安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展史梳理及政策建議

谷小勇 張巍巍

摘 要：建國(guó)以來(lái)，安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)70年代前民辦職業(yè)學(xué)歷教育快速衰落和政府主導(dǎo)下的社會(huì)農(nóng)技推廣大發(fā)展、80年代民辦職業(yè)學(xué)歷教育崛起和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)興起、90年代以來(lái)全面繁榮與危機(jī)并存三個(gè)階段。其在這一發(fā)展過(guò)程中形成的特點(diǎn)和當(dāng)前面臨的危機(jī)啟示安徽相關(guān)政府部門(mén)，必須采取減少行政干預(yù)和過(guò)度扶持、軟調(diào)控?cái)U(kuò)張速度、重新界定農(nóng)民合作社職業(yè)教育行為、監(jiān)管學(xué)校資金流動(dòng)、扶持社會(huì)力量到貧困人口聚集區(qū)創(chuàng)建職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等措施，構(gòu)建起一個(gè)立足于獨(dú)立自主、發(fā)展規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相符、教育質(zhì)量最優(yōu)化和服務(wù)貧困人口的具有安徽特色的民辦職業(yè)教育發(fā)展模式，以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦職業(yè)教育；學(xué)歷教育；培訓(xùn)；推廣；安徽

基金項(xiàng)目：安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于供求視角的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKF09-10D20）；安徽大學(xué)農(nóng)研院2014年招標(biāo)項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育背景下的職業(yè)教育模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NYYZB14005）

作者簡(jiǎn)介：谷小勇，男，講師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；張巍巍，女，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）21-0011-11

建國(guó)至今，出于獲益和服務(wù)社會(huì)等目的，眾多社會(huì)組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社會(huì)力量”）在安徽積極投資職業(yè)教育，大力開(kāi)展學(xué)歷教育、培訓(xùn)和推廣等職業(yè)教育活動(dòng)。這有益地補(bǔ)充了安徽公辦職業(yè)教育之不足，對(duì)促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但受政府對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)和民辦職業(yè)教育政策不斷變化、安徽私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰等因素影響，安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展在整體上升的同時(shí)，各類(lèi)教育形式發(fā)展卻跌宕起伏。因此，系統(tǒng)梳理這一發(fā)展歷程，分析安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出一些政策建議，不但可為學(xué)界的相關(guān)深入研究奠定基礎(chǔ)，而且可供相關(guān)政府部門(mén)制定政策法規(guī)和社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)借鑒。

一、20世紀(jì)70年代前民辦職業(yè)學(xué)歷教育急劇衰落與政府主導(dǎo)下的社會(huì)農(nóng)技推廣大發(fā)展

20世紀(jì)70年代前是建國(guó)以來(lái)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度變革最為劇烈時(shí)期。為達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的政治目的，國(guó)家不斷對(duì)各行業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，把其生產(chǎn)資料所有制形式從私有轉(zhuǎn)向公有。同時(shí)，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)破壞嚴(yán)重，致使教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。在此形勢(shì)下，中央和社會(huì)力量不斷改革民辦職業(yè)教育：（手）工業(yè)領(lǐng)域，基于私有制關(guān)系的師徒傳授、干中學(xué)和技術(shù)補(bǔ)習(xí)班（訓(xùn)練班）等教育方式由“鼓勵(lì)”[1]發(fā)展而被取消；民辦職業(yè)學(xué)校逐漸停辦、公辦化；受“階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)大國(guó)家的三項(xiàng)偉大革命運(yùn)動(dòng)”政策指引，以集體為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)農(nóng)技推廣快速發(fā)展。這些在安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中都留下了痕跡，尤以后二者表現(xiàn)得最突出。

（一）民辦職業(yè)學(xué)歷教育急劇衰落

建國(guó)前，安徽社會(huì)力量至少創(chuàng)辦了22所各類(lèi)職業(yè)學(xué)校（見(jiàn)表1），其中8所是可以授予初、中等學(xué)歷的農(nóng)業(yè)學(xué)校。但建國(guó)后的短暫時(shí)間內(nèi)，即1949-1953年的5年，它們?nèi)肯觥?949年是其消亡速度最快的年份，有14所學(xué)校消亡，約占建國(guó)前安徽民辦職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的63.4%。表1的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1949年，安徽共有民辦職業(yè)學(xué)校22所?！栋不帐≈尽そ逃尽罚ǖ?68頁(yè)）記載，同年9月，按期開(kāi)學(xué)的民辦職業(yè)學(xué)校只有8所，故1949年消亡的學(xué)校為14所。文獻(xiàn)資料顯示，這種“消亡”有多種形式：一是停辦或中學(xué)化（改為和并入普通中學(xué)），這是主要原因。1949年，有6所私立職業(yè)學(xué)校停辦，改為普通中學(xué)[2]268；1951年，貴池私立梅林初級(jí)農(nóng)校停辦，南陵私立郁青初級(jí)農(nóng)校并入南陵縣立中學(xué)。二是合并。1951年，潛山縣私立東南、懷寧私立澈行初級(jí)農(nóng)校合并為私立懷寧農(nóng)業(yè)學(xué)校。三是公辦化。1952年，私立懷寧農(nóng)業(yè)學(xué)校改為公立。[3]543探究衰落的原因，有生源短缺和師資不足等因素，但主因是自然災(zāi)害造成的社會(huì)力量辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足和政府的行政干預(yù)。

（二）政府主導(dǎo)下的社會(huì)農(nóng)技推廣大發(fā)展

建國(guó)至初級(jí)合作社時(shí)期，在政府直接幫扶和“必須提倡‘組織起來(lái)”[4]的政策指導(dǎo)下，安徽農(nóng)民組建了大量農(nóng)業(yè)互助組和合作社。生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的成員通過(guò)師徒傳授方式，向其他成員教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各方面的知識(shí)。該時(shí)期的社會(huì)農(nóng)技推廣費(fèi)效比達(dá)到建國(guó)以來(lái)安徽最高水平，因?yàn)楹献鹘M織的農(nóng)技推廣供給都是根據(jù)成員的實(shí)際生產(chǎn)需求開(kāi)展。但囿于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造的收益較低。

高級(jí)合作社和人民公社時(shí)期，政社合一的組織特性使安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)普遍建立起由老農(nóng)參加的農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)組織，進(jìn)行良種繁育、土壤改良和農(nóng)具革新等實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。如1975年，安徽建有大隊(duì)農(nóng)科隊(duì)17 840個(gè)、生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)科組27.32萬(wàn)個(gè)。[3]543同時(shí)，讓大量經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村青年、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和長(zhǎng)期從事農(nóng)技推廣的農(nóng)民成為農(nóng)民技術(shù)員，以宣傳、示范、培訓(xùn)、輔導(dǎo)和承包等形式，把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)本地化應(yīng)用。如1965年，蕪湖專(zhuān)區(qū)4萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)建立了種子員、水利員、肥料員和病蟲(chóng)防治員。[3]這一時(shí)期是建國(guó)以來(lái)安徽社會(huì)農(nóng)技推廣依附政府最強(qiáng)時(shí)期，推廣的各個(gè)方面幾乎都受到政府的支配、影響：政府人員是推廣人員的重要組成部分，農(nóng)民技術(shù)員的錄用需要政府部門(mén)批準(zhǔn)，推廣內(nèi)容及方式受政府指導(dǎo)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是推廣人員收入和推廣經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源等。如1965 年，蕪湖專(zhuān)區(qū)“組織了數(shù)以千計(jì)的干部、農(nóng)技站和公社的科技人員及老農(nóng)三結(jié)合的科學(xué)研究小組”；部分農(nóng)民農(nóng)技員受到“公助”，“在鄉(xiāng)里有固定辦公室和住宿場(chǎng)所”，“享受村干部補(bǔ)貼待遇”[3]547。此外，這一時(shí)期也是建國(guó)以來(lái)安徽社會(huì)力量建立示范田最多、農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)參與度最高時(shí)期。如：1965年，僅蕪湖專(zhuān)區(qū)就建立各種樣板田160萬(wàn)多畝，占全區(qū)耕地面積的21.7%；1975年，安徽參加各地大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的人員高達(dá)80萬(wàn)。但該時(shí)期的社會(huì)農(nóng)技推廣費(fèi)效比是建國(guó)以來(lái)安徽最高者。如農(nóng)科站（隊(duì)）的建立，“除少數(shù)辦得較好外，絕大多數(shù)在生產(chǎn)上不起作用”。[3]547

二、20世界80年代民辦職業(yè)學(xué)歷教育崛起與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)興起

20世紀(jì)80年代，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽廣泛實(shí)行、政府主導(dǎo)下社會(huì)農(nóng)技推廣體系崩潰和國(guó)家農(nóng)技推廣體系低效率運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)快速致富，個(gè)體農(nóng)戶(hù)迫切需求組織機(jī)構(gòu)或人才來(lái)幫助解決農(nóng)技難題和傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)。改革開(kāi)放促使安徽工商業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)人才的更多需求；《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》要求調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿(mǎn)足這種需求。同時(shí)，安徽省教委大力推廣社會(huì)力量成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極辦學(xué)。尤為重要的是，安徽各地政府規(guī)定實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”勞動(dòng)用工制度和招工招干必須從職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄取制度。[2]276這些為安徽民辦職業(yè)教育再次發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇和環(huán)境。

（一）民辦職業(yè)學(xué)歷教育崛起

社會(huì)力量辦學(xué)效果好的一些地區(qū)誕生。在滁縣地區(qū)，阜陽(yáng)衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校、六安市行知職業(yè)學(xué)校、安慶市求實(shí)職業(yè)高中等一批辦學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)影響較大的職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)。這些學(xué)校的數(shù)量至少在10所以上（見(jiàn)表2）。創(chuàng)辦者主要是民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。如安徽明星科技中專(zhuān)學(xué)校、安徽興鵬科技學(xué)校分別由民盟和致公黨的安徽省委創(chuàng)建，安徽紅十字會(huì)衛(wèi)生學(xué)校、安慶市中華職業(yè)學(xué)校分別由安徽省紅十字會(huì)和安慶中華職業(yè)教育社建立，安徽合肥當(dāng)代職業(yè)學(xué)校和合肥機(jī)電學(xué)校分別由安徽當(dāng)代教育集團(tuán)和合肥新明投資有限公司興辦。這些職業(yè)教育層次整體上比20世紀(jì)70年代前提高一個(gè)層次，皆是中等。開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)主要為非農(nóng)專(zhuān)業(yè)，有會(huì)計(jì)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、機(jī)械制造加工、機(jī)電技術(shù)、服裝制作與生產(chǎn)管理、模具制造和工業(yè)與民用建筑及醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)專(zhuān)業(yè)等。學(xué)校聚集地主要是省會(huì)——合肥，如上述10所民辦職業(yè)學(xué)校中有6所位于合肥。

（二）農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)興起

安徽農(nóng)村技術(shù)能人自覺(jué)地成立了眾多農(nóng)業(yè)技術(shù)研究會(huì)和協(xié)會(huì)（本文統(tǒng)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”），開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)交流和推廣。到1987年，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量發(fā)展到4 800多個(gè)，擁有會(huì)員41萬(wàn)多人。[5]初期，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主要推廣糧食作物種植技術(shù)，與此相關(guān)的協(xié)會(huì)也是安徽農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的主要組成部分。但中后期，隨著安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的主要推廣內(nèi)容，如大棚蔬菜栽培、水果栽培與保鮮、食用菌種植、快速養(yǎng)豬、雜交肉用牛養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，與其相關(guān)的協(xié)會(huì)數(shù)量自然逐年增加。該時(shí)期的社會(huì)農(nóng)技推廣費(fèi)效比是建國(guó)以來(lái)安徽第二個(gè)較佳者。因?yàn)殚L(zhǎng)期貧困后激發(fā)出的快速致富欲望使農(nóng)業(yè)新技術(shù)的會(huì)員及會(huì)外農(nóng)民需求與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)供給具有很高的吻合度，并且推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造的收益高于建國(guó)至初級(jí)合作社時(shí)期。

三、20世紀(jì)90年代以來(lái)民辦職業(yè)教育全面繁榮與危機(jī)并存

20世紀(jì)90年代以來(lái)，安徽各級(jí)政府積極實(shí)施以私有制經(jīng)濟(jì)為有益補(bǔ)充、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等國(guó)家政策，不斷培育高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再加上我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大量新就業(yè)崗位被創(chuàng)造，亟需各類(lèi)人才。受高工資刺激，許多安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需求成為與之匹配的勞動(dòng)者。同時(shí)，《民辦職業(yè)教育促進(jìn)法》《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》等法規(guī)出臺(tái)，大力支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。因此，社會(huì)力量踴躍投資安徽職業(yè)教育，安徽民辦職業(yè)教育全面快速發(fā)展，達(dá)到有史以來(lái)的巔峰，但隱患也隨之埋下。

（一）民辦職業(yè)教育全面繁榮

1.干中學(xué)與非農(nóng)培訓(xùn)規(guī)模性開(kāi)展。這一時(shí)期，社會(huì)力量在安徽創(chuàng)辦了以企業(yè)為主的眾多經(jīng)營(yíng)體，吸收了大量人員就業(yè)，如：2015年，安徽私營(yíng)企業(yè)雇工達(dá)315.27萬(wàn)人。[6]為使新入職人員盡快創(chuàng)造收益，這些經(jīng)濟(jì)體普遍采用干中學(xué)教育方式，向其傳授職業(yè)技術(shù)，即讓其直接參加企業(yè)生產(chǎn)，由老員工對(duì)其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。它們還形成了“干中學(xué)循序傳遞（學(xué)習(xí)—傳授—傳授）新技術(shù)”教育方式，加速企業(yè)的新技術(shù)汲取和內(nèi)部傳播。首先，選派本企業(yè)技術(shù)員到其他企業(yè)，通過(guò)干中學(xué)方式，學(xué)習(xí)新技術(shù)；然后，讓其回歸本企業(yè)，再通過(guò)干中學(xué)方式，向本企業(yè)非選派技術(shù)員傳授新技術(shù)；最后，由后者繼續(xù)通過(guò)干中學(xué)方式，向本企業(yè)員工教授新技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)舉辦職業(yè)技能比賽，刺激企業(yè)員工的學(xué)習(xí)欲望，提高干中學(xué)的教學(xué)效果。對(duì)于安徽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體、未受過(guò)職業(yè)教育者和職業(yè)技能水平較低者來(lái)講，干中學(xué)是最佳的職業(yè)教育方式，因?yàn)檫@使他們的勞動(dòng)力投資收益達(dá)到最大化。

針對(duì)許多不能接受學(xué)歷教育的職業(yè)教育需求者，安徽社會(huì)力量創(chuàng)建了眾多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、專(zhuān)修學(xué)院、中心和公司等。這些機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、美容美發(fā)、烹飪、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛與維修、外國(guó)語(yǔ)教育和藝術(shù)等非農(nóng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，由20世紀(jì)90年代的辦公軟件應(yīng)用、燙染剪發(fā)、中式菜系制作、卡車(chē)駕駛技術(shù)與維修、外語(yǔ)口語(yǔ)速成發(fā)展到當(dāng)前的軟件開(kāi)發(fā)、發(fā)型設(shè)計(jì)、西式餐飲制作、汽車(chē)與飛機(jī)駕駛技術(shù)[7]及維修、同聲傳譯等。在教育方式上，開(kāi)設(shè)多元化課程，滿(mǎn)足不同受訓(xùn)者的需求；實(shí)行實(shí)訓(xùn)為主，理論講授為輔，短期內(nèi)集中訓(xùn)練單項(xiàng)職業(yè)技能；職業(yè)資格證書(shū)化，根據(jù)行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的考核要求開(kāi)展教學(xué)；聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富人員任教；建立就業(yè)指導(dǎo)中心，并把招生與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，以保障就業(yè)作為入學(xué)的前提。主要聚集地是安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)——合肥、蕪湖、安慶和勞動(dòng)力資源豐富區(qū)——阜陽(yáng)，以合肥為最多。如2011年，合肥市僅接受政府管理的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校就有127家。[8]這些機(jī)構(gòu)為安徽培養(yǎng)了大量各類(lèi)非農(nóng)人才，強(qiáng)有力地推動(dòng)了該時(shí)期安徽二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如截止2016年上半年，始建于1988年的安徽新華電腦專(zhuān)修學(xué)院和成立于2004年的合肥新安駕校分別已培養(yǎng)近70萬(wàn)人[9]和10萬(wàn)人[10]。

2.農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)繁盛。在各級(jí)政府的大力扶持下，這一時(shí)期安徽農(nóng)業(yè)從業(yè)人員組建了大量農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如：2017年，安徽有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)915家、龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”133家和省示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體235家[11]；2015年，有農(nóng)民合作社6.4萬(wàn)個(gè)。[12]為推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和勞務(wù)服務(wù)以及提高成員職業(yè)技能，它們和省外農(nóng)業(yè)企業(yè)駐安徽機(jī)構(gòu)（人員）普遍采用推廣（現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、示范）和培訓(xùn)方式，向社員、員工和需求對(duì)象開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)、良種選育、疫病防治、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維修等方面的教育。如，建立于2006年的安徽浩翔農(nóng)牧公司每年都向潛在購(gòu)買(mǎi)種豬的農(nóng)民個(gè)體、養(yǎng)豬大戶(hù)開(kāi)展種豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，河南瑞諾獸藥公司派駐在安徽各縣的技術(shù)員指導(dǎo)養(yǎng)雞大戶(hù)治療疫病。[13]受過(guò)這兩種方式教育的安徽農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多。如：2009年，臨泉縣蘊(yùn)華農(nóng)機(jī)合作社召開(kāi)玉米仔粒機(jī)收獲和秸桿粉碎青貯演示會(huì)，吸引到百余家（名）農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種養(yǎng)殖大戶(hù)及社員觀摩學(xué)習(xí)[14]；2006-2011年，當(dāng)涂縣黃池蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班150余次，培訓(xùn)4 000多人次。[15]但這兩種教育方式的效果因供給主體不同而有著明顯的高低之分。因?yàn)榻^大多數(shù)合作社的組織結(jié)構(gòu)松散、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏共有關(guān)系，所謂社員對(duì)合作社職業(yè)教育需求不強(qiáng)烈和受教屬于被動(dòng)性需求，所以合作社職業(yè)教育使社員獲得的職業(yè)技能和經(jīng)濟(jì)收入非常有限，對(duì)非社員的影響更可謂微乎其微。相反，因?yàn)榧夹g(shù)員為獲得產(chǎn)品銷(xiāo)售收入，非常重視所傳授技術(shù)與受教者需求的對(duì)接及其問(wèn)題的解決，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)附帶性的職業(yè)教育效果很好，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最滿(mǎn)意的職業(yè)教育供給行為。

3.職業(yè)學(xué)歷教育由中等向高等快速轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期是安徽民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展最快時(shí)期。以企業(yè)和熱衷職教人士為主的社會(huì)力量積極新建和把培訓(xùn)學(xué)校升格為中等職業(yè)學(xué)校。根據(jù)安徽省教育廳2015年“安徽省中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)上招生錄取平臺(tái)”所列學(xué)校及其2015年招生簡(jiǎn)章統(tǒng)計(jì)，到2015年，他們共創(chuàng)辦此類(lèi)學(xué)校87所，占該年安徽同類(lèi)學(xué)校總數(shù)（91所）的95.6%。專(zhuān)業(yè)設(shè)置非常廣泛，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的眾多方面，但以信息技術(shù)、加工制造、文化藝術(shù)和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類(lèi)為主。2015年，它們的學(xué)校選擇度都在49%及以上（見(jiàn)表3），信息技術(shù)更是高達(dá)81%。這些大類(lèi)專(zhuān)業(yè)下又主要是數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)文化藝術(shù)、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)，其學(xué)校選擇度都在35%以上；計(jì)算機(jī)應(yīng)用最高，為73%。對(duì)于專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳授，學(xué)校采用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)、企業(yè)實(shí)習(xí)和理論講授相結(jié)合方式，并輔以職業(yè)資格證書(shū)教育。它們培養(yǎng)的人才數(shù)量龐大。如2015年，僅計(jì)劃招生人數(shù)就達(dá)5萬(wàn)余人，而且其教育質(zhì)量也為有史以來(lái)最好。到2015年，1所學(xué)校獲評(píng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，13%學(xué)校獲評(píng)省示范學(xué)校。此外，這一時(shí)期創(chuàng)建的民辦中等職業(yè)學(xué)校集中在合肥、六安、安慶、蕪湖、阜陽(yáng)和宣城。2015年，它們共有此類(lèi)學(xué)校67所；合肥學(xué)校數(shù)最多，有17所；二者分別占該時(shí)期安徽同類(lèi)學(xué)?？倲?shù)的77%和19.5%。

高等職業(yè)教育在我國(guó)大陸嚴(yán)格意義上只指高職專(zhuān)科教育。但基于當(dāng)前我國(guó)大陸高等職業(yè)院校開(kāi)始試辦本科專(zhuān)業(yè)和本科教育主要培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才而非科研人才，許多國(guó)家和地區(qū)的高等職業(yè)教育體系包括本科教育，所以本文也把此類(lèi)本科教育視為高等職業(yè)教育的組成部分。安徽民辦高等職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)軔于1997年安徽三聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的創(chuàng)建；繁榮于21世紀(jì)初，有27所學(xué)校創(chuàng)建，辦學(xué)層次由專(zhuān)科趨向本科；到2015年，發(fā)展到31所規(guī)模，形成本科與專(zhuān)科并重格局，二者的學(xué)校數(shù)量分別占48.4%和51.6%（見(jiàn)表4）。安徽民辦高等職業(yè)院校的創(chuàng)辦者以企業(yè)和公辦本科高校為主，其分別占創(chuàng)辦者數(shù)的54%和46%。專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)廣泛，涉及除哲學(xué)和軍事學(xué)外的所有學(xué)科，但工學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)是其重點(diǎn)，這三者的學(xué)校選擇度分別為34%、19%和14%。在學(xué)科門(mén)類(lèi)下設(shè)專(zhuān)業(yè)中，電子信息工程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、酒店管理、旅游管理、財(cái)務(wù)管理、物流管理、電子商務(wù)和英語(yǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)又是學(xué)校熱衷開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，其2015年的學(xué)校選擇度都在43%以上；最高者是英語(yǔ)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，達(dá)83%。教育方式上，企業(yè)和個(gè)人新建的、從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)升格的民辦高職專(zhuān)科院校及其升格后的民辦本科院校側(cè)重于實(shí)訓(xùn)，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員任教，教授行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)考試內(nèi)容；公辦本科院校創(chuàng)建的獨(dú)立學(xué)院基本是照搬母校模式，以理論講授為主，實(shí)習(xí)為輔。這一時(shí)期安徽民辦高等職業(yè)學(xué)歷教育人才培養(yǎng)規(guī)模龐大，遠(yuǎn)超民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育。如2015年，其計(jì)劃招生人數(shù)達(dá)6萬(wàn)余人，比后者多出萬(wàn)余人。另外，學(xué)校主要分布在工業(yè)發(fā)達(dá)的合肥、馬鞍山、淮南、淮北、蚌埠及人口眾多的阜陽(yáng)；合肥學(xué)校數(shù)最多，有19所，占該時(shí)期安徽同類(lèi)學(xué)校數(shù)的61%。

（二）民辦職業(yè)教育面臨的危機(jī)

安徽民辦職業(yè)教育在進(jìn)入21世紀(jì)的短暫時(shí)間內(nèi)全面繁榮的背后是社會(huì)力量“經(jīng)濟(jì)人”屬性的集體體現(xiàn)。但不顧自身實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的利益最大化追求，致使其在當(dāng)前面臨進(jìn)一步發(fā)展的危機(jī)。

首先，民辦高等職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展陷入收益困境。2010年以來(lái)，安徽民辦職業(yè)教育已發(fā)展近10年，投資巨大而急欲獲得高回報(bào)的安徽民辦高等職業(yè)學(xué)歷教育整體上仍處于不盈利狀態(tài)。調(diào)研顯示，2013年，除合肥財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院有3.2%的投資回報(bào)率外，其他高校都無(wú)投資回報(bào)，安徽礦業(yè)職業(yè)學(xué)院更是虧損10%。[16]為改善這一狀態(tài)，一些高校的創(chuàng)辦者進(jìn)行了擴(kuò)大化和多元化再投資。這不僅沒(méi)有發(fā)揮正面效用，反而使高校的經(jīng)營(yíng)愈加惡化，乃至瀕臨破產(chǎn)。2014年，安徽綠海商務(wù)職業(yè)學(xué)院的創(chuàng)辦者因投資教育產(chǎn)業(yè)園，欠債2億多元，被債權(quán)人校門(mén)口租房討債。[17]典型的是，安徽民辦教育標(biāo)桿——安徽文達(dá)集團(tuán)，由于投資經(jīng)營(yíng)藍(lán)天國(guó)際飛行學(xué)院、愛(ài)生司培訓(xùn)學(xué)校等教育產(chǎn)業(yè)，負(fù)債近26億元[20]，使安徽文達(dá)信息工程學(xué)院在2015年陷入破產(chǎn)，被省教育廳接管。

其次，民辦職業(yè)學(xué)歷教育生源短缺嚴(yán)重。剛進(jìn)入21世紀(jì)10年代，這一問(wèn)題就在安徽民辦高等職業(yè)學(xué)歷教育發(fā)展中表現(xiàn)得很明顯。2011年，其實(shí)際招生人數(shù)與計(jì)劃招生人數(shù)比是80.1%，高職專(zhuān)科教育的這一比率更是低到73.5%；2012年，這兩比率分別下降到63.9%和50.1%。[18]發(fā)展至今，這一生源短缺狀況還是未有改觀：一方面，幾乎所有學(xué)校仍存在嚴(yán)重的生源計(jì)劃征集問(wèn)題。如2016年，多數(shù)學(xué)校的征集與原計(jì)劃招生人數(shù)比超過(guò)30%，高者達(dá)75%以上，計(jì)劃征集人數(shù)高達(dá)千人以上（見(jiàn)表5）。另一方面，生源不報(bào)到率較高。2015年，合肥財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院的不報(bào)到率約有10%[19]，接近400人。安徽民辦中等職業(yè)學(xué)歷教育生源短缺狀況更甚。許多學(xué)校因生源不足而停辦、轉(zhuǎn)型。如到2013年，合肥周邊 20多所民辦武校，多數(shù)已停辦，少數(shù)改制為中小學(xué)。[20]為此，諸多民辦中高等職業(yè)學(xué)校采取了違規(guī)、弄虛作假、委托中介和有償獎(jiǎng)勵(lì)等招生方式。如：2015年，安徽現(xiàn)代信息工程職業(yè)學(xué)院因此被教育廳嚴(yán)懲。[21]

再次，專(zhuān)業(yè)供大于求者眾及就業(yè)對(duì)口率低。財(cái)經(jīng)、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、文秘、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練類(lèi)專(zhuān)業(yè)及中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)在近年安徽計(jì)劃招生的人數(shù)或培養(yǎng)的人才嚴(yán)重大于社會(huì)需求。如2015年，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員供給超出需求7萬(wàn)人，位列安徽求職人數(shù)大于需求人數(shù)職業(yè)排名第1位。[8]2016年，安徽外國(guó)語(yǔ)學(xué)院對(duì)外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)的總體征集—原計(jì)劃招生人數(shù)比為32.2%（29[22]/90[23]）；商務(wù)日語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的這一比率尤其高，達(dá)72.2%。同時(shí)，安徽民辦中高等職業(yè)學(xué)校都自謂就業(yè)率高，在90%以上，但專(zhuān)業(yè)對(duì)口率很低。如：2015年安徽三聯(lián)學(xué)院就業(yè)崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)很相關(guān)的本科畢業(yè)生只有23.5%。[24]

最后，農(nóng)民合作社職業(yè)教育行為虛假。調(diào)研顯示，當(dāng)前安徽的農(nóng)民合作社普遍是沒(méi)有公共財(cái)產(chǎn)、社員為“掛名”的“皮包”合作社，有些甚至是“空殼”。如2015年，安徽12家省示范社被取消，因?yàn)椤熬嗄晖Ｖ惯\(yùn)行，有幾家理事長(zhǎng)不知去向”，“早已名存實(shí)亡”。[25]這些合作就成立的目的很大程度上是為投機(jī)騙取各級(jí)政府的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和各種政策優(yōu)惠。[26]所以其農(nóng)技推廣與培訓(xùn)并非由合作組織提供，而且多是形式主義。

四、構(gòu)建具有安徽特色民辦職業(yè)教育發(fā)展模式的政策建議

綜上所述，建國(guó)以來(lái)的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展具有很強(qiáng)的政府依附性——緊貼政府的政策導(dǎo)向和趨向政府的扶持，以及聚集地主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些特性造成其獨(dú)立自主性較弱，拉大了安徽地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距。同時(shí)，倘若繼續(xù)放任上述危機(jī)發(fā)展，那么，當(dāng)前的職業(yè)教育的全面繁榮將是短暫的。因此，欲使安徽民辦職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)安徽貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)采取以下措施，構(gòu)建一個(gè)立足于獨(dú)立自主、發(fā)展規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相符、教育質(zhì)量最優(yōu)化和服務(wù)貧困人口的具有安徽特色的民辦職業(yè)教育發(fā)展模式。

（一）減少對(duì)民辦職業(yè)學(xué)歷教育的行政干預(yù)和過(guò)度扶持，培育其獨(dú)立自主性

尊重民辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)屬性，避免對(duì)其管理的完全公辦化，實(shí)行招生報(bào)備與提醒制，給予其充分的獨(dú)立自主發(fā)展權(quán)；削減對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校的過(guò)度扶持，杜絕其依此盈利的渠道，促使其通過(guò)創(chuàng)新職業(yè)教育模式盈利，培育其獨(dú)立自主發(fā)展能力，探索出特色辦學(xué)道路；完善民辦職業(yè)學(xué)校破產(chǎn)制度，制度性穩(wěn)妥安排學(xué)校破產(chǎn)后的師生去向問(wèn)題，為其優(yōu)勝劣汰建立暢通渠道。

（二）軟調(diào)控民辦職業(yè)教育擴(kuò)張速度，促使其科學(xué)發(fā)展

引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，調(diào)控其發(fā)展規(guī)模，促使其向規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)吻合區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求方向發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量理性發(fā)展職業(yè)教育，降低對(duì)學(xué)校選擇度過(guò)高專(zhuān)業(yè)、供大于求嚴(yán)重專(zhuān)業(yè)和對(duì)口率極低專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)，不支持這些專(zhuān)業(yè)的再增設(shè)及相關(guān)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)的再創(chuàng)建，使其保持需求下的適度規(guī)模發(fā)展；積極鼓勵(lì)、扶持民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求改造專(zhuān)業(yè)，提高它們之間的吻合度；建立以專(zhuān)任教師數(shù)量、年齡、學(xué)歷和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)為主要標(biāo)準(zhǔn)的民辦職業(yè)學(xué)校升格（中專(zhuān)升高職專(zhuān)科、高職專(zhuān)科升本科）評(píng)價(jià)體系，堵塞民辦職業(yè)學(xué)校通過(guò)大量外聘教師和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式來(lái)快速升格和擴(kuò)大招生的渠道。

（三）重新界定農(nóng)民合作社的職業(yè)教育行為，督促其優(yōu)化教育質(zhì)量

把農(nóng)民合作社限定為社員之間具有共同財(cái)產(chǎn)者，以其職業(yè)教育狀況作為評(píng)定各級(jí)示范社的重要標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社員及教育活動(dòng)參加者的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新及銷(xiāo)售狀況，對(duì)其職業(yè)教育行為予以補(bǔ)貼，迫使其拋棄低效果、無(wú)效果的職業(yè)教育行為，扶持其開(kāi)展高效果的職業(yè)教育活動(dòng)，不斷優(yōu)化教育質(zhì)量，真正擔(dān)負(fù)起“距離農(nóng)民最近的農(nóng)業(yè)新技術(shù)傳播組織”的角色和使命。

（四）監(jiān)管民辦高等職業(yè)院校資金流動(dòng)，阻斷創(chuàng)辦者以校養(yǎng)企的途徑

督令民辦高等職業(yè)院校建立、完善學(xué)校教育運(yùn)營(yíng)成本核算與收益分配制度、年度資金使用申報(bào)與審核制度，規(guī)定允許學(xué)校創(chuàng)辦者在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金和其他必須費(fèi)用后可以提取的結(jié)余比例，以銀行賬戶(hù)資金流動(dòng)狀況核實(shí)學(xué)校申報(bào)的年度資金使用狀況，阻斷其抽調(diào)學(xué)校資金來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)和營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或輸送到這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)的途徑，保障學(xué)校運(yùn)營(yíng)資金安全。

（五）扶持社會(huì)力量到貧困人口聚集地區(qū)創(chuàng)辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持

鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量到安徽貧困人口聚集地區(qū)創(chuàng)辦各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高其所招學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困地區(qū)受職業(yè)教育的人口總量，提升貧困地區(qū)人口的整體職業(yè)技能水平，為貧困地區(qū)脫貧和縮小其與安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距提供智力支撐。

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