經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制研究

趙西君

[摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，而當(dāng)前我國基本上游離于經(jīng)濟(jì)一體化之外。文章梳理了國際上典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式及特點(diǎn)，探索了阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心要素。并從分工協(xié)作、市場(chǎng)交易、成本降低等角度研究了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)現(xiàn)代化的互動(dòng)機(jī)制。提出我國應(yīng)積極建立“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作組織”，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，探索建立以補(bǔ)償機(jī)制為導(dǎo)向的新型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步消除影響生產(chǎn)要素與產(chǎn)品流通的障礙，打破市場(chǎng)分割壁壘，全面推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)一體化；地區(qū)發(fā)展；互動(dòng)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818001

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最早出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代的西歐，主要從國際關(guān)稅同盟的角度提出的，隨后一直成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，能夠?yàn)橐惑w化內(nèi)部成員帶來巨大的經(jīng)濟(jì)福利，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)現(xiàn)代化具有積極的推動(dòng)作用，一直備受矚目。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

11區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要內(nèi)涵

第二次世界大戰(zhàn)后，一些發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始構(gòu)建以生產(chǎn)交換分工和要素自由流動(dòng)為目的的區(qū)域發(fā)展共同體，形成了最初的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形態(tài)。1954年，丁伯根（Tinbergen）第一個(gè)提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義，認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運(yùn)行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。1961年，巴拉薩（Balassa）發(fā)展了丁伯根經(jīng)濟(jì)一體化的定義，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化是指產(chǎn)品和要素的移動(dòng)不會(huì)受到政府的任何歧視和限制。隨后，一批國際知名學(xué)者（Wonnacott，1979；De Melo，1983；Krugman，1991；Panagariya，1992；Ethier，1998）從貿(mào)易優(yōu)化、關(guān)稅同盟、產(chǎn)業(yè)組織、發(fā)展動(dòng)力等多角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開展了大量研究。時(shí)至今日，關(guān)稅同盟理論、自由貿(mào)易區(qū)理論、共同市場(chǎng)理論和協(xié)議性國際分工理論已發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論。綜合以上研究認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要是指地理位置相鄰近的國家，為獲取本國或區(qū)域整體利益最大化，通過制定共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策等措施，相互取消阻礙生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)的人為障礙，形成一個(gè)超越國界的，能夠保證商品、資本、人員和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的跨國性經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。

12區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要組織形式

全球范圍內(nèi)規(guī)模性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大體經(jīng)歷了三大浪潮，分別是20世紀(jì)50～60年代以歐洲為代表的浪潮，20世紀(jì)80年代以美國為代表的浪潮，以及后來的以發(fā)展中國家為主體的浪潮。目前，各種形式和規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有上百個(gè)，參加的國家?guī)缀醣椴际澜绺鱾€(gè)角落。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最典型的成功案例在歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、亞太經(jīng)合組織（APEC）三大區(qū)域，這些區(qū)域基本以發(fā)達(dá)國家為主體。發(fā)展中國家在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面也進(jìn)行了積極探索，比較有影響的有東南亞國家聯(lián)盟、拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)、加勒比共同體、阿拉伯共同市場(chǎng)、東非共同市場(chǎng)等。從當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織形式看，大體有關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟四種形式（如表1所示）。

21區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上是破除生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的壁壘，提高貿(mào)易自由度，形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，有利于提高一體化區(qū)域總體福利水平（安虎森，2007）。王竟（2008）以東盟經(jīng)濟(jì)一體化為研究案例，運(yùn)用“渦輪”模型證實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要通過它帶來的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭力“渦輪”的三個(gè)葉片，即經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度、國際化競(jìng)爭力以及商業(yè)環(huán)境，從而使區(qū)域競(jìng)爭力得到提高，達(dá)到加快地區(qū)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的目的。

以歐盟為例，歐盟前后經(jīng)歷了比、荷、盧三國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐洲共同體，1992年，為擴(kuò)大一體化的范圍，正式將“歐共體”改名為“歐洲聯(lián)盟”即“歐盟”。經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用非常明顯，在1958—1969年建立關(guān)稅同盟的過渡時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易總額平均增長115%，而成員國間內(nèi)部貿(mào)易額的增長速度則達(dá)165%。20世紀(jì)50年代至70年代，共同體內(nèi)部貿(mào)易額占成員國貿(mào)易總額的比重從30%提高到50%。1985—1989年，歐共體工業(yè)生產(chǎn)增長了20%，而區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額也從1982年的55%上升到1988年的62%。與美國相比，1958年建立關(guān)稅同盟時(shí)，6個(gè)成員國工業(yè)生產(chǎn)總和不及美國的一半，黃金外匯儲(chǔ)備僅為美國的55%，出口貿(mào)易與美國相近。但到1979年時(shí)，歐共體9國出口貿(mào)易額是美國的兩倍以上，黃金儲(chǔ)備比美國多5倍多。

由圖1可以看出，1990年以后，特別是1992年歐盟正式成立之后，其貨物和服務(wù)貿(mào)易額占GDP的比例增加更為迅速，1990—2000年年均增長率達(dá)到了105%，這一增速一直維持到2010年，由于2009年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，歐盟經(jīng)濟(jì)受到很大程度的影響，盡管如此，其貨物和服務(wù)貿(mào)易額占GDP的比例也比較平穩(wěn)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)因此得到加強(qiáng)。

22區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于提升地區(qū)綜合實(shí)力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代化加速發(fā)展。根據(jù)綜合現(xiàn)代化水平（何傳啟，2015）監(jiān)測(cè)，在歐盟的28個(gè)國家中，1980年僅有德國、瑞典、丹麥、荷蘭4個(gè)國家位居前十名，而隨著歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，到2010年，已有德國、丹麥、瑞典等6個(gè)國家躍居前十名，一定程度上說明，歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)對(duì)于現(xiàn)代化水平的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，兩者發(fā)展水平緊密相關(guān)。

3經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

31影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的因素分析

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的因素眾多。從宏觀層面看，既有深層次的意識(shí)形態(tài)不同產(chǎn)生的社會(huì)文化距離，有政治制度差異導(dǎo)致的地方利益保護(hù)，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同形成的經(jīng)濟(jì)位勢(shì)差，也有地理區(qū)位不毗鄰形成的地理距離，這四個(gè)方面也是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深層次因素。從微觀層面看，既有各國通過技術(shù)保護(hù)、稅率控制、行政管制等手段人為造成的市場(chǎng)分割和貿(mào)易壁壘，也有資源環(huán)境條件以及發(fā)展階段不同而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壁壘。

311地區(qū)利益保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

地區(qū)利益保護(hù)可分為政治利益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)。政治利益保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響作用十分明顯，各國會(huì)采取多項(xiàng)封閉措施實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，但也有以政治利益為目的的區(qū)域協(xié)作組織，比如以土耳其牽頭發(fā)起的黑海一體化協(xié)議。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互依賴程度的增加，經(jīng)濟(jì)因素又會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，會(huì)從作為一種維持、達(dá)到一體化的手段或工具轉(zhuǎn)化為主要的并決定其發(fā)展、穩(wěn)定、功效、利益的關(guān)鍵因素，甚至“進(jìn)化”為一體化所追求的主體目標(biāo)（張紀(jì)康，1997）。由于地區(qū)利益保護(hù)的加深，一些已形成的一體化組織因此也會(huì)解散，如1977年解散的東非共同體?？傊?，地區(qū)利益保護(hù)會(huì)大大降低生產(chǎn)要素的靜態(tài)資源配置效率，使要素不能按照市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)在地區(qū)之間流動(dòng)，從而不能配置到邊際產(chǎn)出最高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

312區(qū)域要素市場(chǎng)分割對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

區(qū)域要素市場(chǎng)分割主要是指土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素不能按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域間自由流動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的最優(yōu)配置。具體表現(xiàn)形式是，本國政府為保護(hù)民族產(chǎn)品，就會(huì)通過提高關(guān)稅、技術(shù)保護(hù)等手段對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置各種壁壘和障礙，設(shè)法不讓對(duì)本地有沖擊的外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)禁止本地人才、資金、原材料等資源流向國外。在本國內(nèi)部，也會(huì)由于市場(chǎng)體系不健全、交易秩序不規(guī)范，價(jià)格受到行政干預(yù)和管制，各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成等原因，嚴(yán)重制約要素在區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置效率，從而會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

313經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

毗鄰國家或地區(qū)往往在政治地位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、資源條件等方面存在較大差距，這種“位勢(shì)差”的存在往往成為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙。根據(jù)弗里德曼的“核心—邊緣”理論，發(fā)展水平較高的地區(qū)往往處于主導(dǎo)地位，并會(huì)通過“極化作用”進(jìn)一步加強(qiáng)自己的主導(dǎo)地位，而發(fā)展水平不高的區(qū)域往往會(huì)被邊緣化，很難取得突破式發(fā)展，由于兩者不能同時(shí)獲得一致的“福利效應(yīng)”，一體化組織容易破裂。目前，北美自由貿(mào)易區(qū)是相鄰相近的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間可以實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功嘗試，但區(qū)內(nèi)成員國的綜合國力和市場(chǎng)成熟程度差距很大，與歐盟相比，缺少高程度的經(jīng)濟(jì)合作。

32經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

321區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的作用效應(yīng)分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠帶來多種效應(yīng)，早在20世紀(jì)50年代，Viner在《關(guān)稅同盟問題》研究中就提出，關(guān)稅同盟能夠產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，后來，這些效應(yīng)也成為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要成因。除此之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中可通過消除貿(mào)易壁壘、市場(chǎng)分割以及地方利益保護(hù)等阻礙生產(chǎn)要素和產(chǎn)品自由流動(dòng)的限制因素，實(shí)現(xiàn)資源重新配置，容易產(chǎn)生生產(chǎn)要素的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)等，進(jìn)而會(huì)在一體化的相互作用下放大這種效應(yīng)作用，加速推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化，如表3所示。

322區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)發(fā)展的相互作用關(guān)系

從分工協(xié)作的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上是區(qū)域分工協(xié)作的加深，根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工協(xié)作的加深能夠大大提高地區(qū)生產(chǎn)效率。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成正是為分工和專業(yè)化提供了空間上的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部使要素自由流動(dòng)，從而擴(kuò)大了要素市場(chǎng)的范圍。擴(kuò)大了的要素市場(chǎng)能夠促使分工進(jìn)一步深化，促使企業(yè)之間進(jìn)行再分工、再協(xié)作，彼此間形成一種更加互動(dòng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大市場(chǎng)。[5]同樣，只有在已經(jīng)形成的區(qū)域內(nèi)不斷地降低交易成本，才會(huì)促使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

從成本降低的角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠推進(jìn)地區(qū)間生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)、技術(shù)發(fā)展共享、資本運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、信息互聯(lián)互通，從而大大降低生產(chǎn)要素交易成本、運(yùn)輸成本、信息成本和學(xué)習(xí)成本，提高生產(chǎn)要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間利益共享的目的。成本降低有利于生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚，能夠?yàn)榈貐^(qū)帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域利益共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，如圖2所示。

圖2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與地區(qū)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

從市場(chǎng)交易角度看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)一體化形成的各種要素資源自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)效率會(huì)進(jìn)一步提升，發(fā)展實(shí)力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。由于企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，企業(yè)出于對(duì)利潤最大化動(dòng)機(jī)和長久發(fā)展的考慮，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)之間會(huì)通過橫向聯(lián)合與縱向兼并，大幅度促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了合理分工，達(dá)到資源優(yōu)化配置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。反之，對(duì)于要素流出流入限制越嚴(yán)重的地區(qū)，其要素報(bào)酬低、資本積累慢、生產(chǎn)成本高；對(duì)有競(jìng)爭力的產(chǎn)品流入限制越嚴(yán)重的地區(qū)，本地企業(yè)缺乏改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，生產(chǎn)率提高緩慢，兩種情況都會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特點(diǎn)

為了提升我國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭力和影響力，自20世紀(jì)90年代以來，我國就積極組織參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。比較有影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織有亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—南非關(guān)稅同盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中國—韓國自由貿(mào)易區(qū)等。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織對(duì)于發(fā)展我國進(jìn)出口貿(mào)易、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。

41我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成效

中國參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織不斷增多。目前，我國在建、正在談判和研究推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)共23個(gè)（楊和榮，2015）。在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》協(xié)定和中國—東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)版。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易起到了重要作用。2015年，我國進(jìn)出口總額突破4萬億美元，超過美國2000億美元，成為全球最大貿(mào)易國。與2000年相比，進(jìn)出口總額增長78倍，其中，出口增長79倍，進(jìn)口增長77倍。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織在對(duì)外貿(mào)易中起到了很大作用，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為例，由于我國和東盟國家存在資源稟賦間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的差異互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易和投資的快速增長，極大地推動(dòng)我國以及整個(gè)地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使在近年來全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境萎靡的情況下，2014年中國對(duì)東盟貿(mào)易額仍達(dá)到480394億元，同比增長83%，約為2003年的7倍；中國對(duì)東盟出口額超過2600億元，約為2003年的9倍。自2010年自貿(mào)區(qū)建成后，東盟和中國的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13%，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國家的巨大經(jīng)濟(jì)體。

我國區(qū)域一體化新動(dòng)力正在形成。2013年，我國提出了“一帶一路”倡議，它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，構(gòu)建行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，也是以基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資、金融等多方面開放合作為重要特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新模式。在一體化過程中，亞投行的成立為“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)注入了新的動(dòng)力。中國必將通過亞投行的建設(shè)為相關(guān)國家提供更多互聯(lián)互通的資金和技術(shù)，也會(huì)為歐洲和亞洲國家打開更廣闊的市場(chǎng)，這也標(biāo)志著沿線國家和非沿線國家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化過程中有了共同的紐帶。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，即將正式投入運(yùn)行的亞投行在“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中必將逐漸發(fā)揮其重大作用。

42存在的問題

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，無論是從全球戰(zhàn)略還是地區(qū)戰(zhàn)略角度考慮，中國都需要深入推進(jìn)以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。但從經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)看，這些合作組織尚未達(dá)到一體化的程度，所以當(dāng)前中國基本上游離于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化之外。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織仍較為脆弱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心目的是為提高本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)一體化成員國家無法在一體化組織中獲得預(yù)期利益時(shí)，便會(huì)變得消極，一體化組織也會(huì)因此而松散。比如，近年來，由于歷史的遺留問題，特別是美國的介入，我國與周邊有些國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等問題的爭端時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致我國與周邊國家之間的政治互信缺失，直接影響了一體化進(jìn)程的推進(jìn)，使得一體化組織變得十分脆弱。另外，我國雖然與一些國家建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，一些制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織仍未正式確立。比如，早在2003年，我國與日本、韓國兩國就建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，但到目前為止，三國仍并沒有形成制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。

發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的新興一體化組織對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程推進(jìn)帶來了強(qiáng)烈沖擊。美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）正是美國利用向東亞國家提供軍事安全保障，拉攏東亞國家加入TPP，破解東亞區(qū)域合作機(jī)制對(duì)美國利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)。TPP在貨物關(guān)稅、金融服務(wù)、電信服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與檢驗(yàn)建議、外商投資、競(jìng)爭政策、貿(mào)易救濟(jì)、醫(yī)療保健和醫(yī)藥的透明度、環(huán)境、勞工、規(guī)制一致性、政府采購、國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、貨品市場(chǎng)進(jìn)入途徑及爭端解決機(jī)制等29項(xiàng)議題進(jìn)行協(xié)商，其涵蓋范圍之廣已大大超出一般的傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，儼然已成為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。目前，東亞地區(qū)已經(jīng)有新加坡、文萊等TPP成員，馬來西亞、越南、日本已經(jīng)加入TPP談判。如果韓國、泰國、菲律賓將來加入TPP，無疑將進(jìn)一步削弱東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的向心力。2013年6月，美歐宣布啟動(dòng)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），無疑是升級(jí)版的自貿(mào)區(qū)，將取消美歐之間的所有關(guān)稅，非關(guān)稅壁壘也將大幅度減少，在投資、監(jiān)管等方面均要形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這將嚴(yán)重影響我國參與新貿(mào)易規(guī)則的制定，并失去在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的話語權(quán)。

5促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策建議

隨著全球金融危機(jī)的影響，當(dāng)前全球化趨勢(shì)在放緩，區(qū)域化趨勢(shì)在增強(qiáng)，我國從上一輪全球化經(jīng)濟(jì)中獲得的紅利將逐漸弱化，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為新的趨勢(shì)。突出的就是以美國為首建立的兩個(gè)區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)的體系，而我國卻被排除在外，這勢(shì)必會(huì)影響我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，甚至影響我國參與新貿(mào)易規(guī)則的制定。這也標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正向更高層次、更廣闊領(lǐng)域發(fā)展。我國應(yīng)如何謀劃和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展將至關(guān)重要。

51以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)一體化組織

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是連接?xùn)|亞、中亞、南亞與地中海國家的重要通道，2013年“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等方面加強(qiáng)與沿線國家的合作。2015年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。因此，建議應(yīng)以亞洲投資銀行的成立為契機(jī)，充分運(yùn)用沿線國家看重我國資金、技術(shù)以及連接亞太的樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以自由貿(mào)易區(qū)的組織形式，聯(lián)合成立“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作組織”，有序開展交通合作、能源合作、貿(mào)易合作、金融合作等。鑒于目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國政治制度不同，發(fā)展水平差距較大，不適合采取歐盟競(jìng)爭導(dǎo)向的一體化模式，可以采取合作導(dǎo)向的一體化模式（李建民，2014）?？傊ㄟ^創(chuàng)新的、有序的一體化推進(jìn)，最終使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由最初的交通樞紐帶功能轉(zhuǎn)化為各個(gè)領(lǐng)域的一體化組織功能，使其真正成為要素暢通、市場(chǎng)互補(bǔ)、開放合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織。

52繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

市場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中起決定性作用，它能有效地為區(qū)域生產(chǎn)要素順暢流通和合理配置發(fā)揮根本性作用，也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然要求市場(chǎng)一體化。長期以來，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重阻礙了要素的合理流動(dòng)，雖然改革開放后，我國著力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然存在，政府仍然發(fā)揮著巨大作用，企業(yè)對(duì)政府仍然有嚴(yán)重的依賴性，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性仍未發(fā)揮出來，完全的市場(chǎng)一體化遠(yuǎn)沒有形成。黨的十八屆三中全會(huì)，我國政府提出了“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，從根本上厘清了政府與市場(chǎng)的作用。這也要求未來我國應(yīng)大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)壟斷性資源進(jìn)一步市場(chǎng)化，加大政府向市場(chǎng)放權(quán)，逐步形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。也就是說，要通過市場(chǎng)化建設(shè)，不斷推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)和合理分工，進(jìn)一步提高資源配置效率和公平性，真正為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

53著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)性障礙

空間距離往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的天然障礙，空間距離越遠(yuǎn)，交通越不便利，運(yùn)輸成本就越高。而基礎(chǔ)設(shè)施一體化，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，能夠?yàn)榈貐^(qū)之間的人流、物流、資本流、技術(shù)流、信息流提供重要保障，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)“零距離”交換，大大降低交易成本，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。比如，1990年我國北疆鐵路與原蘇聯(lián)土西鐵路在阿拉山口接軌，形成了一條橫貫亞歐兩大洲的綜合性國際運(yùn)輸干線，交通一體化的實(shí)現(xiàn)無疑縮短了運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，加速了我國與亞歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。基礎(chǔ)設(shè)施一體化在經(jīng)濟(jì)一體化中最容易實(shí)現(xiàn)，也是最重要、最關(guān)鍵的突破口，只有基礎(chǔ)設(shè)施形成互聯(lián)互通，才能邁出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的第一步。

54創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新體制

在經(jīng)濟(jì)一體化中，由于各國發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，發(fā)展條件也大不相同，因此，各國獲得的利益也有很大差別。如果合作后，雙方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，則它將會(huì)采取政治抵制。克魯格曼也指出，只要一體化內(nèi)部的國家或者地區(qū)間的市場(chǎng)規(guī)模不相等，則隨著一體化程度的提高，生產(chǎn)、投資等會(huì)不斷集中到一體化內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模最大的國家或者地區(qū)。在這種情況下，采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)一體化的健康推進(jìn)將會(huì)起到關(guān)鍵作用。另外，應(yīng)大力完善信息溝通機(jī)制、市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制、人才科技合作機(jī)制和要素流動(dòng)機(jī)制，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型組織體系。同時(shí)，還應(yīng)啟動(dòng)企業(yè)、民間層次的聯(lián)合，培育和完善商會(huì)、行會(huì)等民間經(jīng)濟(jì)組織，采取各種協(xié)調(diào)措施解決區(qū)域聯(lián)合的重大事項(xiàng)，推進(jìn)區(qū)域一體化的進(jìn)程。

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