我國職業(yè)教育混合所有制研究現(xiàn)狀的述評(píng)

高明 高鴻

摘 要：在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制辦學(xué)既是國家政策的要求，也是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于職業(yè)教育混合所有制的研究，國內(nèi)學(xué)者主要集中于職業(yè)教育混合所有制的意義、可行性、內(nèi)涵、特征、理論與實(shí)踐、治理、困境或問題、對(duì)策建議等方面，通過對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與分析，針對(duì)存在的問題與不足，對(duì)未來我國職業(yè)教育混合所有制的研究進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；混合所有制；研究；述評(píng)

作者簡介：高明（1982-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所副研究員，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；高鴻（1963-），男，遼寧法庫人，遼寧教育研究院副院長，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與政策、農(nóng)村職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2016-2017年度立項(xiàng)課題“推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的體制機(jī)制突破研究”（編號(hào)：201606Y14），主持人：高明。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0006-08

一、職業(yè)教育混合所有制問題的提出

“混合所有制”最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也是一種常見的經(jīng)濟(jì)形式，其核心是不同性質(zhì)的主體對(duì)產(chǎn)權(quán)的共有。在宏觀層面，混合所有制是指一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)，主要包括：國有和集體等公有制經(jīng)濟(jì)，個(gè)體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)以及合資合作經(jīng)濟(jì)；在微觀層面，混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的主體對(duì)某一產(chǎn)權(quán)的共同所有。黨的十八屆三中全會(huì)是我國全面深化改革的里程碑，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為我國混合所有制的發(fā)展提供了政策依據(jù)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，通過國有資本、集體資本和非公有資本之間的交叉與融合，鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許非國有資本參與國有資本的投資項(xiàng)目；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)的員工持股，構(gòu)建勞動(dòng)者與資本所有者的利益共同體[1]。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）的精神，允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與職業(yè)院校的辦學(xué)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。

我國職業(yè)教育換擋提速，加快改革發(fā)展步伐，取得了舉世矚目的成績，但仍存在著管理體制僵化、辦學(xué)形式封閉、發(fā)展活力不足、特色不明顯等頑疾。職業(yè)教育是跨界教育，要辦好現(xiàn)代化的職業(yè)教育，必須與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類要素，最大限度地發(fā)揮市場作用，試水“混合所有制”。通過發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體、辦學(xué)主體和管理主體的多元化，推動(dòng)不同所有制形式資本的聯(lián)合與互補(bǔ)，還可以推動(dòng)市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制具有重要意義，但在實(shí)踐層面職業(yè)院校如何實(shí)施混合所有制，使其發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，還需要不斷嘗試與探索。本文以“職業(yè)教育混合所有制”為研究對(duì)象，以“中國知網(wǎng)”的相關(guān)文獻(xiàn)作為分析樣本，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)職業(yè)教育混合所有制研究的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，希望可以較為全面地反映國內(nèi)對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制研究的總體情況、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題，并對(duì)現(xiàn)有的研究進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望，以期幫助國內(nèi)學(xué)者了解職業(yè)教育混合所有制的研究進(jìn)展和水平，推動(dòng)職業(yè)教育混合所有制的研究向更深層次發(fā)展，在取得理論突破的同時(shí)更好地指導(dǎo)職業(yè)院?；旌纤兄频膶?shí)踐探索。

二、我國職業(yè)教育混合所有制研究的現(xiàn)狀

筆者在“中國知網(wǎng)”，以“職業(yè)教育混合所有制”為主題，進(jìn)行跨庫檢索，共檢索相關(guān)文獻(xiàn)145篇，通過比對(duì)文章名和摘要，去偽存真，最后確定85篇關(guān)于“職業(yè)教育混合所有制”的文章（其數(shù)量分布詳見表1）。從文獻(xiàn)的來源看，以期刊、報(bào)紙和碩士論文等3個(gè)數(shù)據(jù)庫為主，其中期刊文章最多達(dá)到79篇，占92.94%（詳見圖1）。從研究文獻(xiàn)的分布看，發(fā)文量前三名的期刊分別是《職教論壇》（12篇）、《中國職業(yè)技術(shù)教育》（11篇）和《職業(yè)技術(shù)教育》（9篇）；而從期刊的級(jí)別來看，CSSCI來源期刊10篇，占11.76%；中文核心期刊33篇，占38.82%。中文核心以上期刊達(dá)到50.58%，表明文獻(xiàn)刊發(fā)的期刊水平較高。從基金分布來看，全國教育科學(xué)規(guī)劃9篇，占10.59%；中國博士后科研基金3篇，占3.53%；省級(jí)課題4篇，占4.71%。最早以職業(yè)教育混合所有制為文章題目的學(xué)者是王安興和何文生以及周俊，他們分別在《中國職業(yè)技術(shù)教育》（2014年第21期）上，發(fā)表題為《探索混合所有制辦學(xué)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育》和《發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考》的論文，論述了在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的意義、界定了混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵和特征、總結(jié)國內(nèi)已有的職業(yè)教育混合所有制的實(shí)踐并對(duì)如何發(fā)展混合所有制職業(yè)院校提出對(duì)策建議。這兩篇論文既是對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）的迅速響應(yīng)，也是理論界研究職業(yè)教育混合所有制的開端。在這之后，國內(nèi)的專家和學(xué)者從意義、可行性、內(nèi)涵、基本特征、理論與實(shí)踐、治理、困境和對(duì)策等諸多方面，對(duì)職業(yè)教育混合所有制進(jìn)行了研究。

（一）關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄聘母镆饬x的研究

有學(xué)者認(rèn)為在職業(yè)院校探索混合所有制，特別是對(duì)公辦職業(yè)院校在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更好地適應(yīng)資本社會(huì)化和多元化的趨勢具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義；在職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制的改革，可以增加職業(yè)院校對(duì)于社會(huì)資本的吸引力，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企深度合作，改變職業(yè)教育校企合作兩張皮的現(xiàn)象，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工的積極性和加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的制度[2]。有學(xué)者認(rèn)為在職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革更好地順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革趨勢的客觀要求，能吸引各類資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，激發(fā)職業(yè)教育融資的活力，對(duì)職業(yè)院校國有或公有資本進(jìn)行有益的補(bǔ)充和補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域資源的合理配置；有利于完善職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制，使辦學(xué)回歸職業(yè)教育的本質(zhì)，克服阻礙職業(yè)教育產(chǎn)教融合的體制性問題，激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力；有利于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建構(gòu)[3]。有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于放大國有教育資本的效能，增加職業(yè)教育對(duì)于其他所有制資本的吸引力，各類資本在職業(yè)教育領(lǐng)域相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，豐富了混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式[4]。有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有助于學(xué)校深化實(shí)踐性教學(xué)、培養(yǎng)適用性人才；有助于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展科技、打造人力資本平臺(tái)；有助于學(xué)校明確辦學(xué)定位、提高畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量[5]。有學(xué)者認(rèn)為在職業(yè)教育領(lǐng)域引入混合所有制改革，是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的突破口，是職業(yè)教育投資體制改革的重大舉措突破口，為辦學(xué)體制和管理體制改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建校企合作制度機(jī)制的粘合劑[6]。也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式，有利于深化辦學(xué)體制改革，有利于拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[7]。

（二）關(guān)于職業(yè)院校探索混合所有制的可行性研究

有學(xué)者指出在職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，在宏觀層面和微觀層面都具備了可行性，在宏觀層面，具備了在職業(yè)教育探索混合所有制所需要的制度、政策、觀念等條件，在微觀層面包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等，支撐混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等各種資源要素也已完備；具體來說，基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，提供了不可或缺的制度環(huán)境和政策環(huán)境；混合所有制經(jīng)濟(jì)魔力的展示，提供了觀念環(huán)境和心理環(huán)境；改革開放的巨大成就，提供了不可缺少的資源要素；20世紀(jì)末各地進(jìn)行的股份制學(xué)校創(chuàng)建工作奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)[8]。有學(xué)者認(rèn)為混合所有制作為在改革開放中形成的特殊形態(tài)的股份制，是被實(shí)踐證明了的行之有效的公有制的實(shí)現(xiàn)形式，通過發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，在職業(yè)教育領(lǐng)域利用“混合所有制”的優(yōu)勢聚集社會(huì)資本和各方力量，發(fā)展混合所有制的職業(yè)院校具有獨(dú)特的優(yōu)勢，具備了較高的可行性；“混合所有制”是聚集各類資本有效途徑和教育發(fā)展中的成功嘗試，同時(shí)可以有效借鑒國外模式成功地吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)。[9]

（三）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵研究

有學(xué)者認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校是多種資本交叉與融合的職業(yè)院校，具體包括：國有資本、集體資本和非公有資本，包括學(xué)校和二級(jí)學(xué)院兩個(gè)層面，而國有資本的參與是前提、產(chǎn)業(yè)資本的融入是必要條件、股份制是典型形式[10]。有學(xué)者將混合所有制職業(yè)院校界定為包括公有制和私有制的職業(yè)院校，從廣義程度來看，混合所有制職業(yè)院校涵蓋了公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校；從狹義的程度來看，混合所有制職業(yè)院校的核心是指在資本構(gòu)成方面包括了公有資本、私有資本和外資資本[11]。有學(xué)者認(rèn)為高職院?；旌纤兄朴晒煞葜破髽I(yè)、私營或民營企業(yè)以及外商獨(dú)資企業(yè)以投資的形式，通過資本、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與高職院校辦學(xué)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面由不同所有制資本的主體共同投入，從而形成由多方主體共同參與高職院校的決策、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)評(píng)估的新型辦學(xué)主體和新型法人治理組織，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)院校制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的結(jié)合[12]。有學(xué)者將職業(yè)院校的混合所有制定位為公有資本（國有資本和集體資本）與非公有資本的交叉與融合，這種交叉融合表現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。在宏觀層面，不同類別的資本以及同一類別不同屬性資本的交叉融合，主要包括公有資本與非公有資本之間、公有資本內(nèi)部國有資本與集體資本之間、不同屬性的國有資本之間、不同屬性的集體資本之間以及不同屬性的非公有制資本之間的交叉融合；在中觀層面主要是指公有與非公有資本之間以及公有資本內(nèi)部國有資本與集體資本的交叉融合；在微觀層面，就是指公有資本與非公有資本之間的交叉融合，不包括公有以及非公有資本內(nèi)部不同屬性資本之間的融合[13]。

（四）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的基本特征研究

有學(xué)者認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校的特征包括：學(xué)校由不同所有制的主體共同投資舉辦、學(xué)校產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元、學(xué)校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)收益以股份制形式運(yùn)作、建立與混合所有制相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理體制[14]。有學(xué)者認(rèn)為明確混合所有制職業(yè)院校的特征是研究混合所有制職業(yè)院校的重要內(nèi)容，混合所有制職業(yè)院校具備資本來源多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化和治理模式市場化等特征；多元資本包括公有資本、私有資本和外資資本，在治理結(jié)構(gòu)方面混合所有制的職業(yè)院校以獨(dú)立法人的形式行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在治理手段方面主要依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)并配置資源[15]。有學(xué)者指出混合所有制職業(yè)院校的基本特征包括：職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)資本所有權(quán)分散與教育經(jīng)營權(quán)集中的特征；以基于利益共享機(jī)制的校企合作為紐帶，通過不同所有制屬性的資本形態(tài)的融合，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用；以充分激化辦學(xué)活力為表征，建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，進(jìn)一步激發(fā)教職員工的積極性與潛力[16]。有學(xué)者認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校必須有國有資本的參與、必須是不同所有制性質(zhì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，為此，混合所有制職業(yè)院校具備產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化引發(fā)的資本所有權(quán)分散與教育經(jīng)營權(quán)集中、產(chǎn)業(yè)資本注入職業(yè)教育領(lǐng)域而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)教深度融合、由不同所有制資本合理組合所形成的功能優(yōu)勢互補(bǔ)性、由資產(chǎn)所有者來源或成分復(fù)雜性而產(chǎn)生的形態(tài)多樣化等衍生特征[17]。也有學(xué)者指出混合所有制學(xué)校的特征表現(xiàn)為：職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)清晰，政府和企業(yè)等出資方共同擁有職業(yè)院校的資產(chǎn)；舉辦各方主體的地位明確，參與職業(yè)院校投資的各類主體的舉辦者地位得到法律保護(hù)并享有相應(yīng)權(quán)利；職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)明確，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、院校行政機(jī)構(gòu)既相互支撐、相互獨(dú)立又相互制約，構(gòu)成了決策、監(jiān)督和執(zhí)行的現(xiàn)代職業(yè)院校法人治理體系；在運(yùn)行機(jī)制方面，既保持了公辦職業(yè)院校的穩(wěn)定性又兼具了民辦職業(yè)院校的靈活性，辦學(xué)目標(biāo)的公益性明確，遵循職業(yè)教育規(guī)律，市場化運(yùn)作程度高，內(nèi)部治理能力強(qiáng)[18]。

（五）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校理論與實(shí)踐研究

在理論基礎(chǔ)研究方面，有學(xué)者指出高等職業(yè)教育混合所有制是社會(huì)沖突的產(chǎn)物，也是其自身發(fā)展到一定階段的必然選擇，發(fā)展沖突理論是其產(chǎn)生的根源；高等職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，發(fā)展到一定程度時(shí)，需要利益相關(guān)者共同提供和經(jīng)營，公共產(chǎn)品理論是高等職業(yè)教育混合所有制制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)；高等職業(yè)院校發(fā)展面臨著外部市場化和內(nèi)部市場化雙重壓力，從投資到治理，混合所有制提供了有效的方法，成本分擔(dān)理論為高等職業(yè)教育混合所有制提供了理論依據(jù)[19]。有學(xué)者認(rèn)為可以借助利益相關(guān)者理論、權(quán)力制衡理論和委托代理理論來建構(gòu)我國混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)，其中權(quán)力制衡理論是建構(gòu)混合所有制職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，用以分析和解讀混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)；利益相關(guān)者理論可以幫助混合所有制職業(yè)院校建構(gòu)自己的治理結(jié)構(gòu)和治理模式；而委托代理理論為建構(gòu)混合所有制職業(yè)院校的所有者與管理者之間的關(guān)系進(jìn)而形成新的法人治理結(jié)構(gòu)提供了新的視角[20]。在實(shí)踐研究方面，學(xué)者們分別從地區(qū)和院校兩個(gè)層面介紹了職業(yè)院校在混合所有制方面的探索，在地區(qū)方面，包括浙江省、遼寧省和廣東省中山市的職業(yè)院校在混合所有制方面的實(shí)踐，在院校層面介紹了海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院和新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校層面的實(shí)踐探索。在這些地區(qū)和院校的實(shí)踐探索中，職業(yè)院校混合所有制的程度可以劃分為“大混合”和“小混合”兩個(gè)層次。所謂“大混合”是指在院校整體層面國有資本與集體資本、私有資本以及外資資本的全部或其中之一實(shí)現(xiàn)“混合”；而“小混合”主要是指在職業(yè)院校內(nèi)部的院系、研究中心或者項(xiàng)目層面，國有資本與其他資本的混合，具體包括：二級(jí)學(xué)院、系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、跨專業(yè)的研究中心以及具體的研究項(xiàng)目[21]。

（六）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校治理的研究

目前混合所有制職業(yè)院校的法人屬性尚不明確，為此，有學(xué)者認(rèn)為法人屬性是職業(yè)院校實(shí)施混合所有制改革成敗的根本性問題，把混合所有制職業(yè)院校法人屬性界定為“事業(yè)單位法人”，符合職業(yè)教育的“事業(yè)”特點(diǎn)和混合所有制職業(yè)院校的“本質(zhì)屬性”，與《民法通則》無根本性沖突，也符合國家事業(yè)單位改革總趨勢[22]。有學(xué)者指出混合所有制職業(yè)院校國有資本與民間資本并存，應(yīng)重新定位混合所有制職業(yè)院校的法人屬性，如果將其定位在“事業(yè)單位法人”或“民辦非企業(yè)法人”可能造成政策目標(biāo)與辦學(xué)實(shí)踐的悖反，為此，從市場角度將混合所有制職業(yè)院校法人屬性定義為“營利性法人”，以解決資本進(jìn)出和剩余索取權(quán)的合法性問題、保證所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離而實(shí)現(xiàn)學(xué)校自治、促進(jìn)職業(yè)教育向市場獲取發(fā)展資源的轉(zhuǎn)向[23]。對(duì)于如何在混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行治理，有學(xué)者提出首先應(yīng)搭建以混合產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的治理架構(gòu)，具體包括治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理客體和治理效果；混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)包括股東大會(huì)、董事會(huì)或理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和校長等；混合所有制職業(yè)院校的治理機(jī)制包括：選聘與退出機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制、辦學(xué)績效評(píng)價(jià)機(jī)制、信息披露機(jī)制等[24]。有學(xué)者指出我國職業(yè)院校治理屬于行政性治理，治理的權(quán)威來源以政府為主、治理的運(yùn)作過程以自上而下為主、治理的權(quán)力行使呈現(xiàn)管控性；職業(yè)院校治理的目的是產(chǎn)教深度融合、提高利益相關(guān)者的參與度和變革行政性治理；鑒于職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)不夠且未能全部落實(shí)，需要政府主管部門保障職業(yè)院校充分擁有并自主行使法律所賦予的辦學(xué)自主權(quán)；同時(shí)，政府應(yīng)加大監(jiān)督力度，確保混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行安全，行政性治理在所難免，混合所有制改革成為改善職業(yè)院校治理的突破口，并建議通過盡快落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整教育產(chǎn)權(quán)政策、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等來改善職業(yè)院校治理[25]。

（七）關(guān)于混合所有制職業(yè)院校困境的研究

有學(xué)者認(rèn)為“混合所有制職業(yè)院校”這一概念雖然在正式政策文本中提出的時(shí)間不長，但在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中早有探索。目前職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革仍以院校內(nèi)的局部探索為主，尚未上升為整體學(xué)校層面；從探索的職業(yè)院校的類別來看，仍以非公辦職業(yè)院校為主，公辦院?；旌纤兄频母母锞徛划?dāng)前我國職業(yè)教育混合所有制改革的實(shí)踐中統(tǒng)治者的有界理性、利益相關(guān)者的自利行為和產(chǎn)權(quán)要素交易成本過高等因素，阻礙了探索混合所有制職業(yè)院校政策落地不快[26]。有學(xué)者指出高職院校混合所有制辦學(xué)在實(shí)踐、理論和制度等三個(gè)方面仍面臨較大困難，混合所有制高職院校發(fā)展理念尚未走出“非公即私”的藩籬，公辦院校希望通過混合所有制辦學(xué)引入市場競爭機(jī)制，但擔(dān)心國有資產(chǎn)的流失以及對(duì)于學(xué)校掌控能力的削弱，而民辦職業(yè)院校擔(dān)心因混合所有制帶來的股權(quán)稀釋造成對(duì)學(xué)?？刂茩?quán)的下降甚至失去；高職院?；旌纤兄妻k學(xué)基本問題有待厘清，包括：如何界定其內(nèi)涵與特征、如何設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、如何實(shí)現(xiàn)多元治理等問題；同時(shí)，混合所有制高職院校的辦學(xué)機(jī)制有待完善，表現(xiàn)在法人屬性不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、多元治理機(jī)制尚未形成[27]。在高職院校的混合所有制改革實(shí)踐中，有學(xué)者指出因產(chǎn)權(quán)界定不清晰、所有制主體劃分不明確，使得高職院校的混合所有制改革面臨諸多問題，主要表現(xiàn)為：在外部環(huán)境方面缺乏相關(guān)的法制基礎(chǔ)，在高職院校內(nèi)部缺乏推動(dòng)混合所有制改革的內(nèi)生動(dòng)力、其內(nèi)部治理機(jī)制也不夠完善、缺乏對(duì)于混合所有制改革后高職院校內(nèi)部的利益分配機(jī)制等問題，制約了混合所有制高職院校在我國的改革與發(fā)展[28]。有學(xué)者指出發(fā)展混合所有制職業(yè)院校要著力破解辦學(xué)性質(zhì)問題，它既不是事業(yè)單位性質(zhì)的公辦職業(yè)院校，也不等同于傳統(tǒng)的民辦職業(yè)院校，辦學(xué)屬性需要進(jìn)一步確定和明晰；產(chǎn)權(quán)歸屬問題，由于教育的公益性和非營利性質(zhì)，導(dǎo)致參與混合所有制的非公辦學(xué)主體無法從辦學(xué)中取得合理報(bào)酬；法人治理結(jié)構(gòu)問題，各辦學(xué)主體之間的重組缺乏實(shí)質(zhì)性舉措和進(jìn)展，職業(yè)院校黨委與職業(yè)院校董事會(huì)或理事會(huì)之間的關(guān)系尚不明確，對(duì)于如何優(yōu)化混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)性的思考[29]。有學(xué)者認(rèn)為，雖然我國職業(yè)教育混合所有制改革不乏成功案例，但面臨的問題與困難也十分突出，主要表現(xiàn)為研究的科學(xué)化水平不高，對(duì)混合所有制職業(yè)院校的屬性和內(nèi)涵界定不夠準(zhǔn)確、對(duì)職業(yè)教育混合所有制改革目的以及關(guān)系認(rèn)識(shí)不當(dāng)、參與的主體結(jié)構(gòu)不合理和缺乏健全的職業(yè)教育混合所有制改革評(píng)估機(jī)制[30]。

（八）關(guān)于發(fā)展混合所有制職業(yè)院校對(duì)策的研究

有學(xué)者指出混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的重心應(yīng)放在現(xiàn)有各級(jí)公辦職業(yè)院校上，允許并鼓勵(lì)具備條件的公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)施股份制改造，特別是鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作探索混合所有制和股份制辦學(xué)，有條件的公辦職業(yè)院校要“走出去”與境外的職業(yè)教育學(xué)校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄频亩嘣l(fā)展[31]。有學(xué)者指出可以通過界定民間資本的基本權(quán)益、界定管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入邊界、明確控股權(quán)及決策權(quán)、混合所有制試點(diǎn)循序漸進(jìn)等途徑在職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制的改革與探索[32]。有學(xué)者認(rèn)為可以通過確立混合所有制改革的試點(diǎn)職業(yè)院校、建立各類資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的“負(fù)面清單”制度、建立健全職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動(dòng)機(jī)制、完善職業(yè)院校法人治理結(jié)構(gòu)和加快制定促進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆煞ㄒ?guī)等措施，推動(dòng)職業(yè)院校實(shí)施混合所有制改革[33]。有學(xué)者指出職業(yè)院校的混合所有制改革，應(yīng)定位于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才，應(yīng)成為國有資產(chǎn)控股的職業(yè)院校，堅(jiān)持教育屬性，避免使職業(yè)院校走上以盈利為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)化道路，通過加強(qiáng)立法和制定政策，完善學(xué)校的內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，加大政府的支持服務(wù)力度，依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求并遵循教育發(fā)展自身規(guī)律辦學(xué)，加強(qiáng)政府與第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督[34]。有學(xué)者提出高職院校通過選擇合作對(duì)象、合作形式和出資方式、科學(xué)設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)、搭建法律框架、完善法人治理結(jié)構(gòu)、整合商業(yè)模式、建立運(yùn)作機(jī)制和設(shè)計(jì)投資退出機(jī)制來建立混合所有制；公辦高等職業(yè)院?？梢酝ㄟ^與外資企業(yè)、國內(nèi)民營、私營獨(dú)資企業(yè)聯(lián)合組成或建立混合所有制辦學(xué)體，民辦高職院校與公辦事業(yè)單位聯(lián)合組成混合所有制的辦學(xué)體，或者通過教育集團(tuán)托管的方式，整合政府、企業(yè)、民間教育資源，組建混合所有制院校等4種模式發(fā)展混合所有制職業(yè)院校[35]。

（九）關(guān)于職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制研究的綜述

有學(xué)者在科學(xué)界定混合所有制職業(yè)院校概念的基礎(chǔ)上，提出混合所有制職業(yè)院校具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、治理主體呈現(xiàn)非單一化和運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)市場化的特征；在職業(yè)領(lǐng)域探索混合所有制有助于豐富混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式、推進(jìn)辦學(xué)體制深層次改革、推動(dòng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化、深化產(chǎn)教融合與校企合作等；職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏那腊ǎ汗k院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國資注入民校引導(dǎo)、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦和中外合作辦學(xué)；為了保障在職業(yè)教育領(lǐng)域順利開展混合所有制改革，建議應(yīng)開展職業(yè)院?；旌纤兄频脑圏c(diǎn)工作、建立保護(hù)和流動(dòng)職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的體制機(jī)制、完善職業(yè)院校的法人治理體系和治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)混合所有制改革，反映了相關(guān)研究的最新進(jìn)展[36]。有學(xué)者從混合所有制辦學(xué)在高等職業(yè)院校的研究現(xiàn)狀出發(fā)，提出在高等職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制改革，可以解決高等職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)不足的難題，有助于深化高職院校與行業(yè)企業(yè)的深度融合，解決高職院校管理體制去行政化的問題，解決高職教育建立市場競爭機(jī)制的問題；高職混合所有制辦學(xué)改革相關(guān)理論研究，主要圍繞：混合所有制高職院校的內(nèi)涵和特點(diǎn)，以及高職院校探索“混合所有制”的路徑；高職院校混合所有制辦學(xué)改革的實(shí)踐研究，主要圍繞：全國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的典型案例和混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中的困境；案例研究包括：不同資本合資新辦職業(yè)院校、公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理、公辦高職院校引入社會(huì)資本建立校企合作共同體、民辦職業(yè)院校引入國有資本；困境研究主要包括：教育公益性與資本逐利性的矛盾問題、國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)控制問題和公辦高職院?；旌现妻k學(xué)改革的動(dòng)力問題[37]。有學(xué)者指出混合所有制職業(yè)院校的研究始于內(nèi)涵研究，關(guān)于動(dòng)因與意義的研究包括：有助于解決公辦、民辦職業(yè)院校的發(fā)展困境和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，可以創(chuàng)新辦學(xué)體制、激發(fā)辦學(xué)活力、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)和深化校企合作；在特征方面的研究主要圍繞產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理方式現(xiàn)代化和運(yùn)行機(jī)制市場化；關(guān)于類型的研究從混合的范圍類型、初始狀態(tài)、是否涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)以及涉及實(shí)質(zhì)性產(chǎn)權(quán)的程度進(jìn)行了劃分；法人治理的研究更多的是關(guān)注內(nèi)部治理等，并對(duì)實(shí)踐困境與對(duì)策建議進(jìn)行了歸納和總結(jié)[38]。

三、我國職業(yè)教育混合所有制研究現(xiàn)狀的評(píng)析

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域搞混合所有制并不新鮮，但“混合”辦職業(yè)教育尚屬首次。在職業(yè)教育領(lǐng)域試水“混合所有制”，既是職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的重大突破，也為職業(yè)院校管理體制改革提出了新的課題。職業(yè)教育混合所有制的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，職業(yè)院?！盎旌纤兄啤钡奶剿鞑豢赡芤货矶?，既不能照搬國外的模式和做法，國內(nèi)其他類型的教育也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行嘗試，根據(jù)國情、省情、職業(yè)教育的“教情”和職業(yè)院校的“校情”不斷地進(jìn)行摸索。隨著國家在2014年正式提出鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，國內(nèi)學(xué)者圍繞混合所有制職業(yè)院校開展的研究不斷增多，相關(guān)的研究成果逐年增長，形成了一些具有前瞻性、先導(dǎo)性的理論成果和可推廣的實(shí)踐案例。但是，“混合所有制”的辦學(xué)模式還處于起步階段，相關(guān)研究成果在研究深度和方法使用等方面還存在不足之處。已有的理論研究成果如何更好地指導(dǎo)實(shí)踐，如何轉(zhuǎn)化為可操作的政策建議？典型案例的分析如何為其他地區(qū)的職業(yè)院校提供可借鑒可參考的改革措施？對(duì)于職業(yè)教育混合所有制的研究還不成熟，仍有許多問題和難題有待破解，除了職業(yè)教育界的專家學(xué)者，更需要政府、企業(yè)和社會(huì)等多方共同參與，協(xié)同合作，共同推動(dòng)“混合所有制”在職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，宏觀政策環(huán)境的變化特別是我國基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，對(duì)于將混合所有制引入職業(yè)教育發(fā)揮至關(guān)重要的作用，將混合所有制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，會(huì)“一石激起千層浪”，引發(fā)一系列的改革，特別是在職業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新方面，比如在管理體制、投資體制、辦學(xué)體制和激勵(lì)機(jī)制等方面將帶來深刻變革；同時(shí)，為徹底解決職業(yè)教育校企合作“兩層皮”的頑疾提供可能，極大地激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，也會(huì)深度推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)的前瞻性和適切性；但隨著職業(yè)教育混合所有制在理論和實(shí)踐層面的進(jìn)展，對(duì)于單獨(dú)篇幅論述職業(yè)教育混合所有制“意義”的研究將會(huì)越來越少，更多的是作為相關(guān)研究的一部分，以章節(jié)或段的形式出現(xiàn)。關(guān)于可行性的研究出現(xiàn)在2014年，研究數(shù)量不多，篇幅較短，未來相關(guān)的研究將從“是否可行”轉(zhuǎn)向“如何可行”。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵的研究是其他研究的基礎(chǔ)，不同學(xué)者從廣義和狹義以及宏觀、中觀和微觀等維度界定了混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵和外延，雖然角度不同，但都強(qiáng)調(diào)公有或國有資本與非公有資本必須參與其中。混合所有制職業(yè)院校具有多元化、現(xiàn)代化和市場化等典型特征。多元化主要表現(xiàn)在資本來源、參與主體、治理主體和發(fā)展模式等方面；現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在職業(yè)教育自身發(fā)展、治理方式和手段以及職業(yè)教育管理者、教師、家長、企業(yè)家和學(xué)生自身發(fā)展水平；市場化主要表現(xiàn)在辦學(xué)導(dǎo)向和運(yùn)行機(jī)制等方面。在理論研究方面較弱，特別是對(duì)于混合所有制職業(yè)院?！盎旌蟽?nèi)容”的研究不多，除了提出進(jìn)行資本的混合外，對(duì)于如何通過知識(shí)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的相關(guān)研究較少。而職業(yè)院?！盎旌纤兄啤钡膶?shí)踐探索先于政策的出臺(tái)和理論的研究，但對(duì)于實(shí)踐探索的總結(jié)與升華不夠，較多的是對(duì)于已有實(shí)踐的現(xiàn)狀、問題、原因、對(duì)策或路徑的描述，既缺乏理論的指引，也缺乏對(duì)于實(shí)踐的理論升華。同時(shí)，從相關(guān)的案例研究來看，在研究方法的使用上較為單一，使用實(shí)證研究方法的文獻(xiàn)不多，更多的像是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、新聞報(bào)道、專家介紹。

已有研究對(duì)于混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的困境、存在的問題、對(duì)策建議或發(fā)展路徑的研究較多，但所提出的建議和路徑的可行性和可操作性有待商榷，提出的建議能否轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的政策、政策如何落地發(fā)揮實(shí)效仍需時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)于職業(yè)院校如何進(jìn)一步實(shí)踐“混合所有制”辦學(xué)的展望和趨勢的研究較少。對(duì)于未來的研究，應(yīng)在已有的理論研究和辦學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)于混合所有制的內(nèi)涵進(jìn)行更為深入的研究，對(duì)混合的內(nèi)容從深度和廣度兩個(gè)方面進(jìn)行論述，拓展職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的混合路徑。對(duì)于案例研究，應(yīng)在典型性和代表性的個(gè)案基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用質(zhì)性研究方法，提升案例研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。并在案例研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)關(guān)于混合所有制職業(yè)院校的理論研究向縱深發(fā)展，促進(jìn)理論層面的創(chuàng)新與實(shí)踐層面的探索有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富理論的雙向融合。最后，應(yīng)對(duì)未來職業(yè)院?；旌纤兄频陌l(fā)展態(tài)勢做出預(yù)判，當(dāng)前存在的問題哪些可以解決、哪些仍將存在，哪些新問題可能出現(xiàn)，為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)更加深入和全面地發(fā)展提供理論指導(dǎo)與支撐。

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責(zé)任編輯 韓云鵬