統(tǒng)一戰(zhàn)線參與易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理路徑探析

周福朝

摘 要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，當(dāng)前易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理還存在著社區(qū)居民管理及社區(qū)居民個(gè)人發(fā)展方面的問(wèn)題，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以從創(chuàng)新參與治理方式、引導(dǎo)社會(huì)組織、構(gòu)建體制機(jī)制、做好自身建設(shè)等方面積極參與安置區(qū)社會(huì)治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;安置區(qū);社會(huì)治理;統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.008

[中圖分類號(hào)]D613;D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2018）06-0049-03

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃提出計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)在檔的近1 000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，解決處在一方水土養(yǎng)不起一方人地區(qū)貧困人口的脫貧問(wèn)題?！吨袊?guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)指出，2016—2017年已完成總計(jì)589萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)，2018年計(jì)劃實(shí)施約280萬(wàn)人的搬遷建設(shè)任務(wù)，落實(shí)“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)[1]。集中安置是易地扶貧搬遷重要安置辦法，如此大規(guī)模的貧困群眾易地搬遷會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)治理問(wèn)題。參與安置區(qū)社會(huì)治理是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題分析

（一）安置區(qū)管理問(wèn)題

住得穩(wěn)是易地扶貧搬遷目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，大多數(shù)易地扶貧搬遷安置區(qū)的設(shè)計(jì)建成配套了相應(yīng)的硬件設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上基本能滿足安置區(qū)居民的日常生活需求?！吨袊?guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)中明確規(guī)定安置區(qū)建設(shè)規(guī)模要適宜、功能要齊全、生態(tài)要宜居，配備好水、電、網(wǎng)及垃圾、污水處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)好科、教、文、衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生活超市、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共交通等生活服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、早融入、穩(wěn)得住[1]。但是，易地扶貧搬遷安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)主要是考慮安置功能，對(duì)社區(qū)社會(huì)治理功能的規(guī)劃還有待提升，使傳統(tǒng)物質(zhì)文化生活習(xí)慣與新社區(qū)生活方式有沖突[2]，不利于安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1. 安置區(qū)管理問(wèn)題。針對(duì)易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，部分縣成立縣易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理工作。這種以政府部門帶動(dòng)安置區(qū)社會(huì)治理的模式具有執(zhí)行力強(qiáng)、項(xiàng)目落實(shí)快等優(yōu)勢(shì)，但是這種全行政手段推動(dòng)的行為不是安置區(qū)治理的長(zhǎng)久之計(jì)，地方政府不可能一直把大量的人力物力投入到社區(qū)的管理上，所以社區(qū)的日常管理還是要落腳到安置區(qū)社會(huì)組織及居民身上。一些地方開(kāi)始引導(dǎo)村民理事會(huì)、聯(lián)建委員會(huì)等群眾自治組織參與社區(qū)治理，較好地解決了當(dāng)前安置區(qū)治理困境。但同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，比如運(yùn)行不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分、制度不健全、職責(zé)重疊、保障和激勵(lì)機(jī)制不健全、缺乏履職意識(shí)等問(wèn)題，還需要多方合力協(xié)調(diào)發(fā)力。

2. 居民自身不適應(yīng)。易地扶貧搬遷安置社區(qū)的建設(shè)多是按照城市社區(qū)建設(shè)模式，并由政府全權(quán)負(fù)責(zé)新社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、搬遷和后期社區(qū)治理。搬遷群眾由農(nóng)民向市民直接轉(zhuǎn)變，特別是搬遷的動(dòng)力來(lái)自脫貧攻堅(jiān)的政策幫扶，并在新社區(qū)中按照政府為其設(shè)計(jì)的方式而生活，移民行為相對(duì)被動(dòng)，受限于他們的文化水平、工作技能，搬到新的社區(qū)后，生產(chǎn)生活環(huán)境差異、社會(huì)關(guān)系重組，搬遷群眾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式無(wú)法體現(xiàn)，一些居民依然按照鄉(xiāng)村生活的習(xí)慣，出現(xiàn)一些不合理行為比如公共綠地種菜、走廊里搭雞鴨棚等，由此引發(fā)新的緊張與沖突，如陌生的鄰里關(guān)系、失去或遠(yuǎn)離自己賴以生存的土地、高額的生活成本、對(duì)新社區(qū)程度不同的疏離感、共同體意識(shí)缺失等，造成居民不滿，長(zhǎng)期發(fā)展下去可能會(huì)造成一定的不良影響。

（二）居民自身發(fā)展問(wèn)題

能致富是易地扶貧搬遷的另一個(gè)重要目標(biāo)，致富的關(guān)鍵就是能不能就業(yè)及個(gè)人能力有沒(méi)有可能提升。

1. 就業(yè)問(wèn)題。各地易地扶貧搬遷政策中都有確保有勞動(dòng)能力的搬遷群眾每戶至少有一人就業(yè)的規(guī)定，同時(shí)配套了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)入駐社區(qū)等措施，可以說(shuō)就業(yè)的前景還是不錯(cuò)的。但是由于搬遷群眾勞動(dòng)技能差異較大，而企業(yè)追求的是利益效應(yīng)，不可能全部接受社區(qū)中的勞動(dòng)人員，就業(yè)的崗位設(shè)置還不足以滿足居民的需求。比如一些搬遷群眾除了務(wù)農(nóng)外其他都不會(huì)而縣城周邊又沒(méi)有土地可供其耕作;部分移民新區(qū)一樓建設(shè)成為商鋪，也制定了三年免租等優(yōu)惠政策，但是部分搬遷群眾并不具備經(jīng)商從商的能力;相對(duì)于較為散漫自由的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，工廠中高標(biāo)準(zhǔn)要求部分群眾也難以適應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)部分安置區(qū)還不能滿足“能商則商，能工則工，能農(nóng)則農(nóng)”的就業(yè)要求。

2. 個(gè)人發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放40年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)上普遍認(rèn)為只要有技術(shù)專長(zhǎng)和勤奮刻苦，就可以很好地生存下去。然而，部分搬遷群眾因文化水平低、無(wú)技術(shù)專長(zhǎng)，他們離開(kāi)了世代耕作的土地，經(jīng)濟(jì)來(lái)源成了一大問(wèn)題，如何讓搬遷群眾掌握一技之長(zhǎng)是能致富的金鑰匙。易地扶貧搬遷政策中有相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的規(guī)定，但是勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，僅靠政府支撐，力量略顯單薄，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容更多是偏向普遍性大眾化的內(nèi)容，無(wú)法滿足群眾個(gè)性化、多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要求。

（三）后代培養(yǎng)問(wèn)題

易地扶貧搬遷安置區(qū)基本上都配套有幼兒園、小學(xué)。搬遷群眾子女教育培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，需要多方配合，攜手推進(jìn)。

1. 搬遷戶子女入學(xué)問(wèn)題。易地扶貧搬遷群眾中的子女人數(shù)不少，年齡不一，安置好這些子女入學(xué)是一個(gè)較大挑戰(zhàn)。比如，已讀中學(xué)生是在原來(lái)學(xué)校就讀還是來(lái)縣城就讀？來(lái)縣城就讀安排在哪些學(xué)校？學(xué)習(xí)能否跟得上進(jìn)度？縣城的教育資源能否支撐得起教學(xué)要求？諸如此類的問(wèn)題都需要早謀劃早準(zhǔn)備。

2. 留守兒童問(wèn)題。部分家庭父母依然是長(zhǎng)期外出打工，在安置區(qū)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新留守兒童，這些留守兒童的家庭教育問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決、怎么解決，還有部分學(xué)生由于自身學(xué)習(xí)能力的不足，產(chǎn)生棄學(xué)厭學(xué)情緒，染上不良學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，如果沒(méi)有專項(xiàng)的觀察開(kāi)導(dǎo)機(jī)制，會(huì)不利于學(xué)生發(fā)展，對(duì)未來(lái)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)治理中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）人力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢(shì)，符合治理體制機(jī)制現(xiàn)代化的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)各界人士、形成廣泛共識(shí)中實(shí)現(xiàn)人力資源的團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠?yàn)樯鐣?huì)治理整合社會(huì)力量，有效整合軟實(shí)力和硬實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)秩序規(guī)范有序、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)融合。要積極引導(dǎo)社會(huì)各界人士關(guān)注安置區(qū)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

（二）智力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了黨外各方面優(yōu)秀人才，擁有人才、智力、資金等多種資源，在參與社會(huì)治理中具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，可以為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出真知灼見(jiàn)，能夠直接參與社會(huì)治理產(chǎn)生示范效應(yīng)，為創(chuàng)新社會(huì)治理注入生機(jī)活力。新的社會(huì)階層中的自由擇業(yè)知識(shí)分子主要包括律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、評(píng)估師等專業(yè)人士和各類社會(huì)組織的領(lǐng)軍人物以及科技精英，他們能夠以自身的知識(shí)能力和影響力為提升社會(huì)治理能力作貢獻(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布廣泛，各領(lǐng)域代表人士具有較高的社會(huì)威望和影響，在參與社會(huì)治理過(guò)程中，能夠?qū)λ?lián)系群眾起到良好的示范作用。

（三）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在工商聯(lián)的橋梁紐帶作用和非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，在招商引資及公益事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有不可替代的作用。企業(yè)可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺(tái)將一些產(chǎn)業(yè)落戶安置區(qū)，在不損害自身發(fā)展情況下緩解搬遷群眾的就業(yè)壓力;統(tǒng)籌商會(huì)信息優(yōu)勢(shì)及時(shí)有效地將安置區(qū)居民需求及前景市場(chǎng)信息發(fā)布給相關(guān)企業(yè)，確保企業(yè)及時(shí)參與安置區(qū)發(fā)展建設(shè)。

（四）協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠暢通利益表達(dá)，反映各界群眾的意愿，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，使不同聲音充分表達(dá)、不同意見(jiàn)合理吸納、不同利益充分兼顧。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)黨外人士自覺(jué)致力于共同利益，照顧他們的特殊利益，促進(jìn)利益關(guān)系平衡。

三、 統(tǒng)一戰(zhàn)線參與易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理的具體路徑探析

（一）創(chuàng)新參與社區(qū)治理形式，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作效力

當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理進(jìn)行了一定的嘗試，比如通過(guò)會(huì)議、開(kāi)設(shè)議事廳讓社區(qū)居民反映情況等形式，但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、信息時(shí)代智能手機(jī)普及、自媒體平臺(tái)豐富多彩的形勢(shì)下這種傳統(tǒng)的方式略顯單一與滯后，應(yīng)該積極創(chuàng)建社區(qū)新媒體平臺(tái)，嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙方信息快捷、實(shí)時(shí)、高效的傳遞，從而增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感?？紤]到搬遷群眾的特殊性，還應(yīng)增加定時(shí)走訪、主動(dòng)詢問(wèn)等方式，增強(qiáng)溝通，傾聽(tīng)安置區(qū)居民的訴求和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社區(qū)社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)社區(qū)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)社區(qū)一切積極因素、化社區(qū)消極因素為積極因素，凝聚人心、匯聚力量、達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)社區(qū)秩序規(guī)范有序、社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)融合。

（二）增強(qiáng)社會(huì)組織活力，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線智囊團(tuán)效應(yīng)

社會(huì)組織是未來(lái)提升安置區(qū)社會(huì)治理良性發(fā)展的重要組成部分，社會(huì)組織吸納和聚集著大量新的社會(huì)階層人士以及社會(huì)各界精英，對(duì)于創(chuàng)新社區(qū)治理體制、協(xié)調(diào)不同階層群體間的利益沖突、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集了大量中高級(jí)知識(shí)分子，具有明顯的智力優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)各方面智慧，可以引導(dǎo)和增強(qiáng)社會(huì)組織的生機(jī)活力以及公信力、輻射力、影響力。充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集社會(huì)各界精英的優(yōu)勢(shì)資源，培育各類新社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織入駐安置區(qū)，發(fā)揮社會(huì)組織在搬遷安置社區(qū)的協(xié)調(diào)和橋梁作用。

（三）健全參與治理體制機(jī)制，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)性

有效的體制機(jī)制是保證工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與安置區(qū)社會(huì)治理首先要建立健全民主協(xié)商與意見(jiàn)反饋制度。易地搬遷安置社區(qū)的群眾同樣也有精神文化、公共服務(wù)、人文關(guān)懷上的需求，要建立以安置區(qū)具體問(wèn)題為導(dǎo)向的民主協(xié)商機(jī)制，與不同需求的社區(qū)居民開(kāi)展平等協(xié)商對(duì)話，暢通表達(dá)利益渠道，不斷解決新矛盾新問(wèn)題。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的意見(jiàn)反饋機(jī)制，信息及時(shí)公開(kāi)，保證反饋意見(jiàn)及時(shí)有效地反饋給提議人，樹(shù)立良好形象，形成良性互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身建設(shè)，提升參與治理能力

社區(qū)治理有效的另一個(gè)決定因素是參與治理者的素質(zhì)能力及工作水平，提升社區(qū)治理實(shí)際參與者的能力素質(zhì)至關(guān)重要。參與搬遷安置社區(qū)社會(huì)治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要學(xué)習(xí)掌握黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策，開(kāi)拓視野增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，從而創(chuàng)新工作方法，成為一個(gè)合格的社區(qū)治理工作者。要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢(shì)，積極為安置區(qū)治理出言獻(xiàn)策，多角度多領(lǐng)域認(rèn)識(shí)了解問(wèn)題，從而找出解決問(wèn)題的方法。要加強(qiáng)溝通交流，在互動(dòng)中掌握民主協(xié)商、良治善治方法，細(xì)雨潤(rùn)物般推動(dòng)社區(qū)治理工作。

（五）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)治理良性發(fā)展

安置區(qū)社會(huì)治理良性發(fā)展需要有完善的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以組織民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士開(kāi)展易地扶貧搬遷安置區(qū)社會(huì)治理問(wèn)題調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注政府部門對(duì)安置區(qū)社會(huì)治理方案考察認(rèn)證、政策實(shí)施情況、居民意見(jiàn)建議等，并將調(diào)研的所得形成意見(jiàn)建議，向有關(guān)部門反映安置區(qū)社會(huì)治理情況，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，保證問(wèn)題得到實(shí)際解決。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：朱 列