新時期民間信仰問題及其社會治理研究

雷火劍

摘 要：當前，民間信仰組織管理無序、巫術(shù)迷信雜糅、濫建村廟、頻繁舉行大規(guī)模祭司活動等問題突出，不僅加重了信眾的經(jīng)濟負擔，而且對基層社會治理造成不良影響。加強民間信仰管理，創(chuàng)新社會治理模式，必須在認真總結(jié)借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻認識民間信仰的群眾性和長期性，以加強民間信仰場所管理為重點，將法治建設(shè)與提升自我管理能力相結(jié)合，積極發(fā)揮民間信仰的正能量作用。

關(guān)鍵詞：民間信仰;法治建設(shè);社會治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.015

[中圖分類號]D635? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）06-0089-04

民間信仰又稱民俗信仰或信仰習俗，是民眾對待自然與社會的一種精神態(tài)度和行為取向，體現(xiàn)了原始氏族社會親近自然、崇奉萬物、敬畏生靈、維護生態(tài)平衡的樸素情感和自然觀念，代代相承，歷久彌新[1]。正因為民間信仰具有較強的原始性、民間性和隨意性特征，“迷信”成分較濃，在新中國成立初期的歷次破除封建迷信及政治運動中，民間信仰存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生存空間大為減小?！?0世紀80年代初以來，民間信仰又顯示出了頑強的生命力和極大的社會適應(yīng)性” [2]。當前，以村廟信仰為中心的民間信仰在村落整合、道德教化、文化傳承、娛樂群眾等方面發(fā)揮著積極作用。與此同時，村廟濫建、迷信雜糅、踞廟斂財?shù)惹闆r時有發(fā)生，使其成為一個突出的社會問題。

一、新時期民間信仰的主要問題與社會影響

近年來，民間信仰組織及其活動出現(xiàn)了無序化狀態(tài)，價值彰顯和陋俗復(fù)燃并存，并在新的社會環(huán)境下滋生出新的社會問題，給基層社會管理甚至民眾的生命財產(chǎn)帶來損害。

（一）民間信仰傳統(tǒng)政治文化色彩濃厚，與主流政治文化的異質(zhì)性傾向明顯

當前，農(nóng)村傳統(tǒng)社會的道德價值體系和日常生活方式正遭受社會變革的巨大沖擊，農(nóng)村社會呈現(xiàn)價值取向趨利性、盲從性和多元性的特點。民間信仰能通過自身的組織網(wǎng)絡(luò)和活動使其神圣性、平等性和利眾性原則對社會產(chǎn)生影響。需要注意的是，“宗教對信教者進行價值及行為規(guī)范整合，幫助穩(wěn)定社會秩序的同時，也有其明顯的負功能：它會帶來一些社會保守主義色彩，并且容易形成以各教自身為核心的社會分化現(xiàn)象”[3]。民間信仰帶有原始宗教的諸多元素，又受到佛、道等多種制度化宗教的影響，帶有濃厚的傳統(tǒng)政治文化色彩，在很大程度上規(guī)制著信眾的思想觀念和行為模式。比如，對于宗法家族力量的依戀、對于清官明君的期盼在不少民眾心里可以說是根深蒂固的，反之對于民眾主體民主意識和民主基本觀念等則明顯缺乏，不利于農(nóng)村民主政治文化建設(shè)和農(nóng)民有序的政治參與。

（二）民間信仰的“高端化”，增加了民眾負擔，導(dǎo)致社會隔離

近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，民間信仰越來越呈現(xiàn)出高投入、高消費、大場面的特點。在很多村民看來，村廟是村屯實力的重要體現(xiàn)，村廟建設(shè)不能落后。農(nóng)村富人們往往也習慣于利用村民這種攀比心理，帶頭捐款推動村廟建設(shè)，牽頭組織開展民間信仰活動，借此提升自己的社會地位。在村廟籌建和活動開展中，富人們通常會主動承擔起帶頭捐款、出謀劃策的工作，力求使本村民間信仰呈現(xiàn)出“高大上”的效果。雖然民間信仰主要是農(nóng)村富人群體在積極推動實施，但村廟翻修成風，頻繁開展的祭祀活動耗費巨大，增加了普通村民的經(jīng)濟負擔。農(nóng)村修建廟宇花費少則幾萬元，多則幾十上百萬元，舉辦一次村落社區(qū)的群體性祭祀活動的花費多在5萬—10萬元之間。盡管一般情況下不會強制繳費，捐款數(shù)額也不作統(tǒng)一規(guī)定，但村民一般認為“捐款建廟是大家共同的事情，捐款是自己的義務(wù)，再者，各家的捐款數(shù)都會在村廟貼墻公布，礙于面子，誰也不想落后”[4]。為迎接“神明”，各家各戶每年都要購買香紙燭，燃放煙花爆竹，而且人們還會在暗地里攀比。此外，還有購置供品以及聚餐等費用開支。在村民中認可度較高、周邊景色比較好的村廟往往被村子里的富人開發(fā)成旅游景點，進廟收門票，燒香要花高價買香火，甚至還提供有償?shù)乃忝聪喾?wù)。這就導(dǎo)致了原本全體信眾的信仰對象逐漸被少數(shù)農(nóng)村富人所壟斷，普通村民與信仰對象的直接聯(lián)系被阻斷，在民間信仰的轉(zhuǎn)變中被邊緣化。

（三）民間信仰的影響力不斷增強，對基層社會治理產(chǎn)生不良影響

村莊治理應(yīng)該是各種權(quán)力或影響力量在村莊內(nèi)部交互作用的過程，尤其在村民自治的背景下，客觀存在應(yīng)該為各種力量參與村莊事務(wù)提供便利而廣闊的渠道，但這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與[5]。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民間信仰活動日益頻繁，村廟組織的社會影響力和動員力不斷增強，如果任其發(fā)展不加管控，勢必對農(nóng)村基層組織的社會作用造成沖擊，動搖現(xiàn)有的農(nóng)村治理格局。另外，民間信仰的娛樂化趨向也增加了其對普通民眾的吸引力。農(nóng)村社會自古以來，就有“歌舞媚神”和“演戲酬神”的傳統(tǒng)。一些民間信仰組織為了擴大影響，不斷在民間信仰活動中“創(chuàng)新”“求異”，種種低俗化的表演在解構(gòu)民間信仰神圣性的同時，一定程度上迎合了部分民眾的低俗趣味。一些村民對于民間信仰活動趨之若鶩，積極捐錢獻物出力，對村委會的工作卻是態(tài)度冷漠，這對基層社會治理帶來了很大的難度。

二、創(chuàng)新民間信仰事務(wù)管理的經(jīng)驗借鑒

新時期，民間信仰較為活躍的地區(qū)都圍繞“完善政策法律，引導(dǎo)和管理好民間信仰事務(wù)，使之與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”這一主題，進行了積極的探索與實踐，逐步形成了一系列行之有效的經(jīng)驗和模式。

2008年，浙江省社科聯(lián)、省文化廳、省民宗委組織發(fā)起《轉(zhuǎn)型時期民間信仰的地位和作用：浙江民間信仰調(diào)研》項目，專家學(xué)者和相關(guān)部門負責人共同參與，取得了積極成果，為推進民間信仰事務(wù)社會化管理奠定了基礎(chǔ)。在民間層面，廣大信眾在村廟組織建立和運行、村廟經(jīng)費管理、村廟活動開展、村廟慈善事業(yè)等方面探索實踐了多種模式并實現(xiàn)常態(tài)化，如建立村廟理事會已成主導(dǎo)趨勢，與之相應(yīng)的村廟財務(wù)監(jiān)督和審計制度、村廟活動申報備案制度、村廟夜間巡視值班制度和消防制度等都已較為規(guī)范。在政府管理和引導(dǎo)層面，各地相繼出臺了《關(guān)于組織開展民間信仰場所調(diào)查甄別工作的意見》《關(guān)于加強民間信仰活動場所管理的意見》等，從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，探索實踐了多種行之有效的模式。如嘉興市試行的“三個統(tǒng)一”管理辦法，海寧市試行的農(nóng)村小廟集中改建和“合并同類項”做法，玉環(huán)縣實施的“甄別歸類促管理目標化”做法，瑞安市推行的民間信仰場所“張圖”管理辦法，麗水市“因勢利導(dǎo)、拓展文化空間”做法，以及多地實施的民間信仰場所管理“八個一”標準等。這些民間信仰事務(wù)社會管理創(chuàng)新的實踐都取得了積極成效，獲得了多方認同。

福建省在2002年由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強民間信仰活動管理的通知》，其中明確規(guī)定：縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門負責所在行政區(qū)域內(nèi)的民間信仰活動的管理工作;禁止未經(jīng)批準新建、重建、 擴建民間信仰活動場所，因特殊情況需要新建、重建、擴建的，由當?shù)刈诮淌聞?wù)部門逐級上報，征得省宗教事務(wù)部門同意;民間信仰活動應(yīng)當在活動場所內(nèi)進行，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)，任何組織和個人不得利用民間信仰活動場所進行破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全、擾亂社會秩序、損害公民身心健康的活動;舉行涉臺、涉僑、涉外民間信仰活動，應(yīng)先征得縣級以上政府宗教事務(wù)部門同意后，按涉臺、涉僑、涉外有關(guān)規(guī)定辦理。

2009年，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省民間信仰活動場所登記管理辦法》。2010年，湖南省宗教局制定了《民間信仰活動場所登記實施程序》。《辦法》和《程序》對登記條件、所需材料、登記程序、辦理時限等都作了明確規(guī)定，基本做到了有章可循。同時，選擇長沙市為試點，以“加強民間信仰文化建設(shè)”為主題，組建專門班子進行研究，大膽探索，挖掘整理民間信仰的文化內(nèi)涵，促使民間信仰活動場所成為歷史文化傳承之地，社會道德教化之所，打造特色字號的文化品牌，對于淳化當?shù)孛耧L，促進社會和諧起到了積極作用。

上述事例表明，近30多年來，傳統(tǒng)民間信仰的普遍恢復(fù)和發(fā)展以及活動的廣泛開展，并不簡單就是鄉(xiāng)村民眾生活的構(gòu)成，而且已成為各級政府正視并逐步納入管理職責范圍的現(xiàn)實問題，同時也進入了各級宗教管理部門的管理實踐中。然而難點重重，其中最主要的困難有兩方面：一是民間信仰內(nèi)涵不夠確定，外延過于寬泛，量多面廣，不易把握;二是民間信仰的民俗性特征明顯，地域性差異較大，表現(xiàn)形態(tài)各異，各地管理實踐豐富，但較難形成統(tǒng)一標準。因此，從國家層面以及各級政府層面制定民間信仰管理公共政策和制度體系，創(chuàng)新民間信仰事務(wù)社會化管理工作，還需要在總結(jié)經(jīng)驗中提升，在實踐創(chuàng)造中豐富和發(fā)展。

三、新時期加強民間信仰管理的對策建議

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”[6]這為新時期民間信仰工作指明了方向。加強民間信仰管理，創(chuàng)新社會治理模式，必須統(tǒng)籌處理好理性認識、法制建設(shè)與管理創(chuàng)新三者的關(guān)系。

（一）正確認識民間信仰的性質(zhì)和作用

民間信仰根源于農(nóng)村社會生產(chǎn)生活實踐，具有深厚的歷史基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。數(shù)千年來，各種民間信仰在農(nóng)村廣泛流傳與散布，早已與群眾的社會生活和精神生活緊密連接在一起。因此，要充分認識有民間信仰的群眾是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要部分，是建設(shè)中國特色社會主義的積極力量，同樣是社會治理的重要主體。多年來，社會上存在一種認識誤區(qū)，即錯誤地認為收入水平與民眾的幸福感成正比，但實際上兩者是一種復(fù)雜的動態(tài)相關(guān)關(guān)系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，對月收入在1萬美元以下的人來說，一旦收入增加，幸福感隨之提升;而對月收入水平在1萬美元以上的人來說，幸福感并不會隨著收入的提高而提升。據(jù)《2016中國改革再出發(fā)》財經(jīng)中國年會預(yù)計，今后十年，我國人均收入水平將從目前的0.8萬美元上升到1.5萬美元?？梢灶A(yù)見，民間信仰將進入新的活躍期，在社會生活中越來越占有重要地位。另一方面，民間信仰與其他傳統(tǒng)文化形式一樣，有其消極的因素，有時甚至會被放大。著眼當下，民間信仰價值彰顯與陋俗復(fù)燃并存，在局部甚至與社會主義和諧文化極不相容。這也表明，單純依靠民間信仰的自適應(yīng)以達到與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的目的，顯然存在一定困難。民間信仰如何與民眾的需求相聯(lián)系，如何體現(xiàn)以人為本，如何更好地發(fā)揮其在公共文化服務(wù)方面的積極作用，這是新形勢下政府履行民間信仰管理職責的一個重要任務(wù)。政府在民間信仰文化生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)適中，應(yīng)堅持引導(dǎo)、宣傳、教育和法律監(jiān)管相結(jié)合，引導(dǎo)民間信仰組織提高自身管理水平，自覺摒棄陳規(guī)陋俗，發(fā)揮其道德教化和倫理規(guī)范功能，使信眾群體更好地融入現(xiàn)代文明，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強法治建設(shè)，規(guī)范民間信仰組織行為

鑒于民間信仰的特性，其活動涉及多個部門、多個領(lǐng)域，可采取由政府宗教事務(wù)部門牽頭組成相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責，綜合治理。政府分層管理可分為宏觀和微觀兩個層次。宏觀方面主要是制定政策法規(guī)，明確管理職責。微觀方面主要是縣以下特別是鄉(xiāng)政府、村委會等加強對具體活動場所的管理，把規(guī)范化、法治化要求落實到每一個民間信仰活動場所。當前，政府出于對社會治理和資源依賴的需要，“一方面對民間組織采取雙重管理體制，組織先要獲得業(yè)務(wù)主管部門的同意，然后再到民政部門去登記;另一方面將政府資源特別是行政資源同民間組織相結(jié)合，出現(xiàn)了所謂的官辦民間組織”[7]。在這種民間組織管理體制下，包括村廟組織在內(nèi)的大量農(nóng)村草根組織被拒之于門外，處于“非法”或“欠合法”狀態(tài)。同時，因為民間信仰問題的復(fù)雜性和敏感性，政府對這類組織的管理容易出現(xiàn)偏差，或不加區(qū)別、嚴格控制，或不管不問、放任自流，這都極大增加了民間信仰的社會風險。“民間信仰組織作為非正式民間組織，國家需加快制定《民間組織法》《社團法》《結(jié)社法》等相關(guān)法律法規(guī)，從法律上規(guī)范民間信仰組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)，設(shè)立條件、審批程度、運行機制等，對其合法行為和違法違紀行為作出法律界定及懲戒安排”[8]。

（三）疏堵結(jié)合，加強民間信仰場所管理

早在1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院宗教局《關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見》，其中強調(diào)：對近幾年來建成的為數(shù)眾多的農(nóng)村小廟，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待。其中少數(shù)符合佛道教儀軌，符合合理安排宗教活動場所原則的，由縣級以上人民政府審核后，可辦理批準手續(xù)，作為宗教活動場所開放、管理;由企業(yè)和個人管理的小廟，不得進行宗教活動，可改作他用;對由神漢、巫婆和其他迷信職業(yè)者控制的小廟堅決取締;對屬于當?shù)孛耖g信仰的小廟，應(yīng)由當?shù)攸h委、政府組織有關(guān)部門認真調(diào)查研究，采取切實可行的解決辦法。從實際情況來看，遍布鄉(xiāng)村的小廟小庵多是民間信仰場所。在過去，往往采取運動式的方式予以鏟除，寄希望于能畢其功于一役，事實證明，收效甚微甚至適得其反，造成基層黨群干群關(guān)系的緊張和疏遠。因此，應(yīng)堅持分類指導(dǎo)和屬地管理原則，因地制宜、疏堵結(jié)合。建立民間信仰社會功能的合理利用和轉(zhuǎn)換機制以及民間信仰文化價值的合理引導(dǎo)等是近些年來各地民間信仰管理工作探索實踐的重要成果，應(yīng)當堅持和發(fā)展。同時，要不斷創(chuàng)新和完善民間信仰管理機制，以縣（區(qū)）為區(qū)劃制定民間信仰場所布局規(guī)劃，設(shè)立民間信仰場所準入制度，并要求村廟組織與基層政府簽訂民間信仰場所規(guī)范管理責任書，承擔民間信仰場所及活動管理的主體責任。

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[6] 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2018-10-22].http：//politics.people.com.cn/GB/8198/371536/index.html.

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[8] 周彩姣.論民間組織與農(nóng)村村民自治的發(fā)展[J].湖北社會科學(xué)，2009（7）.

責任編輯：張淑瑛