現(xiàn)代土地規(guī)劃基礎(chǔ)理論分析

紀(jì)少林

摘要：土地問題作為重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了能夠深入分析與研究土地和人類生存發(fā)展有關(guān)問題，各國(guó)已經(jīng)開始注重土地應(yīng)用規(guī)劃。而土地應(yīng)用規(guī)劃是土地資源科學(xué)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速與可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)手段?？墒情L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，土地資源的應(yīng)用規(guī)劃長(zhǎng)期作為社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與政府機(jī)構(gòu)政治手段實(shí)現(xiàn)的。對(duì)此加強(qiáng)土地資源應(yīng)用規(guī)劃的深入研究，特別是基礎(chǔ)理論的分析有著深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源；應(yīng)用規(guī)劃；基礎(chǔ)理論

1 土地資源的定義

土地規(guī)劃學(xué)的基礎(chǔ)理論有：地租和地價(jià)理論、土地區(qū)位理論、持續(xù)利用理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論、人地協(xié)調(diào)理論和系統(tǒng)工程理論。

在地租和地價(jià)理論的指導(dǎo)下，通過合理地組織土地利用，改善土地質(zhì)量狀況和交通運(yùn)輸條件，導(dǎo)致土地級(jí)差地租形成條件的改善和變化。規(guī)劃是影響地價(jià)的重要因素，應(yīng)根據(jù)地價(jià)的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃各業(yè)用地。

以區(qū)位論為指導(dǎo)，應(yīng)用區(qū)位因素分析方法，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，并依據(jù)各業(yè)用地的要求，選擇適合的土地區(qū)位，以探討土地利用的最佳空間結(jié)構(gòu)。

土地?cái)?shù)量有限性與土地需求增長(zhǎng)性之間不協(xié)調(diào)性是土地規(guī)劃學(xué)的重要內(nèi)容，也是土地持續(xù)利用的永恒主題。土地可更新性和利用永續(xù)性使土地持續(xù)利用成為可能。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論視土地利用為生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，要從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)綜合角度，確定和解決土地利用的合理組織問題。人類利用土地時(shí)必須堅(jiān)持整體觀念和全局觀念，要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能僅考慮土地利用，而忽視土地利用對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外的負(fù)面影響。

人地關(guān)系即人類與其賴以生存和發(fā)展的環(huán)境之間的關(guān)系。在合理組織土地利用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循人地協(xié)調(diào)理論，處理好人和地的平等關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到人地關(guān)系是一種和諧關(guān)系，引導(dǎo)土地利用有利于地球維生能力的保持和提高，符合自然界的客觀規(guī)律。

系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)土地規(guī)劃編制時(shí)，要實(shí)現(xiàn)方法上的整體化、應(yīng)用上的綜合化和管理上的科學(xué)化。視一定地域內(nèi)各類用地為一個(gè)整體，同時(shí)，把土地利用過程也視作為一個(gè)整體。規(guī)劃的優(yōu)選方案應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)整體最優(yōu)方案。

2 土地資源規(guī)劃的內(nèi)涵

為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)，土地資源規(guī)劃不但應(yīng)該對(duì)方法與途徑進(jìn)行有效安排，還應(yīng)該在保持和預(yù)先建立目標(biāo)相同條件基礎(chǔ)上，詳細(xì)應(yīng)用相關(guān)方法與途徑。土地資源應(yīng)用規(guī)劃并非單單是一個(gè)決策的過程，也不只是一項(xiàng)獨(dú)特的實(shí)施行動(dòng)。土地資源應(yīng)用規(guī)劃作為貫穿決策過程和實(shí)施過程間的相關(guān)特殊媒介。其大量特點(diǎn)是從決策過程與實(shí)施過程中所獲取的，其具備未來(lái)向?qū)?，并且?jīng)過詳細(xì)問題有效處理未來(lái)目標(biāo)。土地資源應(yīng)用規(guī)劃在決策至實(shí)施的過程中未一項(xiàng)連續(xù)調(diào)整，有效滿足環(huán)境需求的一種組織行為。另外，土地資源應(yīng)用規(guī)劃還是政治行為和技術(shù)行為有效融合的一種連續(xù)過程，有限理性過程，其也必須具備理性知識(shí)，具備責(zé)任和權(quán)威及控制等相關(guān)要素，而一系列優(yōu)勢(shì)全部存在土地資源應(yīng)用的規(guī)劃過程中

3 土地資源規(guī)劃理論的多樣化與多元化

土地資源規(guī)劃基礎(chǔ)理論主要是關(guān)于土地資源應(yīng)用與土地規(guī)劃時(shí)的普遍性與系統(tǒng)性認(rèn)知，為人類理解土地自身本質(zhì)和轉(zhuǎn)換用地模式以及有效提升土地資源運(yùn)用效率的相關(guān)知識(shí)形態(tài)。而土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)理論是土地資源規(guī)劃制定的載體，和實(shí)施相輔相成。同時(shí)在實(shí)踐的過程中應(yīng)該不斷進(jìn)行歸納與改進(jìn)，加強(qiáng)總結(jié)。因?yàn)橥恋刂饕怯赏寥篮蛶r石及氣候等多種物質(zhì)構(gòu)成，還是人類相關(guān)活動(dòng)綜合體，其關(guān)系到許多相關(guān)要素與各種演變過程。對(duì)此，土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)理論一定要具備多樣化與多元化。土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)理論具備和自然科學(xué)理論相類同的實(shí)證性，并且還擁有融合主觀愿望規(guī)范性。對(duì)此，土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)理論具備自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等方面的研究理論與方法，其是一項(xiàng)融會(huì)交叉的基礎(chǔ)理論體系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展腳步，其中土地資源應(yīng)用規(guī)劃可以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)化土地資源應(yīng)用規(guī)劃理論體系，可以為現(xiàn)階段土地資源應(yīng)用規(guī)劃的編制提供支撐與保障，還能夠充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)需求。

4 土地資源應(yīng)用規(guī)劃基礎(chǔ)理論分析

4.1 多層規(guī)劃理論

所有的系統(tǒng)都具備一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)要素會(huì)處在相應(yīng)的層次結(jié)構(gòu)中，如同生物學(xué)中的相應(yīng)食物鏈一樣，所有層級(jí)決策行為在直接或是間接上嚴(yán)重影響著系統(tǒng)。而多層規(guī)劃理論具備許多特點(diǎn)。系統(tǒng)采用分層管理，所有的層決策人員要依次進(jìn)行決策，下層一定要服從于上層，但是下層要具備一定的自主權(quán)；上層決策人員應(yīng)該要優(yōu)先進(jìn)行決策，這時(shí)下層的決策人員要在優(yōu)化自己目標(biāo)和選取相應(yīng)策略時(shí)，不可違背上層的決策；由于上層決策有可能會(huì)對(duì)下層決策造成一定要影響，所以就會(huì)對(duì)下層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定影響，對(duì)此上層決策不可以對(duì)下層決策進(jìn)行完全控制，需要在上層決策所允許的范圍之內(nèi)使下層具備一定的自主決策權(quán)。所有層級(jí)決策人員的容許策略集一般是不可分離的，其常常構(gòu)成相關(guān)聯(lián)的總體。在人類社會(huì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化影響下，所有行業(yè)與領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)劃呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，其中土地資源應(yīng)用規(guī)劃更為明顯。由于土地系統(tǒng)自身層次性十分明顯，且結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，其已經(jīng)成為土地管理的領(lǐng)頭者。通常情況下，土地資源規(guī)劃目標(biāo)具備多重性，土地資源應(yīng)用規(guī)劃目標(biāo)就是強(qiáng)化土地資源應(yīng)用的宏觀調(diào)控，有效保護(hù)耕地與農(nóng)田，確保重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的用地，推動(dòng)土地資源的節(jié)約應(yīng)用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效改進(jìn)生態(tài)環(huán)境等。

4.2 持續(xù)應(yīng)用理論

土地資源應(yīng)用規(guī)劃是一項(xiàng)立足與發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃未來(lái)的相關(guān)決策行為。而可持續(xù)發(fā)展理論在土地資源規(guī)劃的制定與實(shí)施過程中發(fā)揮著重要作用，持續(xù)應(yīng)用理論可以科學(xué)引導(dǎo)與制定土地資源規(guī)劃。首先，土地資源應(yīng)用一定要充分滿足現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有關(guān)需求，土地資源存在有限性與位置固定性，因此土地并非是無(wú)限應(yīng)用和肆意浪費(fèi)的資源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求與質(zhì)量提出了更高的要求，合理、科學(xué)規(guī)劃與應(yīng)用土地資源，可以保證各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，持續(xù)應(yīng)用理論可以滿足未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對(duì)于土地的需求。不僅要滿足目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，還應(yīng)該充分考慮后代人的相關(guān)發(fā)展需求，深入意識(shí)到土地資源是不再生的有限資源。發(fā)展雖然要立足于當(dāng)前，可是也不可忽視了未來(lái)需求。土地資源規(guī)劃應(yīng)該在滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)該有效維護(hù)土地持續(xù)供給的能力。同時(shí)在土地資源應(yīng)用方面應(yīng)該確保社會(huì)代內(nèi)和代際以及區(qū)域等方面的公平，創(chuàng)建土地資源可持續(xù)與和諧應(yīng)用發(fā)展理念。最后，發(fā)展一定要保護(hù)環(huán)境與生態(tài)。確保環(huán)境與生態(tài)平衡作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該對(duì)目前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合，有效滿足當(dāng)代與后代對(duì)于土地資源應(yīng)用的要求。對(duì)此，發(fā)展一定要深入研究生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的平衡，并且在降低土地生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，保持生態(tài)的完整性，確保生物的生生不息，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的良性循環(huán)應(yīng)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求在不斷增加，而且土地資源規(guī)劃相應(yīng)法律地位與宏觀調(diào)控的作用更為重要?？茖W(xué)制定土地資源規(guī)劃可以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，土地資源規(guī)劃正向綜合性與多元性方向發(fā)展，同時(shí)在內(nèi)容與范疇方面得到擴(kuò)展與延伸，應(yīng)該利用發(fā)展和保護(hù)理念，充分審視土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)理論，而更深層次的土地資源規(guī)劃解析與改進(jìn)依然需要相關(guān)人員進(jìn)行研究。

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（作者單位：池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局馬衙中心所）