探析構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題及策略

薛衛(wèi)榮

摘 要：加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是全面保障和改善民生的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。基于此，本文闡述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題及其策略進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧勞動(dòng)關(guān)系；重要性；問(wèn)題；策略

一、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性主要表現(xiàn)為：（1）是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵是各種社會(huì)關(guān)系的和諧，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧、社會(huì)政治關(guān)系的和諧、社會(huì)文化關(guān)系的和諧等。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與勞動(dòng)力的使用者在勞動(dòng)過(guò)程中形成的一種社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，直接涉及勞動(dòng)者的切身利益，是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系作為最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，其和諧與否是衡量一個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要標(biāo)志，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。（2）是保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。黨的十八大提出社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，與此同時(shí)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)雖然在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，但在勞動(dòng)用工領(lǐng)域損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象依然突出。因此發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，既是全面保障和改善民生的重要舉措，也成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。（3）是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。改革開放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番，家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加，居民生活總體上達(dá)到了小康水平，但收入分配不公的問(wèn)題卻日益凸顯，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平正義。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題

1、勞動(dòng)法律法規(guī)有欠缺，勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)法人代表缺少約束力，對(duì)企業(yè)用工不規(guī)范問(wèn)題缺乏有效監(jiān)督。如勞動(dòng)合同、集體合同等相關(guān)的立法過(guò)于原則，缺少剛性要求，尤其對(duì)不依法簽訂集體合同和不履行集體合同的行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏明確的強(qiáng)制性的規(guī)定。二是政府有關(guān)部門執(zhí)法和監(jiān)管不到位，有的甚至把創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與維護(hù)地方投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，缺少以人為本的管理理念和社會(huì)責(zé)任感，執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同不規(guī)范。有勞動(dòng)沒(méi)合同、有合同沒(méi)協(xié)商、有內(nèi)容不具體、有協(xié)議不兌現(xiàn)，以及抵制簽訂集體合同的情況比較普遍。四是職工法律知識(shí)欠缺，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

2、社會(huì)保障制度問(wèn)題。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了巨大成效。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度性全覆蓋，全民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的體系初步形成。但社會(huì)保障水平偏低，不同人群享受的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。另外城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，使得政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障公共衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入嚴(yán)重不足，削弱了農(nóng)村居民公平參與競(jìng)爭(zhēng)并獲取平等收入的能力。

3、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的有效機(jī)制缺失。一是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制作用發(fā)揮不充分。中國(guó)現(xiàn)行的《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定不全面、不具體，在實(shí)際操作過(guò)程中存在著政府越位、雇主組織缺位、工會(huì)脫位與弱勢(shì)的狀況，導(dǎo)致建制進(jìn)度緩慢、操作效率低下、運(yùn)行效果與設(shè)想差距明顯。二是勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)機(jī)制相對(duì)缺失。一些企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制方案和職工安置方案不經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，職工的權(quán)益得不到保障和落實(shí)，引發(fā)職工不滿情緒，由此導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)。三是對(duì)企業(yè)職工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制缺失。有些企業(yè)特別是部分非公企業(yè)勞動(dòng)條件比較差，噪聲、粉塵、高溫等，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)，存在著誘發(fā)職業(yè)病的安全隱患；一些企業(yè)特別是部分非公企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視企業(yè)文化建設(shè)和職工思想工作，職工缺乏訴求的渠道和豐富的業(yè)余精神文化生活，一些矛盾和心理問(wèn)題得不到有效的疏導(dǎo)和及時(shí)的化解。

三、加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的策略

1、健全完善勞動(dòng)法律法規(guī)配套體系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過(guò)程納入法制化軌道。要積極推動(dòng)以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)、以相關(guān)職工權(quán)益保障為配套的法律法規(guī)體系的建立和完善，為建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法制保障。除對(duì)已頒布的《勞動(dòng)法》進(jìn)行修訂，使其更加符合新的實(shí)際、更具可操作性外，還應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》、《集體合同法》等保障職工權(quán)益的法律法規(guī)。要加強(qiáng)勞動(dòng)合同和集體合同制度建設(shè)。勞動(dòng)合同簽訂率低是導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多發(fā)的一個(gè)重要原因，也增加了勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理的難度，為此必須全面推行勞動(dòng)合同制度。普遍建立勞動(dòng)用工備案制度，重點(diǎn)解決中小企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工勞動(dòng)合同簽訂率偏低問(wèn)題。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。要按照黨的十八大提出的“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。針對(duì)社會(huì)保障制度的“碎片化”問(wèn)題，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，還要加大對(duì)用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)所有用人單位依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，督促足額繳費(fèi)，確保各類企業(yè)職工公平享有基本社會(huì)保障，加快建立人人享有的社會(huì)保障制度。

3、注重以人為本與發(fā)揮工會(huì)的作用。（1）注重以人為本。勞動(dòng)關(guān)系中的職工是主體，只有從職工的角度出發(fā)來(lái)對(duì)其權(quán)益加以保障，使得職工的利益和企業(yè)的利益能夠得到有效地協(xié)調(diào)，才能夠構(gòu)建起和諧的勞動(dòng)關(guān)系。所以國(guó)有企業(yè)必須要遵循以人為本的原則，營(yíng)造和諧的企業(yè)環(huán)境，將維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的落腳點(diǎn)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)還必須要關(guān)注員工自身的發(fā)展，為其提供增長(zhǎng)才干的機(jī)會(huì)，從而使得職工的潛能能夠得到有效地激發(fā)，更好地服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。（2）充分發(fā)揮工會(huì)的作用。在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中，工會(huì)首先需要抓住勞動(dòng)合同、集體合同以及職代會(huì)這三個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)中利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾處理以及權(quán)益保障機(jī)制的建設(shè)。其次發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于廠務(wù)公開等勞動(dòng)者民主管理制度加以完善，對(duì)于一些對(duì)職工利益影響較大的事項(xiàng)必須要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，而不能夠由企業(yè)的管理層直接決定。最后，工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的同時(shí)，還必須要注重共謀企業(yè)發(fā)展以及共享發(fā)展成果深化，由維護(hù)勞動(dòng)者的具體利益逐步地向促進(jìn)勞動(dòng)全面發(fā)展深化。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新歷史條件下，勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨凸顯。針對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的宏觀調(diào)控；完善勞動(dòng)法律法規(guī)配套體系，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度；建立健全合理有效的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處和監(jiān)督機(jī)制；充分發(fā)揮工會(huì)在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。

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