城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究

譚金平

【摘 要】預(yù)防城市房屋征收的法律風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因子，所以建立科學(xué)的城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制意義重大。

【關(guān)鍵詞】城市房屋征收補(bǔ)償；法律風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估機(jī)制

一、城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)的定性分析

城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)也是行政現(xiàn)代化的結(jié)果，更是為面對(duì)現(xiàn)實(shí)、解決現(xiàn)實(shí)情況的重要工具。法律風(fēng)險(xiǎn)也即是有出現(xiàn)法律方面負(fù)面影響或者負(fù)面后果的可能性。故而將城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)定義為：在城市房屋征收以及補(bǔ)償過程中，相對(duì)征收補(bǔ)償成員各方或者一方有出現(xiàn)法律方面負(fù)面影響或者負(fù)面后果的可能性。

首先，城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是一種法律的負(fù)面可能性。這種負(fù)面影響主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，當(dāng)事人利益受損，私權(quán)得不到很好的保護(hù)；第二，政府形象受損，政府作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，在城市征收補(bǔ)償上出現(xiàn)問題，由于關(guān)系民生就會(huì)被放大審視，政府為人民服務(wù)的金字招牌可能會(huì)蒙受灰塵；第三，社會(huì)穩(wěn)定擔(dān)憂。很多不愿意拆遷、不服補(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人采取暴力措施予以回應(yīng)，地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序會(huì)受到一定沖擊：第四，法律公信力下降。憲法、民法都在大力倡導(dǎo)人權(quán)保障、私權(quán)保護(hù)，然而現(xiàn)實(shí)中公權(quán)力仍然強(qiáng)大，并沖擊私權(quán)，法律的威望就相應(yīng)下降。其次，城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)是物質(zhì)利益博弈后果。根本上來說，城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值（市場(chǎng)利益）總在不斷提升，城市房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位也在不斷被放大。以經(jīng)濟(jì)利益為核心的博弈過程中，各方都想利益的最大化，利益弱勢(shì)方無法通過正常手段來解決，故而觸及或者超越法律的手段就應(yīng)用而生，法律上的正負(fù)面可能性就必然產(chǎn)生。城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)還是公私權(quán)利斗爭(zhēng)的衍生品。城市房屋征收必然是政府行為，必然是公權(quán)力的介入。當(dāng)私主體權(quán)益受損時(shí)，法律上的風(fēng)險(xiǎn)就必然附帶而生。

二、建立城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)

為規(guī)避城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)成都市現(xiàn)有城市房屋征收補(bǔ)償情況，筆者認(rèn)為可以建立如下成都市城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)：

第一個(gè)是城市房屋征收補(bǔ)償合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)引自金融行業(yè)，主要是強(qiáng)調(diào)銀行因?yàn)楦鞣N自身原因主導(dǎo)性地違反法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則等而遭受的經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)的損失。筆者將其移植到城市房屋征收補(bǔ)償當(dāng)中，意義在于強(qiáng)調(diào)征收補(bǔ)償本身合法性，旨在提醒城市房屋征收補(bǔ)償過程中的合法合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)；第二是法律信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。信用風(fēng)險(xiǎn)也是出自金融融資行業(yè)，本意強(qiáng)調(diào)個(gè)人信譽(yù)在融資過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。筆者將其引入的主要目的在于強(qiáng)調(diào)城市房屋征收補(bǔ)償過程中對(duì)于法律威嚴(yán)威信的風(fēng)險(xiǎn)。法律信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的考核參照在于公眾對(duì)于城市房屋征收的接受程度與滿意程度；第三個(gè)是操作風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。操作風(fēng)險(xiǎn)也是出自金融融資行業(yè)，本意強(qiáng)調(diào)金融操作正當(dāng)性，維護(hù)相關(guān)者利益。筆者將其引入在于強(qiáng)調(diào)征收拆遷過程中操作施行的比例原則，應(yīng)該注意操作雙方的利益保護(hù)。主要是針對(duì)暴力征收拆遷過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行法律評(píng)估，考核參照物在于執(zhí)行人員與房主的經(jīng)濟(jì)利益損失、人身安全狀況；第四個(gè)指標(biāo)是法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善程度。作為國(guó)家及政府行為，必須科學(xué)有據(jù)、合理合法。在進(jìn)行城市房屋征收以前，就應(yīng)該事前做好法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，健全相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。所以城市房屋征收法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)就在于相應(yīng)機(jī)構(gòu)就沒有做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，或者直接形式性的走流程?？己藚⒄赵谟谑虑帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善程度；第五個(gè)指標(biāo)是征收補(bǔ)償法律監(jiān)督機(jī)制的完善程度。不管是征收還是補(bǔ)償，都需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，都需要監(jiān)督體系的制約。強(qiáng)有力的法律監(jiān)督機(jī)制，或?qū)⒁?guī)避很多不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)?？己藚⒖荚谟谡魇昭a(bǔ)償法律監(jiān)督機(jī)制的完善程度、執(zhí)行力度；第六個(gè)指標(biāo)是工作團(tuán)隊(duì)法律專業(yè)化水準(zhǔn)。補(bǔ)償征收過程中，其工作人員，尤其是執(zhí)行工作人員，必須具有相應(yīng)的法律知識(shí)，必須具有相應(yīng)的法律資格限制。執(zhí)行人員法律專業(yè)水準(zhǔn)、法治思維水平越高，相應(yīng)征收補(bǔ)償工作法律風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越小。故而其考核依據(jù)在于工作人員的整體法律水平、法律人才的占比；第七個(gè)指標(biāo)是征收程序的正當(dāng)性。征收程序正當(dāng)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是征收決定的民主性，征收決定必須符合大眾心聲；其次，征收程序的公開性，遵守秩序維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；最后是征收必要性的普及，征收文件的宣講，保證大眾的知情詢問權(quán)利；第八個(gè)指標(biāo)是征收?qǐng)?zhí)法人員資格審查機(jī)制的建立健全。在執(zhí)行隊(duì)伍法律整體水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍人員資格要求。以法律資格機(jī)制來提高整體法律水平，增強(qiáng)征收的法律正當(dāng)性?？己艘罁?jù)為隊(duì)伍執(zhí)法人員的持證數(shù)量（法律資格證書）；第九個(gè)指標(biāo)是補(bǔ)償基準(zhǔn)的規(guī)范性與相對(duì)統(tǒng)一性。很多征收案件的出事故緣由不在于當(dāng)事人不愿意征收拆遷，而是補(bǔ)償基準(zhǔn)問題。很多時(shí)候都是一戶一個(gè)基準(zhǔn)，一村一個(gè)模板，導(dǎo)致補(bǔ)償規(guī)范化、統(tǒng)一性出現(xiàn)大問題。所以補(bǔ)償基準(zhǔn)必須規(guī)范化，必須相對(duì)統(tǒng)一，不能片面化解決問題；第十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是私權(quán)受損彌補(bǔ)程度。征收補(bǔ)償是否能彌補(bǔ)私權(quán)受損程度、是否符合私權(quán)的長(zhǎng)期利益至關(guān)重要。私權(quán)沒有得到好的填補(bǔ)，就會(huì)引發(fā)訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)或者刑事暴力風(fēng)險(xiǎn)。

三、建立成都市城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)分體系

第一步，確定成都市城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估總分值。以1000分為評(píng)估總分，十項(xiàng)指標(biāo)各自按100分打分，但在按百分制折算總分時(shí)，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、法律信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、征收補(bǔ)償法律監(jiān)督機(jī)制、工作團(tuán)隊(duì)法律專業(yè)化水準(zhǔn)、征收程序的正當(dāng)性、征收?qǐng)?zhí)法人員資格審查機(jī)制、私權(quán)受損彌補(bǔ)程度、補(bǔ)償基準(zhǔn)等十項(xiàng)指標(biāo)依次占比為：15%、5%、10%、5%、5%、5%、15%、5%、15%、20%。具體公式為：評(píng)估總分=合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)打分值*15%+法律信用風(fēng)險(xiǎn)打分值*5%+操作風(fēng)險(xiǎn)打分值*10%+法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制打分值*5%+征收補(bǔ)償法律監(jiān)督機(jī)制打分值*5%+工作團(tuán)隊(duì)法律專業(yè)化水準(zhǔn)打分值*5%+征收程序的正當(dāng)性打分值*15%+征收?qǐng)?zhí)法人員資格審查機(jī)制打分值*5%+私權(quán)受損彌補(bǔ)程度打分值*15%+補(bǔ)償基準(zhǔn)打分值*20%

第二步，確定成都市城市房屋征收補(bǔ)償法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。最終計(jì)算的總分值是百分制，得分越高則城市房屋征收法律風(fēng)險(xiǎn)越低。筆者將其分為五個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)評(píng)估總分值應(yīng)在85分至100分（綠色暢通）；第二等級(jí)評(píng)估總分值應(yīng)在70分至85分（橙色預(yù)警）；第三等級(jí)評(píng)估總分值應(yīng)在60分至75分（紅色危險(xiǎn)）；第四等級(jí)評(píng)估總分值應(yīng)在40分至60分（絕對(duì)高壓）；第五等級(jí)評(píng)估總分值在40分以下（絕境）。

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