企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有效融合

楊德勇

摘 要：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是確保生產(chǎn)環(huán)境具備穩(wěn)定平臺和產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件，而職業(yè)健康安全管理體系則是基于企業(yè)有效發(fā)展和特性貫徹采取的新型管理措施，二者在功能貫徹上有所區(qū)別，但在實際貫徹理念中又處于相輔相成的環(huán)境，有效結(jié)合二者管理體系，在后續(xù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中能夠構(gòu)建更加穩(wěn)定的延伸渠道，并為整體生產(chǎn)框架提供完善的滲透基礎(chǔ)。本文依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的有效融合展開論述，期望為后續(xù)企業(yè)建設(shè)提供良好的延伸參照條件。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；職業(yè)健康安全管理體系；體系融合

制度的有效貫徹是確保企業(yè)在生產(chǎn)安全和管理系統(tǒng)運行方面穩(wěn)定的基礎(chǔ)，一方面促進(jìn)了整體企業(yè)體制構(gòu)建經(jīng)濟(jì)化與標(biāo)準(zhǔn)化的條件，更在此基礎(chǔ)上賦予了市場經(jīng)濟(jì)競爭中的體制優(yōu)勢，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)筑提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。故而，針對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有效融合工作，在現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑環(huán)境中具備深入探討的意義。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的對比

1.定義差異

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確定相應(yīng)操作流程和管理制度，以此標(biāo)準(zhǔn)排除隱患和危險源，從而規(guī)劃完善的預(yù)防機制和規(guī)范的生產(chǎn)行為，為整體生產(chǎn)環(huán)境的有效發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化提供良好的滲透平臺，并在此基礎(chǔ)上確定具備可持續(xù)改進(jìn)的條件，從而加強企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的概念建設(shè)前提。

職業(yè)健康安全管理體系是基于組織管理建立的特殊體系，其制定和實施的主要方針是有效管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險，通過制定有效的方案和目標(biāo)確定，改善固有環(huán)境內(nèi)影響的關(guān)聯(lián)要素，并確定整體職業(yè)發(fā)展具備安全衍生條件。其中，主要主要涵蓋的內(nèi)容有組織機構(gòu)、風(fēng)險評價、職責(zé)定位、程序梳理和資源統(tǒng)籌等。

2.二者在功能方向上的區(qū)別

職業(yè)健康安全管理體系在貫徹自身職責(zé)環(huán)境時采取的是自愿原則，在實際企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中是否要落實管理體系，完全取決于企業(yè)自身根據(jù)的職能需求，地區(qū)政府在管理上不會有過多干預(yù)，同時更不會與企業(yè)自身建設(shè)資質(zhì)有所關(guān)聯(lián)。其次，職業(yè)健康安全管理體系在方法構(gòu)建環(huán)境中，是基于體系化、程序化、系統(tǒng)化的管理方法展開滲透工作，針對企業(yè)安全管理人員自身素質(zhì)的要求也相對較高。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基于生產(chǎn)特性開展的管理體系統(tǒng)籌措施，在相應(yīng)功能環(huán)境中屬于強制措施，以完善的管理條例和技術(shù)要求確保相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定，并賦予生產(chǎn)人員以有效的生命安全保障條件。其次，在標(biāo)準(zhǔn)化貫徹的過程中，針對規(guī)范細(xì)則和考察標(biāo)準(zhǔn)有更加嚴(yán)格的條件，為整體管理體系的有效構(gòu)建提供了良好的統(tǒng)籌基礎(chǔ)。

3.二者在理念上的相似點

（1）運行模式相似

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系在運行模式上有一定相似性，都是通過策劃、審查、實施、改進(jìn)為核心的工作流程，在確保了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)滿足實際生產(chǎn)需求的同時，結(jié)合企業(yè)自身特點的塑造提供了良好的體系保持基礎(chǔ)，并依據(jù)完善的檢查和完善參照條件，賦予了后續(xù)安全生產(chǎn)環(huán)境管理上的優(yōu)勢。

（2）管理目標(biāo)、基礎(chǔ)和準(zhǔn)則相同

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均以預(yù)防事故發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)績效為目標(biāo)，以危險源辨識、風(fēng)險評價和控制（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化稱為隱患排查和治理）為基礎(chǔ)，以遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為準(zhǔn)則。

（3）實施方式類似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都采用了企業(yè)主體責(zé)任和外部監(jiān)督相結(jié)合的思想，即都是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立體系文件，按照文件實施管理，并先進(jìn)行內(nèi)部審核或自主評定，然后再申請由第三方認(rèn)證機構(gòu)或評審機構(gòu)進(jìn)行外部審核或評審定級，并由相關(guān)政府主管部門對過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的融合

1.組織機構(gòu)融合

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作是一項涉及整個企業(yè)的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各部門負(fù)責(zé)人來推動實施，因此必須成立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組可以直接由職業(yè)健康安全生產(chǎn)委員會組建，最高管理者擔(dān)任組長，管理者代表擔(dān)任副組長，安委會成員擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，可以設(shè)在職業(yè)健康安全管理體系主管部門，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.人力資源融合

企業(yè)在建立和運行職業(yè)健康安全管理體系過程中，擁有一批通過培訓(xùn)并考核合格的內(nèi)審員隊伍，主要由各基層生產(chǎn)單位安全員和職能部門有關(guān)人員組成，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要資源，在體系建立和運行過程中積累了大量經(jīng)驗，具備基本的安全生產(chǎn)知識和操作技能，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作比較了解。因此可以利用原有的這支隊伍充實到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中來，具體可以根據(jù)內(nèi)審員的專業(yè)背景充實到不同的專業(yè)工作組中，也可擔(dān)任基層單位的工作小組骨干。

3.體系文件融合

職業(yè)健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三個層次。管理手冊是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求全面描述職業(yè)健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認(rèn)證機構(gòu)審核時使用。程序文件是根據(jù)管理手冊的要求，描述實施標(biāo)準(zhǔn)要素所涉及的某個職能部門或某項活動如何管理控制的文件，供有關(guān)職能部門或生產(chǎn)車間使用，又分為系統(tǒng)性程序文件和操作性程序文件。作業(yè)文件是描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何操作的工作文件，主要供個人或班組使用。

4.管理模式融合

職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的通用做法和程序，它表達(dá)了一種對組織職業(yè)健康安全進(jìn)行系統(tǒng)管理的思想和規(guī)范，強調(diào)文件化管理，注重程序的完善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個標(biāo)準(zhǔn)，它的依據(jù)就是國家和有關(guān)部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)和安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是具體到某個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，對企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場有著嚴(yán)格具體的要求，對每一項管理活動、每一類設(shè)備設(shè)施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有著明確的規(guī)定。由此可以看出，職業(yè)健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則著眼于按什么標(biāo)準(zhǔn)去做，做成什么樣。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化互為補充，互相促進(jìn)。因此，可以以職業(yè)健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，建立職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使之成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的系統(tǒng)。

三、結(jié)語

基于現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的需求，采取有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系融合工作，確保相應(yīng)管理條件具備可持續(xù)化延伸的前提，并為后續(xù)整體動態(tài)化管理提供良好的延伸空間，在現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境中已具備相應(yīng)實施意義。其次，在兩種制度相融合的環(huán)境下鞏固企業(yè)自身管理模式上的優(yōu)化，確定整體企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和企業(yè)文化的有效構(gòu)建，對后續(xù)生產(chǎn)環(huán)境氛圍和生產(chǎn)管理體系協(xié)調(diào)有積極促進(jìn)作用。

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