面向大扶貧格局的社會扶貧機(jī)制構(gòu)建研究

常艷霜

[摘要]當(dāng)前社會扶貧機(jī)制運(yùn)行過程中存在社會主體觀念落后、缺乏主動扶貧意識、政府物質(zhì)保障落實(shí)仍不到位、各主體扶貧動力不足、社會扶貧制度建設(shè)還不完善、運(yùn)行機(jī)制尚不健全等問題。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立多方位社會扶貧機(jī)制。應(yīng)以社會主體角色優(yōu)勢為依據(jù)，提高扶貧工作的效率與效果；以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，推動社會資源供給與扶貧需求精準(zhǔn)對接；以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，完善各類社會扶貧參與方式；以政策激勵與媒體宣傳為輔助，增強(qiáng)社會主體參與扶貧動力；以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，著力關(guān)注社會扶貧效率與效果；努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān)；社會扶貧；機(jī)制構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818027

充分釋放社會扶貧的潛力，廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，對于我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國政府正加大力度建設(shè)專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，其中，充分利用社會力量助力精準(zhǔn)扶貧得到了社會各界的廣為關(guān)注，社會企業(yè)、非營利組織、公民個人等社會多元力量廣泛地參與了精準(zhǔn)扶貧工作。然而社會扶貧在開展過程中還存在著一些問題。其中，社會扶貧機(jī)制建設(shè)的不完善，嚴(yán)重制約了社會扶貧潛力的充分發(fā)揮，是阻礙社會扶貧工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。在我國扶貧需求拉動與政府鼓勵推進(jìn)的共同作用下，社會扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧、脫貧工作的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。文章在明確社會扶貧概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從價(jià)值影響、物質(zhì)保障、制度安排等層面分析阻礙社會扶貧機(jī)制有序運(yùn)行的原因，并針對現(xiàn)實(shí)狀況，提出優(yōu)化社會扶貧機(jī)制的相關(guān)對策建議。

社會扶貧是幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，目的在于通過多方式、多途徑幫助貧困戶擺脫貧困，推動貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生產(chǎn)發(fā)展，是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要一極。社會扶貧最終的實(shí)現(xiàn)效果是協(xié)同政府扶貧工作，動員全社會力量，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，使廣大貧困人口早日擺脫貧困，走向共同富裕。機(jī)制，指有機(jī)體不同部位之間的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，具體到社會扶貧機(jī)制，就是指社會扶貧涉及的社會各主體、政府、貧困戶等相關(guān)主體通過發(fā)揮各自角色功能，依托現(xiàn)代信息技術(shù)、扶貧信息平臺等工具實(shí)現(xiàn)各主體互聯(lián)互通、扶貧工作高效行進(jìn)的社會扶貧運(yùn)行方式。為保證社會扶貧工作的高效運(yùn)行，我國亟須根據(jù)相關(guān)理論，借助有關(guān)政策工具，充分激發(fā)社會主體的扶貧參與，突出機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)與關(guān)鍵，發(fā)揮不同組成部分的相對優(yōu)勢，多層次多方位促進(jìn)社會扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新。

1社會扶貧機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題分析

社會主體廣泛、多元，易于滿足不同扶貧對象的脫貧需求，有利于精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)，同時能夠廣泛匯聚社會資源，緩解官方扶貧壓力，并且作為一種補(bǔ)充性扶貧機(jī)制，有利于改善政府與市場失靈狀況，提高扶貧效率。

然而當(dāng)前我國的社會扶貧機(jī)制建設(shè)尚不完善且障礙重重，從而導(dǎo)致社會扶貧潛力難以充分發(fā)揮。各主體角色定位仍不明確，相關(guān)主體幫扶熱情低迷，參與秩序混亂，從價(jià)值影響、物質(zhì)保障、制度安排層面分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

11社會主體觀念落后，缺乏主動扶貧意識

從價(jià)值影響層面來看，當(dāng)前我國社會主體扶貧意識落后，慈善觀念不足，從而導(dǎo)致了扶貧工作缺乏熱情，社會扶貧參與機(jī)制難以發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)如今，全國各地掀起了推進(jìn)扶貧競進(jìn)小康熱潮，但不難發(fā)現(xiàn)，其熱度主要集中在政府官方扶貧部門，市場及社會主體參與扶貧的熱情并不高漲。究其原因，扶貧理念的落后與公益價(jià)值觀的缺失正是導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的重要原因。部分組織或個人認(rèn)為扶貧脫貧是政府的事情，是黨員、干部的工作，和我們普通老百姓沒有關(guān)系，因此部分社會主體的慈善意識與扶貧意識嚴(yán)重不足，對扶貧事業(yè)不關(guān)心、不過問，不積極。并且“親疏有別”的幫扶觀念往往造成個人主義與地方主義思想的滋生，即存在只幫助近親家屬、只關(guān)心家鄉(xiāng)故土、漠視其他地區(qū)貧困狀況的普遍心理。扶貧意識的落后極大限制了廣泛的社會幫扶，影響了社會扶貧重大社會作用的發(fā)揮。

12政府物質(zhì)保障落實(shí)仍不到位，各主體扶貧動力不足

從物質(zhì)保障層面來看，主要由于政府激勵政策的落實(shí)不到位，對于企業(yè)、社會組織、公民大眾參與扶貧的支持力度仍然較低，從而導(dǎo)致了社會各方主體扶貧動力不足，整個機(jī)制難以順利運(yùn)行。政府的扶貧激勵政策直接關(guān)系到社會主體的積極性。目前我國為激發(fā)社會扶貧潛力，提出減稅免稅、專項(xiàng)資金支持等多項(xiàng)社會扶貧激勵政策，然而這些激勵政策雖已提出，但在各地區(qū)實(shí)際運(yùn)行過程中卻沒有真正落地，依然存在許多現(xiàn)實(shí)問題。一是對于社會企業(yè)扶貧參與來說，免稅資格申請困難、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不公正等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了營利企業(yè)“補(bǔ)充扶貧”的積極性；二是對于非營利組織來說，政府對非營利組織的人員與資金支持不足，限制了非營利組織“協(xié)同扶貧”力量的發(fā)揮；三是對于公民大眾來說，個體參與扶貧的政策宣傳與激勵尚不到位，使得公民對于扶貧參與方式與個體扶貧的重要性認(rèn)識不足，減少了公民“自覺扶貧”行動的開展。

13社會扶貧制度建設(shè)還不完善，運(yùn)行機(jī)制尚不健全

從制度安排層面來看，我國社會扶貧制度建設(shè)不足，運(yùn)行機(jī)制發(fā)展遲滯，從掌握了解貧困信息到籌集社會資源、尋找參與渠道以及對于整個參與社會扶貧過程的監(jiān)督管理等一系列過程都存在著一些問題。一是社會扶貧信息共享機(jī)制還不健全。目前，社會各類扶貧主體需付出一定額外成本、時間精力才能解決“哪里需要幫扶，需要怎樣的幫扶”這類問題。盡管黨和政府多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”建設(shè)工作，完善社會扶貧信息服務(wù)與共享機(jī)制，但是，我國社會扶貧信息收集與共享機(jī)制建設(shè)發(fā)展仍然較為滯后，尤其是地方扶貧信息平臺建設(shè)還不到位，對于各貧困地區(qū)建檔立卡工作成果的運(yùn)用尚不充分。而此類情況的存在增加了人力、物力、財(cái)力等各方面的社會扶貧成本，從而限制了社會扶貧工作的參與深度與參與廣度。二是社會扶貧資源的籌集主體與渠道較為單一。在了解貧困狀況之后，社會主體開始尋找?guī)头銮篮唾Y源籌集主體，而目前我國主要通過慈善基金會等非營利性社會組織來籌集扶貧資源，主體相對單一。這種單一的籌資主體和規(guī)模有限的社會扶貧組織難以滿足現(xiàn)有的扶貧需求，也大大制約了社會扶貧在整個扶貧開發(fā)中的作用。例如，一些熱心公民想要為貧困地區(qū)捐獻(xiàn)資金物品，往往很難找到正規(guī)的參與渠道，因此也就降低了參與扶貧的熱情。三是社會力量參與扶貧的監(jiān)督與管理機(jī)制不夠系統(tǒng)。我國目前的社會扶貧管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，社會扶貧資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于社會力量參與扶貧的行動缺乏監(jiān)督，尤其針對社會參與扶貧的實(shí)施效果、資源運(yùn)用、精準(zhǔn)對接、扶貧方式等方面還不夠重視，政府官方監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督與社會公民監(jiān)督等多主體聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未建設(shè)完善。

2多方位社會扶貧機(jī)制構(gòu)建

針對當(dāng)前社會扶貧存在的諸多問題，我國應(yīng)加大力度掃除社會扶貧工作的種種障礙，加強(qiáng)社會扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新，建立以相關(guān)主體角色優(yōu)勢為依據(jù)，以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，以政策激勵與媒體宣傳為輔助，以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐的多角度多方位的社會扶貧機(jī)制，同時努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。

21以社會主體角色優(yōu)勢為依據(jù)，提高扶貧工作的效率與效果

依據(jù)比較優(yōu)勢理論，在社會活動中存在著相對成本的差別，因此政府、社會組織、營利企業(yè)、公民群眾等不同主體應(yīng)以其本身的角色優(yōu)勢為依據(jù)，在具體的社會扶貧過程中開展不同形式、不同類別的扶貧工作。政府部門在社會扶貧發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮外在催化與規(guī)范監(jiān)管作用，各社會主體則通過運(yùn)用不同的方式手段參與社會扶貧，提供能夠滿足不同扶貧需求的公益服務(wù)，從而在全社會范圍內(nèi)提高扶貧工作的效率與效果。鼓勵企業(yè)通過提供生產(chǎn)產(chǎn)品、吸收就業(yè)等方式參與扶貧工作，大學(xué)生志愿者群體通過支教、助教等教育扶貧方式參與社會扶貧。

22以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，推動社會資源供給與扶貧需求精準(zhǔn)對接

準(zhǔn)確的供需信息是開展扶貧工作的前提基礎(chǔ)，在開展社會扶貧工作之前，只有掌握準(zhǔn)確的貧困狀況與社會幫扶信息才能保證精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展到村、到戶的貧困情況調(diào)查活動，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧與科學(xué)扶貧的要求，依托移動信息技術(shù)與建檔立卡工作成果，推動社會主體主動開展扶貧與貧困戶自行申請救助相結(jié)合，打造社會各界互動參與的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，繼續(xù)完善中國扶貧信息網(wǎng)建設(shè)，同時鼓勵地方各省市根據(jù)實(shí)際情況開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”建設(shè)工程，在各扶貧網(wǎng)站及時發(fā)布準(zhǔn)確的需求信息，傳送有效的社會扶貧資源，從而推進(jìn)社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接。

23以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，完善各類社會扶貧參與方式

在充分掌握準(zhǔn)確的貧困信息后，社會各類主體需要通過特色扶貧項(xiàng)目或相關(guān)捐贈渠道等參與途徑開展社會扶貧工作。因此我國應(yīng)探索各類特色扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)開展“希望工程”“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”等扶貧公益活動，充分發(fā)揮各地社會主體的優(yōu)勢，針對不同貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等多方面開展符合地情、民情的扶貧項(xiàng)目，鼓勵各地開展一對一幫扶的地方志愿者活動。同時建設(shè)完善非營利組織、定點(diǎn)企業(yè)、新聞媒體、官方部門等多位一體的參與渠道。倡導(dǎo)民營企業(yè)、志愿組織、公民個人以扶貧項(xiàng)目為依托，廣泛參與扶貧工作，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

24以政策激勵與媒體宣傳為輔助，增強(qiáng)社會主體參與扶貧動力

基于激勵理論可知，政府的扶貧激勵政策直接關(guān)系到社會主體的積極性，因此必須充分發(fā)揮政府的外在催化作用，推動社會主體自覺參與扶貧事業(yè)。依法落實(shí)稅收減免、扶貧捐贈稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，并在全國各地設(shè)置“扶貧工作先進(jìn)個人”“扶貧工作先鋒企業(yè)”等榮譽(yù)稱號，將榮譽(yù)性獎勵與扶貧工作開展的效果與績效相掛鉤，制定公正、公平、公開的扶貧激勵政策。同時在全國范圍內(nèi)開展最美扶貧人物與先進(jìn)扶貧事跡系列宣傳活動，使得慈善扶貧理念不斷滲透到社會中，加強(qiáng)社會大眾對社會扶貧的關(guān)注度與參與度。

25以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，著力關(guān)注社會扶貧效率與效果

全面而有效的監(jiān)督與管理機(jī)制是維持社會扶貧工作順利開展的重要支撐。因此我國應(yīng)建立完善“社會組織自我監(jiān)管、政府官方權(quán)威監(jiān)管、社會輿論廣泛監(jiān)管”相結(jié)合的多元扶貧監(jiān)管機(jī)制，提高社會扶貧工作效果，杜絕“被扶貧”“數(shù)字扶貧”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，對于社會組織內(nèi)部的自我監(jiān)管，組織內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督與評估部門，依據(jù)組織章程，在資金使用、項(xiàng)目審批、行動實(shí)施等方面實(shí)行嚴(yán)格管理。其次，政府官方對社會扶貧的監(jiān)管，各個社會主體在扶貧過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行政府關(guān)于扶貧資金管理等的法律規(guī)定，同時接受政府專業(yè)部門定期或不定期的監(jiān)督檢查。最后，應(yīng)充分發(fā)揮更為廣泛的公民大眾、新聞媒介等方面的輿論監(jiān)督作用，要求各相關(guān)主體及時公開社會扶貧情況與救助信息，接受社會輿論的廣泛監(jiān)督。

26努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行

社會環(huán)境對于人的行為具有導(dǎo)向作用，全民扶貧、全民慈善的外圍環(huán)境有利于推動社會扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。因此我國應(yīng)加強(qiáng)對社會主義核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)落實(shí)，增進(jìn)公民個人對“友善”層面的理解，培育公民的社會責(zé)任感與參與感，從而凝聚“全黨全國全社會力量參與扶貧”的全民共識。同時發(fā)揮官方、非官方大眾媒體的新聞傳播功能，通過在公共場所設(shè)置宣傳標(biāo)語、播放公益廣告宣傳片等方式，加大友善互助等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)力度，提高社會各主體的扶貧意識與慈善意識，從而構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會力量扶貧參與機(jī)制。

2020年，貧困人口如期和全國人民同步邁進(jìn)小康社會，這是全社會的共同責(zé)任。社會扶貧是中國特色社會主義扶貧工作模式，是我國大扶貧格局下的重要一環(huán)。政府必須以相關(guān)主體角色優(yōu)勢為依據(jù)，以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心，以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，以政策激勵與媒體宣傳為輔助，以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，建立多角度、多層次的社會扶貧機(jī)制。只有切實(shí)加強(qiáng)社會扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新，協(xié)調(diào)社會各方力量，方能最大限度動員社會各界參與扶貧開發(fā)工作，加速推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，鼓勵社會各力量參與扶貧、脫貧工作，還只是我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個重要部分，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要政府、市場和社會各司其職、相互協(xié)作，完善“政府主導(dǎo)、市場能動、社會參與”的扶貧工作模式，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

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