我國青少年校園足球發(fā)展模式及其優(yōu)化策略研究

王津

摘 要：目前我國青少年校園足球發(fā)展最理想的模式是政府、企業(yè)與社會進(jìn)行合作的模式，但如今我國青少年校園足球發(fā)展的主要模式則是以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體，而且還存在一系列的問題，這些問題在很大程度上限制了我國青少年校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展模式中所存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以為我國足球事業(yè)的健康發(fā)展提供一定的理論借鑒。

關(guān)鍵詞：青少年足球 發(fā)展 校園足球

中圖分類號：G846 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0014-02

1 我國青少年校園足球發(fā)展模式存在的問題

1.1 主體結(jié)構(gòu)參差不齊

首先，政府在這一過程中仍然扮演著全能型的角色，主要負(fù)責(zé)校園足球資源和具體工作的安排。政府對青少年校園足球進(jìn)行了一攬子行政管理；在資金投入方面，也是單一化的投入方式，導(dǎo)致政府在校園足球發(fā)展的過程中顯得力不從心，這降低了政府在校園足球發(fā)展中的供給效率。

其次，各個治理主體職能權(quán)限不清晰。目前政府在青少年校園足球法發(fā)展中出現(xiàn)管得太多的現(xiàn)象，這極大地限制了市場與社會組織職能的真正發(fā)揮。我國青少年校園足球還處于初步發(fā)展階段，還沒有形成一套規(guī)范完善的市場管理體系，這對于市場發(fā)揮其主體作用具有不利的影響。另外，我國社會體育組織也具有比較濃烈的行政色彩，對政府形成高度依賴，這也不利于其主體作用的發(fā)揮。同時學(xué)校和社會組織中的足球俱樂部也存在著發(fā)展不成熟不完善的問題，存在著很多遍制度性問題。所以，在青少年校園足球的發(fā)展中，三大主體之間存在力量不均、職責(zé)不清的問題。

最后，青少年校園足球發(fā)展的各大治理主體之間缺乏有效互動。在我國青少年校園足球的發(fā)展模式中，還存在著單邊管理的關(guān)系，這導(dǎo)致整個發(fā)展管理模式的呈現(xiàn)出自上而下的特性，同時具有一定的單向性和強(qiáng)制性，缺乏足夠的科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致無法真正實(shí)現(xiàn)青少年校園足球發(fā)展資源的合理配置。

1.2 制度體系不完善

首先，法制體系還不夠完善。盡管我國對于青少年校園足球的發(fā)展制定了一系列政策，但是在這一系列政策中，與環(huán)境相關(guān)的政策過多，與供給相關(guān)的政策不夠，而與需求相關(guān)的政策則又極度缺乏。使得這些政策成為一種形式上的“口號式”政策。在立法方面，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，各大參與主體之間權(quán)責(zé)不清。

其次，激勵制度體系不夠完善。在青少年校園足球發(fā)展模式中，對于市場和社會缺乏足夠的激勵機(jī)制，難以真正激勵市場企業(yè)主體和社會主體最大限度地投入到青少年足球事業(yè)的發(fā)展中，同時對這些主體也缺乏一定的規(guī)范作用。

最后，協(xié)作制度體系不夠完善。目前在我國青少年校園足球發(fā)展模式中的政府主體之間、部門之間以及公私之間還缺乏足夠的協(xié)作性，導(dǎo)致各大治理主體的多樣化需求無法得到有效滿足。使得各大部門之間處于一種孤立的狀態(tài)。

1.3 方法體系單一

首先，如今我國青少年校園足球的管理方式主要是通過政府的行政手段來進(jìn)行管理，具有強(qiáng)烈的行政色彩，在管理方式上具有過多的強(qiáng)制性，整個管理模式是之上而下的單向性管理，整體上呈現(xiàn)出單行化與平面化的狀態(tài)。

其次，在我國青少年校園足球管理模式中，缺乏有效的互動平臺，政府、企業(yè)和社會之間難以對青少年校園足球發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行關(guān)注和交流。

最后，在我國青少年校園足球管理模式中，缺乏足夠的法治手段和廣泛的群眾基礎(chǔ)。一方面由于缺乏足夠的法制手段，導(dǎo)致我國青少年校園足球的發(fā)展缺乏一定的規(guī)范性，難以進(jìn)行健康有序的發(fā)展。另一方面由于傳統(tǒng)教育思想與觀念的影響，學(xué)生和家長對校園足球運(yùn)動的參與度不夠高，使得我國青少年校園足球難以在公眾中進(jìn)行廣泛的開展和推廣。

2 我國青少年校園足球發(fā)展模式的優(yōu)化策略

2.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元治理主體

首先，青少年校園足球發(fā)展具有明顯的多樣性和復(fù)雜性，這就需要多樣化的治理主體。根據(jù)青少年校園足球發(fā)展模式的現(xiàn)狀，我們有必要突破政府一元治理模式，構(gòu)建以政府為主，市場與社會等多元主體共同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)治理主體的多樣化。各大主體之間相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而有利于我國青少年校園足球整體發(fā)展水平的提高。

其次，由于當(dāng)前我國青少年校園足球發(fā)展主體之間出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)限不明的現(xiàn)象，因此，在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時，還應(yīng)該強(qiáng)化社會組織的治理職能，并鼓勵其他治理主體共同參與，促進(jìn)政府、市場與社會組織幾大主體之間相互配合，彼此之間形成一種良性的互動，從而促進(jìn)校園足球的健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)青少年校園足球各大治理主體之間的合作伙伴關(guān)系。青少年校園足球不同治理主體之間是相互合作的關(guān)系，能夠在很大程度上強(qiáng)化它們的協(xié)作與互動機(jī)制，保證各大部門能夠各司其職，明細(xì)自己的職責(zé)權(quán)限，形成多元主體之間多邊合作的運(yùn)行模式。

2.2 創(chuàng)新社會治理理念，構(gòu)建包容性的制度體系

首先，要完善法制體系。作為政府，應(yīng)該積極完善青少年校園足球的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策法規(guī)體系的建設(shè)，特別是社會資本投入方面的政策。同時還要注重在校園足球中一些間接調(diào)控手段的使用。另外，還可以促進(jìn)政府購買與服務(wù)外包等政策的強(qiáng)化，以增強(qiáng)校園足球發(fā)展政策的實(shí)用性和針對性。

其次，完善校園足球發(fā)展主體的激勵機(jī)制。加強(qiáng)市場與社會組織各大主體的激勵機(jī)制和監(jiān)管體系，促進(jìn)各大主體積極主動地參與到校園足球的治理中，同時制定多元化的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場和社會化組織的監(jiān)督和規(guī)范。另外，對足球特色學(xué)校和足球俱樂部設(shè)立第三方評價組織，建立完善的評價指標(biāo)體系，以各大主體治理任務(wù)與目標(biāo)的完成狀況作為主要評價內(nèi)容，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

最后，完善校園足球發(fā)展主體的協(xié)作體系。為政府、市場與社會組織建立共同交流與協(xié)作的互動平臺，促進(jìn)各大治理主體之間的良性互動，從而保證最大限度地發(fā)揮各大主體的功能與作用。另外，還需要建立一套完善的社會風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，通過科學(xué)的風(fēng)險管理方法，增強(qiáng)校園足球開展的風(fēng)險識別和預(yù)警能力，以充分保證校園足球的安全性。

2.3 堅(jiān)持綜合治理，改進(jìn)社會治理方式

首先，加強(qiáng)行政與法律的結(jié)合。政府除了對青少年校園足球進(jìn)行宏觀管控之外，還應(yīng)該充分發(fā)揮法制法規(guī)的規(guī)制作用，增強(qiáng)校園足球的法制化管理，促進(jìn)校園足球社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

其次，加強(qiáng)道德與教育的結(jié)合。青少年校園足球具有立德樹人的功能價值，通過對校園足球運(yùn)動的開展，能夠充分體現(xiàn)校園足球中所蘊(yùn)含的人文素質(zhì)，以德治的方式促進(jìn)校園足球的良性發(fā)展。

最后，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+足球”方法的運(yùn)用。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各方面優(yōu)勢，所以有必要充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化技術(shù)手段在校園足球治理中的運(yùn)用，建立一套校園足球發(fā)展的信息化服務(wù)平臺，發(fā)現(xiàn)并解決校園足球發(fā)展中所存在的多方面問題，并建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，以及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展中各大治理主體的不同利益需求。

參考文獻(xiàn)

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