和原料必須遵從JAS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其F四星級是日本現(xiàn)行法律中最高的木質(zhì)建材環(huán)保等級，也被認(rèn)為是國際上最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

3.1 美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》

自2011年1月3日實(shí)施，主要內(nèi)容是對在美國供應(yīng)、銷售或制造的硬木膠合板、中密度纖維板及刨花板建立統(tǒng)一的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)。從2012年7月1日起，執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：硬木膠合板的甲醛釋放量從0.2 mg/kg降至0.05 mg/kg，刨花板甲醛釋放量從0.3 mg/kg降至0.09 mg/kg，中密度纖維板和薄身中密度纖維板甲醛釋放量從0.3 mg/kg分別降至0.11 mg/kg和0.13 mg/kg[2]，其最終規(guī)則還對標(biāo)簽的規(guī)定等有了新要求，并于2017年12月12日起全面生效。目前各國對木制品甲醛限量標(biāo)準(zhǔn)情況見表1。

表1 復(fù)合木制品甲醛檢測標(biāo)準(zhǔn)與限量指標(biāo)對比[5-6]

3.2 《室內(nèi)裝飾裝修材料：木家具中有害物質(zhì)限量》

GB 18584—2001是我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定木家具中的甲醛釋放量應(yīng)小于或等于1.5 mg/L，但已修訂擬實(shí)施，修訂后與國際接軌，檢測方法改為環(huán)境氣候箱整體無損檢測，規(guī)定木家具中的甲醛釋放量應(yīng)≤0.1 mg/m3，揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOC）的散發(fā)量：苯≤0.11 mg/m3、甲苯≤0.20 mg/m3、二甲苯≤0.20 mg/m3、總揮發(fā)性有機(jī)物（TVOC）≤0.60 mg/m3。

4 熱處理檢疫要求

4.1 《國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》

聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際植物保護(hù)公約秘書處批準(zhǔn)并公布的第15號國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（ISPM15）自2003年3月實(shí)施，規(guī)定：“熱處理木質(zhì)包裝材料（WPM）必須在木材中心溫度達(dá)到56℃以上持續(xù)處理至少30 min”，現(xiàn)歐盟、加拿大、新西蘭、韓國、巴西等國家和地區(qū)都采用。

4.2 美國《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》

2005年因杉棕天牛（Callidiellum villosulu（Fairmaire））原因，美國暫停從中國進(jìn)口直徑大于1 cm的木制工藝品，直到2012年4月30日，在滿足檢疫處理的特定條件下，美國方恢復(fù)從中國進(jìn)口，并要求任何含有直徑大于1 cm的竹、木、藤、柳等天然成分的工藝品原料、半成品或成品，只要尚未完全深加工，均須采用熱處理或熏蒸處理方法進(jìn)行檢疫處理；直徑大于1 cm、小于15.24 cm的，可以采用溴甲烷熏蒸和熱處理；直徑大于15.24 cm的，只能采用熱處理。與此同時，輸美木制工藝品生產(chǎn)加工、處理企業(yè)及處理設(shè)施須獲得檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可，獲得認(rèn)可的企業(yè)名單要向美方進(jìn)行通報(bào)。為足以殺死白蠟窄吉?。╡merald ash borer，EAB），熱處理必須保證木材中心溫度至少達(dá)到60℃，持續(xù)60 min以上。

4.3 澳大利亞《進(jìn)口木制品植物檢疫要求》

澳大利亞規(guī)定進(jìn)口木制品每批貨物都須接受入境檢疫，且入境前不得帶有活蟲、樹皮和其他生物安全風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，裝載該貨物的入境貨物集裝箱、木質(zhì)包裝物或墊木均需在到達(dá)口岸實(shí)施檢查和處理，如果已在境外處理，需隨附處理證書或植物檢疫證書。澳大利亞木制品熱處理的標(biāo)準(zhǔn)有窯干處理T9912和熱處理T9968，其中窯干處理T9912通常采用木材堆中心溫度≥74℃（指熱處理室內(nèi)干球溫度），持續(xù)處理時間根據(jù)木材厚度而定（表2），而熱處理T9968遵照ISPM15要求：“木材中心測量最低溫度 56℃，持續(xù)處理 30 min”[7]。

表2 澳大利亞認(rèn)可的窯干處理時間[7]

4.4 中國檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)

SN/T 2370—2009《木制品家具檢疫除害處理方法》、SN/T 2371—2009《木質(zhì)包裝熱處理操作規(guī)程》和GB/T 28838—2012《木質(zhì)包裝熱處理作業(yè)規(guī)范》都規(guī)定我國熱處理技術(shù)指標(biāo) “應(yīng)保證木材中心溫度至少達(dá)到56℃，持續(xù)30 min以上”，同時也規(guī)定了木材中心溫度測定法和中心溫度計(jì)算法，明確了熱處理過程溫度實(shí)時監(jiān)測、視頻監(jiān)控和IPPC標(biāo)識等要求；GB/T 28060—2011《進(jìn)出境貨物木質(zhì)包裝材料檢疫管理準(zhǔn)則》還對除害處理合格的木質(zhì)包裝提出防偽溯源碼要求；而SN/T 3068—2011《出境木家具檢驗(yàn)檢疫操作規(guī)程》、SN/T 2369—2009《進(jìn)出境木制品檢疫規(guī)程》、SN/T 1126—2002《進(jìn)出境木材檢疫規(guī)程》、GB/T 23476—2009《松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程》和SN/T 0273—2014《出口商品運(yùn)輸包裝木箱檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》則對抽取樣、檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目等提出具體技術(shù)要求，其中SN/T 0273—2014《出口商品運(yùn)輸包裝木箱檢驗(yàn)檢疫規(guī)程》側(cè)重于檢驗(yàn)技術(shù)方面。

5 應(yīng)對措施

當(dāng)前國際各類技術(shù)性貿(mào)易措施無疑會對我國木制品出口貿(mào)易形成障礙，但以保護(hù)環(huán)境和人民健康安全的各項(xiàng)綠色壁壘符合世界各國的要求。為占領(lǐng)國外市場，提高我國木制品的國際競爭力，就應(yīng)該積極應(yīng)對，政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要采取切實(shí)措施加大對企業(yè)扶持；企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開拓創(chuàng)新，才能避免在國際市場上受制于人。

5.1 政府扶持

鑒于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施品種繁多，技術(shù)要求嚴(yán)格，政府要針對企業(yè)在政策、資金和技術(shù)力量方面的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，幫助企業(yè)排憂解難，推動企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精。

5.1.1 政策扶持

政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，通過政策幫助企業(yè)及時積極應(yīng)對；相關(guān)職能部門應(yīng)加大對木材市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，推出產(chǎn)業(yè)人才支持政策、園區(qū)企業(yè)優(yōu)待政策、稅收優(yōu)惠政策等，滿足木制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際需求；在出口通關(guān)方面，可以通過綠色通道、分類管理、直通放行、出口免驗(yàn)等政策，幫助企業(yè)降低出口成本，簡化出口手續(xù)[8]。

5.1.2 技術(shù)扶持

政府相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極聯(lián)合，共同為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等信息；加強(qiáng)木制品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際慣例接軌；加強(qiáng)對木材供應(yīng)鏈的管理，推動國內(nèi)外認(rèn)證體系的國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行第三方認(rèn)證；對木制品出口中遭遇的技術(shù)壁壘情況及時向行業(yè)和企業(yè)通報(bào)，提出解決措施，快速應(yīng)對，避免損失。

5.1.3 經(jīng)濟(jì)扶持

在資金方面，比如減免進(jìn)出口規(guī)費(fèi)、地方稅、給予財(cái)政補(bǔ)貼或貼息；政府鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬對出口企業(yè)的貸款限制，多給出口企業(yè)讓利；加大技術(shù)投入，劃撥專項(xiàng)資金鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，在積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的同時，注重消化吸收和自主創(chuàng)新，幫助企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級[9]。

5.2 企業(yè)自身努力

面對技術(shù)壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出口木制品企業(yè)應(yīng)直面法規(guī)的嚴(yán)苛要求，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，科學(xué)理性審視技術(shù)壁壘的雙面效應(yīng)，積極采取應(yīng)對措施，將潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成出口優(yōu)勢，抓住發(fā)展契機(jī)，迎難而上。

5.2.1 抓好源頭

加強(qiáng)對板材、油漆、膠水等原輔材料的檢驗(yàn)檢測，落實(shí)供方合格評定程序，倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品綠色供應(yīng)，完善溯源管理體系，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系和木制品有毒有害物質(zhì)自檢自控體系，力促木制品質(zhì)量再上新臺階。

5.2.2 改革傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

關(guān)注甲醛、重金屬、防腐劑、防火阻燃性等質(zhì)量安全項(xiàng)目的強(qiáng)制性要求，加強(qiáng)產(chǎn)品國際認(rèn)證，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，切實(shí)做好出口木制品的檢疫處理，有效突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際市場競爭力。

5.2.3 重視綠色環(huán)保品牌和新市場開發(fā)

加大科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)投入，改進(jìn)原材料及配方，大膽尋求替代品，大力推廣使用新型安全環(huán)保原料，提高產(chǎn)品安全環(huán)保性能[10]。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓展品牌營銷，增加產(chǎn)品附加值，推動木制品企業(yè)向集團(tuán)化、國際化、綜合化方向發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)出口后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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