承德市海綿城市建設(shè)問(wèn)題分析

胡希冀

摘要：隨著承德市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的提出，承德市海綿城市已進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。本文從承德市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全四個(gè)方面客觀地分析了承德市海綿城市建設(shè)面臨的現(xiàn)狀及問(wèn)題，以期為海綿城市規(guī)劃和決策提供相應(yīng)的理論支持。

關(guān)鍵詞：海綿城市；水生態(tài)；水環(huán)境；水資源；水安全

2017年《承德市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》公示，規(guī)劃中劃定的承德市海綿城市試點(diǎn)區(qū)的范圍，詳細(xì)規(guī)劃工作也將于2018年逐步展開(kāi)，本文擬從承德市“水”的現(xiàn)狀出發(fā)，通過(guò)現(xiàn)狀分析海綿城市規(guī)劃和建設(shè)需重點(diǎn)解決的間題。

1 水生態(tài)現(xiàn)狀問(wèn)題

1.1 生態(tài)岸線保持率較低

旱河水系生態(tài)亟待改善，其中舊城區(qū)的旱河主要形式為兩面渠道改造和旱河加蓋，水系和周邊的硬化改變了原有水系的水文特征，河道水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生破壞，交通干道和建筑占?jí)毫瞬糠趾佣谓毒€，后續(xù)改造難度大。穿越整個(gè)城區(qū)的武烈河，部分區(qū)段采用直立渠化岸線，河道水生態(tài)系統(tǒng)不完善。

1.2 河道水生態(tài)系統(tǒng)需要修復(fù)和完善

市內(nèi)河道的水生態(tài)健康狀況不理想，大部分河道水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，部分河道常年未進(jìn)行清淤，底泥釋放二次污染；其次，對(duì)于圩區(qū)而言，圩內(nèi)河道受影響因素較多，水體自凈能力下降，加之污染物增多，導(dǎo)致圩內(nèi)水質(zhì)變差，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；再次，市區(qū)內(nèi)骨干行洪河道均為硬質(zhì)化護(hù)坡，護(hù)坡阻隔了河流與兩岸的物質(zhì)能量交流，影響了河流生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)縮減了相應(yīng)動(dòng)植物活動(dòng)區(qū)域，加劇了水生態(tài)系統(tǒng)的退化。

2 水環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1 城市水體污染尚未根本改善

在進(jìn)行了一系列的水環(huán)境整治后，市區(qū)的水環(huán)境已有了明顯的改善，但仍然不是很理想，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）市區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)總體較好，但局部區(qū)域污染比較嚴(yán)重，河流觀感較差；

（二）天然河道的水體自凈能力有限，部分河道已失去生態(tài)功能；

2.2 初期雨水面源污染日趨突出

（一）隨著截污管網(wǎng)的不斷完善，使得承德市城市面源污染表現(xiàn)出對(duì)城市水體污染的影響不斷增大的特征；

（二）隨著城區(qū)的擴(kuò)大，面源污染范圍同步擴(kuò)大，郊區(qū)河流污染從以工業(yè)點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)污染為主逐步轉(zhuǎn)變成面源污染為主，城市河流污染從建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展。

（三）雨水、中水利用水平不高。2015年承德市城區(qū)污水再生水利用率約25%，中水回用主要用于承鋼和灤電的工業(yè)用水，再生水的用途單一，用于城市市政環(huán)衛(wèi)、綠化景觀澆灑尚處于起步階段。目前正在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，污水再生利用指標(biāo)距離水生態(tài)文明建設(shè)的要求有一定差距。

3 水資源現(xiàn)狀問(wèn)題

3.1 地表水和地下水水質(zhì)有待提高，水源地保護(hù)有待加強(qiáng)

2015年，市區(qū)共設(shè)23個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，本年度共對(duì)22個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（崔梨溝監(jiān)測(cè)點(diǎn)位閉井），23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水質(zhì)良好的點(diǎn)位20個(gè)，占監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的90.9%；水質(zhì)較差的點(diǎn)位2個(gè)，占監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的9.1%。其中，白廟子點(diǎn)位、西營(yíng)點(diǎn)位總硬度監(jiān)測(cè)值超標(biāo)，主要原因是：其一是區(qū)域含水層巖性組成結(jié)構(gòu)差異；其二是地下水水位下降，稀釋容量降低。西營(yíng)點(diǎn)位硝酸鹽氮監(jiān)測(cè)值超標(biāo)，原因是上游工業(yè)源和生活源污染物排放、農(nóng)業(yè)化肥施用等造成。

承德市城區(qū)現(xiàn)有供水水源為灤河、武烈河河谷地帶的淺層地下水，承德市各區(qū)已形成各自獨(dú)立的供水系統(tǒng)。隨著城市的發(fā)展建設(shè)，對(duì)地下水開(kāi)采量的需求也逐年增大，如何科學(xué)、合理開(kāi)采利用地下水，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)是目前存在的問(wèn)題。

3.2 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)水平有待提高

承德市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)水平偏低，造成水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低的主要原因是陸域污水處理、污染治理及污水再生回用不足，污染治理水平低造成的。

全市污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)較低，如太平莊污水處理廠由于建設(shè)早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，部分縣城處理出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B。

3.3 河流健康水平較低

承德市的河流健康狀況盡管在華北地區(qū)屬于相對(duì)較好的甚至是最好的，但與承德的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)功能定位仍不相匹配。水文過(guò)程變異及生態(tài)流量滿足度是影響承德市河流健康的首要因素。這個(gè)問(wèn)題不是用水總量過(guò)大造成的，而是地表水調(diào)控能力低而傍河取水過(guò)大引發(fā)的。

河流健康評(píng)估結(jié)果表明，21條河流的總體健康狀況為“亞健康”，健康狀況較差的“不健康”河流4條，亞健康的河流8條，健康河流7條，基本處于天然條件的“理想狀況”河流2條。在健康狀況較差的三類(lèi)河流中，水文變異及生態(tài)流量滿足程度指標(biāo)是主要的約束性指標(biāo)，是影響河流健康的關(guān)鍵，應(yīng)該加大洪水資源化水平，壓縮傍河地下水開(kāi)采。

4 水安全現(xiàn)狀問(wèn)題

4.1 城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較大，部分河段防洪排澇能力不足

老城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高，主要積水區(qū)域有11處，多表現(xiàn)為市政道路積水，部分積水嚴(yán)重區(qū)域降雨后一小時(shí)才可徹底排除積水。城區(qū)易出現(xiàn)積水、涉水路段主要有：南園路段；武烈路五云橋丁字路口；新華路沿線以及與新生路、桃李街交口路段；桃李街銀領(lǐng)家園附近；普樂(lè)路地道橋附近；裕華路沿線；肅順府路沿線；廣仁大街與小棒子溝交口路段；翠橋路與牛圈子溝交口路段；大老虎溝地道橋路段。南區(qū)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)文軒名苑東側(cè)濱河路兩側(cè)、積水嚴(yán)重，經(jīng)檢查此處無(wú)雨水管道和雨水蓖子，已治理完畢，無(wú)積水，采取措施是加裝雨水篦子及鋪設(shè)雨水管道。南互通東區(qū)路口積水嚴(yán)重。

中心城區(qū)地處山區(qū)，城區(qū)兩面臨山，地勢(shì)總體呈南高北低，東西高，中間低的“漏斗”狀。主要的積水地段位于老城區(qū)低洼區(qū)，重力流排水條件較差，主要排水河道為灤河、武烈河及城區(qū)內(nèi)旱河。

4.2 城區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)覆蓋率不足，排水系統(tǒng)老化，部分區(qū)域雨污分流不徹底，再生水利用率低

現(xiàn)狀排水管網(wǎng)中，雙灤區(qū)大部分為合流制管網(wǎng)，老城區(qū)少部分為合流制管網(wǎng)。雨水及合流管網(wǎng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期多數(shù)為1年，合流制管網(wǎng)限制了雨水的排水能力。

目前，城區(qū)污水管網(wǎng)存在覆蓋率不足、嚴(yán)重老化、超負(fù)荷、分支管網(wǎng)及小區(qū)、單位內(nèi)部管網(wǎng)雨污分流不徹底等問(wèn)題，老城區(qū)管網(wǎng)需進(jìn)行改造擴(kuò)建，老舊小區(qū)污水系統(tǒng)需要進(jìn)行改造；污水管網(wǎng)建設(shè)未與土地開(kāi)發(fā)、市政道路、防洪堤建設(shè)等同步投人、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

4.3 武烈河防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，除大學(xué)園區(qū)段，灤河防洪能力有限

武烈河、灤河兩條穿越城區(qū)河道直接影響城市防洪安全。武烈河城區(qū)段、雙峰寺鎮(zhèn)段和安遠(yuǎn)廟大橋至人河口段防洪堤較為完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。目前南區(qū)灤河段五平方公里起步區(qū)、大學(xué)園區(qū)防洪堤已基本完善，已建防洪堤左岸長(zhǎng)5.27km，右岸長(zhǎng)11.47km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。其他河段防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低或沒(méi)有堤防。

4.4 部分旱河難以發(fā)揮行洪通道的作用

承德市市區(qū)位于武烈河下游，在老城區(qū)內(nèi)分布有9條旱河（小流域），其中二仙居、紅石砬溝、獅子溝、石洞子溝、牛圈子溝為5條主要旱河，是老城區(qū)主要的行洪通道，這些旱河雖然流域面積不大，但上游植被較差、坡降較大。由于在城市中心區(qū)，洪水匯流時(shí)間較短，加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃控制，旱河兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)擠占河道，目前旱河河道普遍較窄，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、堤防質(zhì)量差。

5 結(jié)論

海綿城市要做到有效實(shí)施需要前期做大量調(diào)研，只有立足城市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全四個(gè)方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題才能更好地為海綿城市規(guī)劃和建設(shè)做有效的支持。

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