淺析宜居城市規(guī)劃控制要點(diǎn)

孫保壽

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，傳統(tǒng)工業(yè)化城市存在的交通擁堵、環(huán)境污染等眾多問題浮出水面，建設(shè)宜居城市成為城市建設(shè)新目標(biāo)。本文將從規(guī)劃控制的角度解析宜居城市的建設(shè)，同時針對具體案例總結(jié)得出切實(shí)可行的規(guī)劃控制具體辦法和措施，也希望能夠?yàn)橐司映鞘械慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)效果，為我國宜居城市的發(fā)展起到積極的促進(jìn)意義。

關(guān)鍵詞：宜居城市；規(guī)劃建設(shè)；規(guī)劃控制；

1 宜居城市的概述

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們享受城市發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明的同時，也為日趨嚴(yán)重的“城市病”而焦慮不已。什么樣的城市才是適宜居住的城市？高樓林立、川流不息才是城市的標(biāo)志嗎？城市的魅力究竟來自哪里？

面對著人們對舒適生活的迫切向往，宜居城市的概念由此誕生?！耙司映鞘小笔侵改切┥鐣拿鞫取⒔?jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高的城市統(tǒng)稱。

2 城市規(guī)劃對宜居城市建設(shè)的重要意義

規(guī)劃是城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城市管理的龍頭和城市發(fā)展的藍(lán)圖。習(xí)近平總書記曾指出，“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。通過科學(xué)的規(guī)劃控制手段可以為宜居城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 宜居城市規(guī)劃控制案例分析

2017年中科院地理所研究員張文忠及其團(tuán)隊(duì)在發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》中，選取了中國省會城市、直轄市、計(jì)劃單列市和少數(shù)公認(rèn)宜居的城市等40個案例城市，進(jìn)行了宜居性評比。結(jié)果顯示青島市的城市綜合宜居性評價最高，位居全國第一?，F(xiàn)就青島市城市規(guī)劃控制特色要素進(jìn)行淺析：

3.1 創(chuàng)造綠色開放、活力宜人的公共開放空間

青島市通過規(guī)劃設(shè)置點(diǎn)狀布局的公共綠地和廣場、用地內(nèi) 24 小時對公眾開放的室外空間、豐富的小型公共空間；總量適宜、步行可達(dá)、系統(tǒng)化、網(wǎng)格化的公共交通空間；綠色生態(tài)、活力宜人且富有歷史文化內(nèi)涵的人文空間等共同構(gòu)建了形態(tài)多樣、類型豐富、層次完整的城市空間布局，滿足居民的各種公共活動需求。

3.2 打造 15 分鐘社區(qū)生活圈

社區(qū)生活圈應(yīng)配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間，形成服務(wù)設(shè)施適度集中，公共活動空間有效共享，城市界面連續(xù)協(xié)調(diào)的社會生活空間布局。各類公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局宜實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

3.2.1 步行可達(dá)、高效復(fù)合的空間布局。滿足居民對于家與設(shè)施之間的步行需求：根據(jù)居民的設(shè)施使用頻率和步行到達(dá)的需求程度，以住宅為核心將設(shè)施按照 5分鐘-10 分鐘-15 分鐘圈層布局；

3.2.2 構(gòu)建一個高效復(fù)合、共享共贏的設(shè)施圈。根據(jù)各類設(shè)施的布局要求和使用需求，鼓勵綜合設(shè)置各類設(shè)施，整合社區(qū)內(nèi)可共享的功能空間，制定高效靈活的施利用機(jī)制。

3.3 突出城市特色，營造親切、和諧的人居環(huán)境

青島市先后建設(shè)以東海路、香港路為代表的城市交通景觀大道；將匯泉灣建成了“顯山露水、闊野透綠、娛樂休閑、游泳健身”為一體的生態(tài)廣場；將濱海不行道建成了“觀山、觀海、觀城、觀景”的綠色觀光走廊；海濱雕塑園、百花名人苑、五四廣場等使青島的自然、歷史、現(xiàn)代人文景觀達(dá)到極致；“陽光工程”、“陽光規(guī)劃”等機(jī)關(guān)和企業(yè)服務(wù)名牌成為城市的新亮點(diǎn)。

4 總結(jié)宜居城市規(guī)劃控制新思路

4.1 發(fā)展生態(tài)戰(zhàn)略

宜居城市化的建設(shè)，很重要的一點(diǎn)就是城市系統(tǒng)的規(guī)劃。城市系統(tǒng)的規(guī)劃要求的是建立多層次的、具有立體式的城市綠化系統(tǒng)，并將其他的系統(tǒng)與之相結(jié)合，例如：公園、生態(tài)濕地、防護(hù)綠地等等。在注重城市規(guī)劃的同時，提高城市的綠化，可以從根本上發(fā)揮城市的綠化功能。在建設(shè)宜居城市的時候一定要注意：

城市的發(fā)展要尊重自然的原則，可以將自然中的山水綠地納入城市建設(shè)中。

城市的規(guī)劃一定要健全，包括所有的管理制度。

4.2 合理規(guī)劃城市交通體系

交通是城市的動脈系統(tǒng)，人們的出行離不開城市交通。城建建設(shè)離不開城市交通的建設(shè)，城市的發(fā)展離不開城市交通的合理規(guī)劃。交通規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)從未來至少10年的眼光規(guī)劃規(guī)劃道路路網(wǎng)，加大支路分布，織密“毛細(xì)血管”路網(wǎng)，有效運(yùn)用高架橋、隧道等形式實(shí)現(xiàn)人、車、道路、環(huán)境四要素的合理匹配。

4.3 合理規(guī)劃水系環(huán)境

城市水系環(huán)境是指水資源系統(tǒng)與城市生物生存狀況的相互關(guān)系，通過合理規(guī)劃水系綠地，利用城市水資源綠化水系周圍環(huán)境，可有效提高城市水生態(tài)承載能力和保障水資源的可持續(xù)利用。

4.4 規(guī)劃建設(shè)有利于人發(fā)展的人文環(huán)境

人文建設(shè)就是發(fā)展教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育、圖書館、博物館等各項(xiàng)文化事業(yè)的活動。它既是建設(shè)物質(zhì)文明的重要條件，也是提高人民思想覺悟和道德水平的重要條件。從城市整體布局、人口集聚分布等方面，合理規(guī)劃人文建筑的分布，更加方便的為城市市民提供一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，增強(qiáng)城市的人文魅力，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。

5 結(jié)束語

總的來說，通過合理規(guī)劃城市綠地、水系、交通、人文等公共空間，才能夠發(fā)揮出城市實(shí)質(zhì)環(huán)境的精華，釋放出一個城市的獨(dú)特魅力。因此，城市決策者、建設(shè)者和使用者無不對其給予特別關(guān)注。挖掘活力要素特征，提升公共空間質(zhì)量和品味，是宜居城市規(guī)劃控制的基本要求。

參考文獻(xiàn)：

1、2015年中央城市工作會議講話

2、張文忠，2017年發(fā)布的《中國宜居城市研究報告》

3、青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（青規(guī)字[2017]47號）

4、網(wǎng)文《青島市城市規(guī)劃建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)》