從事業(yè)單位改革談高校體育設施社會化服務的問題

徐賓

摘 要：隨著事業(yè)單位改革的進一步實施，如何更好開發(fā)利用高校體育資源，使其符合公益性事業(yè)單位的本質。建立健全高校體育設施社會化服務體系，完善高校體育設施社會化服務管理成為高等學校急需解決的問題。本研究從事業(yè)單位改革對我國高校體育設施社會化服務進行了探討，旨在使學校體育設施服務與社會需求有機地結合起來，配合國家“健康中國”的全民健身口號，有力推動了社會體育事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：事業(yè)單位改革 公益性事業(yè)單位 高校體育設施 社會化服務

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）09（a）-0202-03

Abstract： with the further implementation of the institution reform， how to better develop and utilize the sports resources in colleges and universities， and make it accord with the nature of public welfare institution，how to establish and improve the socialized services system of college sports facilities， and to improve the socialized services management of college sports facilities，are the problems that the colleges and universities must face and solve. In this study， the social services of sports facilities in Colleges and universities in China are discussed from the reform of institutions. The aim of this study is to combine the service of sports facilities with social needs and to cooperate with the national fitness slogan of "Healthy China"， and also to promote the development of social sports industry.

Key Words： Reform of public institutions； Public welfare institutions； College sports facilities； Socialized services

1 高校體育設施社會化服務的現(xiàn)狀分析

1.1 缺乏規(guī)范化管理

當前大多數(shù)高校體育場館在場館的開放時間、服務內(nèi)容、管理方式上都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，基本上是以學校體育教學為主，課余時間或節(jié)假日由于學校教職員工和學生都放假，導致沒有值班人員進行場館開放和管理，使高校體育場館的使用率下降。同時，如果場館開放后設備的損壞， 維修資金也不好解決。而且校園環(huán)境和學生安全等因素制約，導致高校體育設施開放度不高，也是導致對全民健身計劃的推廣和實施存在很大程度的制約。

1.2 缺乏公共體育服務理念

近年來，我國對校園體育改革的重視程度越來越高，許多高等院校通過對體育設施的改造，設備逐漸完善，體育運動環(huán)境氛圍也得到了極大的改善。根據(jù)高校體育設施社會化服務的要求，我國許多高校體育部門開展了不同程度的有償服務活動，但服務主體多數(shù)以本校師生為主，但面向社會開放時僅靠接受個別社會團體包場獲取盈利或收取贊助費的形式提供給固定單位舉辦中小型運動會，這難以做到真正意義上的體育服務開放。

1.3 缺乏對社會宣傳的方式和力度

由于高校體育設施的租用門檻高、審批手續(xù)繁瑣、活動類型受限，導致普通市民對于高校體育設施的了解和認知有限。再加上很少對外宣傳，社區(qū)居民對其開放程度及形式大多不熟悉，因此大多數(shù)社區(qū)居民對學校體育設施望而卻步，很少想到去利用高校的體育設施來運動和鍛煉。

2 我國高校體育改革的新契機

2.1 高校體育設施社會化服務的新趨勢

2011年6月，推進事業(yè)單位改革座談會在北京召開，中央明確了事業(yè)單位改革分類的時間表，建立起完善的管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務體系。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，高校定位為公益二類。這意味著未來的公益性服務事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡化、社會化發(fā)展是必由之路。

2.2 高校體育設施社會化服務的新政策

國務院于2016年6月印發(fā)了《關于全民健身計劃的通知（2016—2020年）》，對當前和今后一個時期的全民健身工作進行動員部署，并明確了“學校在課余時間和節(jié)假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經(jīng)費補貼，為學校辦理有關責任保險。”同年10月25日國務院印發(fā)并實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，為推進健康中國建設，提高人民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署制定。這意味著未來我國高校體育設施將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務，滿足人民群眾對于公益服務的需要。實施“健康中國”戰(zhàn)略，要完善國民的健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，這體現(xiàn)出我國近年來對國民體質狀況和鍛煉情況作最大努力的改善。

2.3 高校體育設施社會化服務的新思路

隨著事業(yè)單位改革進入了實施階段，高校體育設施社會化服務也正在積極地尋求突破口，體育設施的服務對象也由過去單一面向全校師生逐步向社會人群開放，有償服務也開始進入實質性運轉階段。如何在現(xiàn)有的條件下，更科學、合理地安排好高校體育場館的資源配置，使其更好地發(fā)揮社會效益與經(jīng)濟效益，這不僅是高校體育改革遇到的新機遇，更是關系到終身體育鍛煉、社會發(fā)展方向的一個重要舉措。

3 對高校體育設施社會化服務的價值分析

3.1 促進高校體育設施社會化的管理

高校體育設施社會化，是公益性事業(yè)單位改革的重大舉措，是優(yōu)化政府公共服務職能的必然要求，同時也是開展全民健身運動、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會的必然要求。研究高校體育設施社會化管理、構建合理的體育設施服務體系、探索其發(fā)展的方向和途徑，對加快社會管理體制改革的起到積極推動作用。

3.2 形成高校體育經(jīng)費社會化的理念

近年來人們的生活水平不斷提高，運動鍛煉需求迅速增長，而學校體育教學場地設施的建設和維護等問題，僅靠教育部門的經(jīng)費是很難解決資金困難的局面。因此，高校體育設施向社會化服務，開展各種經(jīng)營活動來創(chuàng)造必要的經(jīng)濟收益，打破傳統(tǒng)單一的資金來源限制，彌補高校體育經(jīng)費的不足，在市場經(jīng)濟條件和政府政策指導下是完全可能實現(xiàn)的。

3.3 提高高校體育場設施的利用率

目前，高校體育場體育設施的服務主體為全校師生員工，其功能主要是提供學校體育教學、學生課余活動或運動訓練和學校各種大型活動提供場地支持，但課余時間尤其是寒暑假期間，很少被本校師生使用，學校體育設施基本處于“半休眠”狀態(tài)。利用節(jié)假日期間對高校體育設施開放，既提高場地使用率也增加了經(jīng)濟效益， 有利于提高社會化服務水平。

4 對策與建議

4.1 堅持公益性方向為主導

隨著體育市場化的發(fā)展， 高校體育設施齊全所具有的優(yōu)勢日益體現(xiàn)出來，其經(jīng)濟功能和社會功能也愈發(fā)突出，高校體育設施為社會大眾服務符合社會發(fā)展的趨勢。通過深化社會組織體育設施管理體制改革， 推進政府與社會合作， 推動社會組織體育設施服務于社會的實踐， 謀求雙贏發(fā)展。

4.2 合理規(guī)劃運動場地

目前，大多數(shù)高校在建設規(guī)劃上都分為生活區(qū)、教學區(qū)和運動區(qū)三大區(qū)域，學校體育管理部門剛好可以利用校園建設規(guī)劃的特點，將運動區(qū)實行統(tǒng)一管理，積極探究與附近街道辦或社區(qū)居委進行合作營運。在確保高校正常教學秩序和校區(qū)安全為原則前提下， 做到開放制度化、管理規(guī)范化。

4.3 完善體育教學設施開放政策與規(guī)定

構建社區(qū)和學校相結合發(fā)展模式，在學校情況允許的條件下為社區(qū)居民共享體育資源，并合理制定出開放的具體辦法、規(guī)章制度，形成學校體育教學設施對外的管理辦法和制度體系。在內(nèi)容上涉及開放的組織領導主體、開放形式和標準、開放的安全保障、經(jīng)費補貼與獎勵、場館管理、器械管理、收費辦法、值班人員職責、賠償制度、突發(fā)事件處理等一系列相關制度，為順利對外開放、運作，提供政策法規(guī)上的保障。

4.4 完善服務形式

絕大部分高校體育場館對外服務形式比較單調(diào)， 大多數(shù)為對外租借場地和器材等低附加值的服務形式。學校可在保證體育教學資源充足的前提下，積極開展多種社會服務模式，例如，可以提供體育競賽、商務表演和體育項目培訓班等多方位社會服務，有利于提高學校體育場館的使用率，也滿足社區(qū)人民群眾對休閑體育的更深入理解，增長了物質和文化生活的需要。

5 結語

全民健康是建設健康中國的根本目的，推動健康服務供給側結構性改革，主動適應人民健康需求，以事業(yè)單位改革創(chuàng)新為動力，對高校體育設施社會化服務體現(xiàn)出“取之于民， 服務于民”的公共政策，是加強公共體育服務的重大變革， 是優(yōu)化政府職能部門對社會公共服務途徑的新起點， 是發(fā)展社區(qū)體育事業(yè)和開展全民健身運動的必然要求。為加快轉變健康領域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實健康基礎。

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