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    新時(shí)期民間信仰問題及其社會(huì)治理研究

    2018-06-11 07:13:45雷火劍

    雷火劍

    摘 要:當(dāng)前,民間信仰組織管理無序、巫術(shù)迷信雜糅、濫建村廟、頻繁舉行大規(guī)模祭司活動(dòng)等問題突出,不僅加重了信眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且對(duì)基層社會(huì)治理造成不良影響。加強(qiáng)民間信仰管理,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,必須在認(rèn)真總結(jié)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,深刻認(rèn)識(shí)民間信仰的群眾性和長(zhǎng)期性,以加強(qiáng)民間信仰場(chǎng)所管理為重點(diǎn),將法治建設(shè)與提升自我管理能力相結(jié)合,積極發(fā)揮民間信仰的正能量作用。

    關(guān)鍵詞:民間信仰;法治建設(shè);社會(huì)治理

    doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.015

    [中圖分類號(hào)]D635? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339(2018)06-0089-04

    民間信仰又稱民俗信仰或信仰習(xí)俗,是民眾對(duì)待自然與社會(huì)的一種精神態(tài)度和行為取向,體現(xiàn)了原始氏族社會(huì)親近自然、崇奉萬物、敬畏生靈、維護(hù)生態(tài)平衡的樸素情感和自然觀念,代代相承,歷久彌新[1]。正因?yàn)槊耖g信仰具有較強(qiáng)的原始性、民間性和隨意性特征,“迷信”成分較濃,在新中國(guó)成立初期的歷次破除封建迷信及政治運(yùn)動(dòng)中,民間信仰存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生存空間大為減小。“20世紀(jì)80年代初以來,民間信仰又顯示出了頑強(qiáng)的生命力和極大的社會(huì)適應(yīng)性” [2]。當(dāng)前,以村廟信仰為中心的民間信仰在村落整合、道德教化、文化傳承、娛樂群眾等方面發(fā)揮著積極作用。與此同時(shí),村廟濫建、迷信雜糅、踞廟斂財(cái)?shù)惹闆r時(shí)有發(fā)生,使其成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。

    一、新時(shí)期民間信仰的主要問題與社會(huì)影響

    近年來,民間信仰組織及其活動(dòng)出現(xiàn)了無序化狀態(tài),價(jià)值彰顯和陋俗復(fù)燃并存,并在新的社會(huì)環(huán)境下滋生出新的社會(huì)問題,給基層社會(huì)管理甚至民眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p害。

    (一)民間信仰傳統(tǒng)政治文化色彩濃厚,與主流政治文化的異質(zhì)性傾向明顯

    當(dāng)前,農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)的道德價(jià)值體系和日常生活方式正遭受社會(huì)變革的巨大沖擊,農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)價(jià)值取向趨利性、盲從性和多元性的特點(diǎn)。民間信仰能通過自身的組織網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)使其神圣性、平等性和利眾性原則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。需要注意的是,“宗教對(duì)信教者進(jìn)行價(jià)值及行為規(guī)范整合,幫助穩(wěn)定社會(huì)秩序的同時(shí),也有其明顯的負(fù)功能:它會(huì)帶來一些社會(huì)保守主義色彩,并且容易形成以各教自身為核心的社會(huì)分化現(xiàn)象”[3]。民間信仰帶有原始宗教的諸多元素,又受到佛、道等多種制度化宗教的影響,帶有濃厚的傳統(tǒng)政治文化色彩,在很大程度上規(guī)制著信眾的思想觀念和行為模式。比如,對(duì)于宗法家族力量的依戀、對(duì)于清官明君的期盼在不少民眾心里可以說是根深蒂固的,反之對(duì)于民眾主體民主意識(shí)和民主基本觀念等則明顯缺乏,不利于農(nóng)村民主政治文化建設(shè)和農(nóng)民有序的政治參與。

    (二)民間信仰的“高端化”,增加了民眾負(fù)擔(dān),導(dǎo)致社會(huì)隔離

    近年來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,民間信仰越來越呈現(xiàn)出高投入、高消費(fèi)、大場(chǎng)面的特點(diǎn)。在很多村民看來,村廟是村屯實(shí)力的重要體現(xiàn),村廟建設(shè)不能落后。農(nóng)村富人們往往也習(xí)慣于利用村民這種攀比心理,帶頭捐款推動(dòng)村廟建設(shè),牽頭組織開展民間信仰活動(dòng),借此提升自己的社會(huì)地位。在村廟籌建和活動(dòng)開展中,富人們通常會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起帶頭捐款、出謀劃策的工作,力求使本村民間信仰呈現(xiàn)出“高大上”的效果。雖然民間信仰主要是農(nóng)村富人群體在積極推動(dòng)實(shí)施,但村廟翻修成風(fēng),頻繁開展的祭祀活動(dòng)耗費(fèi)巨大,增加了普通村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村修建廟宇花費(fèi)少則幾萬元,多則幾十上百萬元,舉辦一次村落社區(qū)的群體性祭祀活動(dòng)的花費(fèi)多在5萬—10萬元之間。盡管一般情況下不會(huì)強(qiáng)制繳費(fèi),捐款數(shù)額也不作統(tǒng)一規(guī)定,但村民一般認(rèn)為“捐款建廟是大家共同的事情,捐款是自己的義務(wù),再者,各家的捐款數(shù)都會(huì)在村廟貼墻公布,礙于面子,誰也不想落后”[4]。為迎接“神明”,各家各戶每年都要購(gòu)買香紙燭,燃放煙花爆竹,而且人們還會(huì)在暗地里攀比。此外,還有購(gòu)置供品以及聚餐等費(fèi)用開支。在村民中認(rèn)可度較高、周邊景色比較好的村廟往往被村子里的富人開發(fā)成旅游景點(diǎn),進(jìn)廟收門票,燒香要花高價(jià)買香火,甚至還提供有償?shù)乃忝聪喾?wù)。這就導(dǎo)致了原本全體信眾的信仰對(duì)象逐漸被少數(shù)農(nóng)村富人所壟斷,普通村民與信仰對(duì)象的直接聯(lián)系被阻斷,在民間信仰的轉(zhuǎn)變中被邊緣化。

    (三)民間信仰的影響力不斷增強(qiáng),對(duì)基層社會(huì)治理產(chǎn)生不良影響

    村莊治理應(yīng)該是各種權(quán)力或影響力量在村莊內(nèi)部交互作用的過程,尤其在村民自治的背景下,客觀存在應(yīng)該為各種力量參與村莊事務(wù)提供便利而廣闊的渠道,但這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與[5]。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,民間信仰活動(dòng)日益頻繁,村廟組織的社會(huì)影響力和動(dòng)員力不斷增強(qiáng),如果任其發(fā)展不加管控,勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織的社會(huì)作用造成沖擊,動(dòng)搖現(xiàn)有的農(nóng)村治理格局。另外,民間信仰的娛樂化趨向也增加了其對(duì)普通民眾的吸引力。農(nóng)村社會(huì)自古以來,就有“歌舞媚神”和“演戲酬神”的傳統(tǒng)。一些民間信仰組織為了擴(kuò)大影響,不斷在民間信仰活動(dòng)中“創(chuàng)新”“求異”,種種低俗化的表演在解構(gòu)民間信仰神圣性的同時(shí),一定程度上迎合了部分民眾的低俗趣味。一些村民對(duì)于民間信仰活動(dòng)趨之若鶩,積極捐錢獻(xiàn)物出力,對(duì)村委會(huì)的工作卻是態(tài)度冷漠,這對(duì)基層社會(huì)治理帶來了很大的難度。

    二、創(chuàng)新民間信仰事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    新時(shí)期,民間信仰較為活躍的地區(qū)都圍繞“完善政策法律,引導(dǎo)和管理好民間信仰事務(wù),使之與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)”這一主題,進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐,逐步形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。

    2008年,浙江省社科聯(lián)、省文化廳、省民宗委組織發(fā)起《轉(zhuǎn)型時(shí)期民間信仰的地位和作用:浙江民間信仰調(diào)研》項(xiàng)目,專家學(xué)者和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與,取得了積極成果,為推進(jìn)民間信仰事務(wù)社會(huì)化管理奠定了基礎(chǔ)。在民間層面,廣大信眾在村廟組織建立和運(yùn)行、村廟經(jīng)費(fèi)管理、村廟活動(dòng)開展、村廟慈善事業(yè)等方面探索實(shí)踐了多種模式并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,如建立村廟理事會(huì)已成主導(dǎo)趨勢(shì),與之相應(yīng)的村廟財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度、村廟活動(dòng)申報(bào)備案制度、村廟夜間巡視值班制度和消防制度等都已較為規(guī)范。在政府管理和引導(dǎo)層面,各地相繼出臺(tái)了《關(guān)于組織開展民間信仰場(chǎng)所調(diào)查甄別工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理的意見》等,從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度,探索實(shí)踐了多種行之有效的模式。如嘉興市試行的“三個(gè)統(tǒng)一”管理辦法,海寧市試行的農(nóng)村小廟集中改建和“合并同類項(xiàng)”做法,玉環(huán)縣實(shí)施的“甄別歸類促管理目標(biāo)化”做法,瑞安市推行的民間信仰場(chǎng)所“張圖”管理辦法,麗水市“因勢(shì)利導(dǎo)、拓展文化空間”做法,以及多地實(shí)施的民間信仰場(chǎng)所管理“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)等。這些民間信仰事務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐都取得了積極成效,獲得了多方認(rèn)同。

    福建省在2002年由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民間信仰活動(dòng)管理的通知》,其中明確規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)的民間信仰活動(dòng)的管理工作;禁止未經(jīng)批準(zhǔn)新建、重建、 擴(kuò)建民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所,因特殊情況需要新建、重建、擴(kuò)建的,由當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門逐級(jí)上報(bào),征得省宗教事務(wù)部門同意;民間信仰活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī),任何組織和個(gè)人不得利用民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行破壞國(guó)家統(tǒng)一、危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng);舉行涉臺(tái)、涉僑、涉外民間信仰活動(dòng),應(yīng)先征得縣級(jí)以上政府宗教事務(wù)部門同意后,按涉臺(tái)、涉僑、涉外有關(guān)規(guī)定辦理。

    2009年,湖南省人民政府印發(fā)《湖南省民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記管理辦法》。2010年,湖南省宗教局制定了《民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所登記實(shí)施程序》?!掇k法》和《程序》對(duì)登記條件、所需材料、登記程序、辦理時(shí)限等都作了明確規(guī)定,基本做到了有章可循。同時(shí),選擇長(zhǎng)沙市為試點(diǎn),以“加強(qiáng)民間信仰文化建設(shè)”為主題,組建專門班子進(jìn)行研究,大膽探索,挖掘整理民間信仰的文化內(nèi)涵,促使民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所成為歷史文化傳承之地,社會(huì)道德教化之所,打造特色字號(hào)的文化品牌,對(duì)于淳化當(dāng)?shù)孛耧L(fēng),促進(jìn)社會(huì)和諧起到了積極作用。

    上述事例表明,近30多年來,傳統(tǒng)民間信仰的普遍恢復(fù)和發(fā)展以及活動(dòng)的廣泛開展,并不簡(jiǎn)單就是鄉(xiāng)村民眾生活的構(gòu)成,而且已成為各級(jí)政府正視并逐步納入管理職責(zé)范圍的現(xiàn)實(shí)問題,同時(shí)也進(jìn)入了各級(jí)宗教管理部門的管理實(shí)踐中。然而難點(diǎn)重重,其中最主要的困難有兩方面:一是民間信仰內(nèi)涵不夠確定,外延過于寬泛,量多面廣,不易把握;二是民間信仰的民俗性特征明顯,地域性差異較大,表現(xiàn)形態(tài)各異,各地管理實(shí)踐豐富,但較難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此,從國(guó)家層面以及各級(jí)政府層面制定民間信仰管理公共政策和制度體系,創(chuàng)新民間信仰事務(wù)社會(huì)化管理工作,還需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提升,在實(shí)踐創(chuàng)造中豐富和發(fā)展。

    三、新時(shí)期加強(qiáng)民間信仰管理的對(duì)策建議

    黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,創(chuàng)新社會(huì)治理方式,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[6]這為新時(shí)期民間信仰工作指明了方向。加強(qiáng)民間信仰管理,創(chuàng)新社會(huì)治理模式,必須統(tǒng)籌處理好理性認(rèn)識(shí)、法制建設(shè)與管理創(chuàng)新三者的關(guān)系。

    (一)正確認(rèn)識(shí)民間信仰的性質(zhì)和作用

    民間信仰根源于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐,具有深厚的歷史基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。數(shù)千年來,各種民間信仰在農(nóng)村廣泛流傳與散布,早已與群眾的社會(huì)生活和精神生活緊密連接在一起。因此,要充分認(rèn)識(shí)有民間信仰的群眾是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要部分,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極力量,同樣是社會(huì)治理的重要主體。多年來,社會(huì)上存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū),即錯(cuò)誤地認(rèn)為收入水平與民眾的幸福感成正比,但實(shí)際上兩者是一種復(fù)雜的動(dòng)態(tài)相關(guān)關(guān)系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),對(duì)月收入在1萬美元以下的人來說,一旦收入增加,幸福感隨之提升;而對(duì)月收入水平在1萬美元以上的人來說,幸福感并不會(huì)隨著收入的提高而提升。據(jù)《2016中國(guó)改革再出發(fā)》財(cái)經(jīng)中國(guó)年會(huì)預(yù)計(jì),今后十年,我國(guó)人均收入水平將從目前的0.8萬美元上升到1.5萬美元??梢灶A(yù)見,民間信仰將進(jìn)入新的活躍期,在社會(huì)生活中越來越占有重要地位。另一方面,民間信仰與其他傳統(tǒng)文化形式一樣,有其消極的因素,有時(shí)甚至?xí)环糯?。著眼?dāng)下,民間信仰價(jià)值彰顯與陋俗復(fù)燃并存,在局部甚至與社會(huì)主義和諧文化極不相容。這也表明,單純依靠民間信仰的自適應(yīng)以達(dá)到與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的目的,顯然存在一定困難。民間信仰如何與民眾的需求相聯(lián)系,如何體現(xiàn)以人為本,如何更好地發(fā)揮其在公共文化服務(wù)方面的積極作用,這是新形勢(shì)下政府履行民間信仰管理職責(zé)的一個(gè)重要任務(wù)。政府在民間信仰文化生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)適中,應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)、宣傳、教育和法律監(jiān)管相結(jié)合,引導(dǎo)民間信仰組織提高自身管理水平,自覺摒棄陳規(guī)陋俗,發(fā)揮其道德教化和倫理規(guī)范功能,使信眾群體更好地融入現(xiàn)代文明,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    (二)加強(qiáng)法治建設(shè),規(guī)范民間信仰組織行為

    鑒于民間信仰的特性,其活動(dòng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域,可采取由政府宗教事務(wù)部門牽頭組成相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分工負(fù)責(zé),綜合治理。政府分層管理可分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。宏觀方面主要是制定政策法規(guī),明確管理職責(zé)。微觀方面主要是縣以下特別是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)等加強(qiáng)對(duì)具體活動(dòng)場(chǎng)所的管理,把規(guī)范化、法治化要求落實(shí)到每一個(gè)民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所。當(dāng)前,政府出于對(duì)社會(huì)治理和資源依賴的需要,“一方面對(duì)民間組織采取雙重管理體制,組織先要獲得業(yè)務(wù)主管部門的同意,然后再到民政部門去登記;另一方面將政府資源特別是行政資源同民間組織相結(jié)合,出現(xiàn)了所謂的官辦民間組織”[7]。在這種民間組織管理體制下,包括村廟組織在內(nèi)的大量農(nóng)村草根組織被拒之于門外,處于“非法”或“欠合法”狀態(tài)。同時(shí),因?yàn)槊耖g信仰問題的復(fù)雜性和敏感性,政府對(duì)這類組織的管理容易出現(xiàn)偏差,或不加區(qū)別、嚴(yán)格控制,或不管不問、放任自流,這都極大增加了民間信仰的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?!懊耖g信仰組織作為非正式民間組織,國(guó)家需加快制定《民間組織法》《社團(tuán)法》《結(jié)社法》等相關(guān)法律法規(guī),從法律上規(guī)范民間信仰組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù),設(shè)立條件、審批程度、運(yùn)行機(jī)制等,對(duì)其合法行為和違法違紀(jì)行為作出法律界定及懲戒安排”[8]。

    (三)疏堵結(jié)合,加強(qiáng)民間信仰場(chǎng)所管理

    早在1996年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院宗教局《關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見》,其中強(qiáng)調(diào):對(duì)近幾年來建成的為數(shù)眾多的農(nóng)村小廟,要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,區(qū)別對(duì)待。其中少數(shù)符合佛道教儀軌,符合合理安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所原則的,由縣級(jí)以上人民政府審核后,可辦理批準(zhǔn)手續(xù),作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所開放、管理;由企業(yè)和個(gè)人管理的小廟,不得進(jìn)行宗教活動(dòng),可改作他用;對(duì)由神漢、巫婆和其他迷信職業(yè)者控制的小廟堅(jiān)決取締;對(duì)屬于當(dāng)?shù)孛耖g信仰的小廟,應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究,采取切實(shí)可行的解決辦法。從實(shí)際情況來看,遍布鄉(xiāng)村的小廟小庵多是民間信仰場(chǎng)所。在過去,往往采取運(yùn)動(dòng)式的方式予以鏟除,寄希望于能畢其功于一役,事實(shí)證明,收效甚微甚至適得其反,造成基層黨群干群關(guān)系的緊張和疏遠(yuǎn)。因此,應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)和屬地管理原則,因地制宜、疏堵結(jié)合。建立民間信仰社會(huì)功能的合理利用和轉(zhuǎn)換機(jī)制以及民間信仰文化價(jià)值的合理引導(dǎo)等是近些年來各地民間信仰管理工作探索實(shí)踐的重要成果,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展。同時(shí),要不斷創(chuàng)新和完善民間信仰管理機(jī)制,以縣(區(qū))為區(qū)劃制定民間信仰場(chǎng)所布局規(guī)劃,設(shè)立民間信仰場(chǎng)所準(zhǔn)入制度,并要求村廟組織與基層政府簽訂民間信仰場(chǎng)所規(guī)范管理責(zé)任書,承擔(dān)民間信仰場(chǎng)所及活動(dòng)管理的主體責(zé)任。

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    責(zé)任編輯:張淑瑛

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