淺談保持高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的意義和建議

呂春

[摘 要]高速公路建設(shè)對(duì)國家和地方的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的作用，高速公路建設(shè)往往因規(guī)模大，投資額大，建設(shè)周期長而受到政府行政主管部門的重視和關(guān)注，建設(shè)期間要經(jīng)常接受各種檢查。而安全是檢查的主要項(xiàng)目，保持高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化對(duì)外能夠營造良好的社會(huì)氛圍，讓高速公路工程建設(shè)取得社會(huì)各界的支持；對(duì)內(nèi)可以盡量預(yù)防和減少各類工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。本文分析了當(dāng)下高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的意義和建議。

[關(guān)鍵詞]高速公路；工程建設(shè)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；常態(tài)化

中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）23-0154-01

無論是建設(shè)單位還是參建單位都希望在上級(jí)主管部門和行政主管部門檢查的時(shí)候取得好成績，而經(jīng)常采取的措施就是停工整改或放慢工程進(jìn)度的措施，把迎檢工作當(dāng)做政治任務(wù)、首要工作來抓，進(jìn)行突擊整改。這樣做：一是檢查的結(jié)果不能反映日常安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，不能及時(shí)的暴露安全生產(chǎn)的問題和漏洞，二是在檢查過后施工單位往往加班加點(diǎn)將拖延的工期搶回來，松懈對(duì)安全的管理，從而滋生各類安全生產(chǎn)隱患。

保持高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的意義非常重大，是任何一個(gè)高速公路工程參建單位生存和發(fā)展的磐石。經(jīng)過長時(shí)間的觀察、比較和分析，認(rèn)為按照以下做法，能夠最大限度的保持高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化。

1.認(rèn)真分析造成較長時(shí)間停工整改安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的原因是什么？根源在哪里

停工整改安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題，說明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題累計(jì)的多，問題比較嚴(yán)重，平時(shí)整改的少，整改經(jīng)驗(yàn)不足，理論半天就可以整改好的，實(shí)際可能一天改不好，根源在于平時(shí)工作不到位，主要表現(xiàn)在：

1.1 參建單位思想觀念落后，做安全設(shè)備設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化完全是為了檢查，平時(shí)工作不到位。

1.2 難得征地取得實(shí)際進(jìn)展，不夠珍惜，準(zhǔn)備工作不充分

高速公路占地面積大，受征遷的土地、房屋、管線等種類繁多，業(yè)主的宗教信仰、民族不盡相同，普遍征地工作錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)場(chǎng)一年之后再干活不是什么稀奇事。應(yīng)該是萬事具備，只欠東風(fēng)的，實(shí)際上長期的等待讓承包人變得松懈；而監(jiān)理辦和建設(shè)單位難免對(duì)承包人有同情心里，對(duì)于首件開工的安全問題往往要求其先干著，再慢慢整改，承包人一拖再拖，拖來拖去，一旦有大的檢查，就有許多問題需要停工整改。

1.3 承包人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思想意識(shí)不足，喜歡鉆政府和行政主管部門頒布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)、管理辦法和細(xì)則的空子，安全投入不足

比方關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用，承包人計(jì)量的一個(gè)安全帽報(bào)價(jià)有的報(bào)20～30元，有的報(bào)100～150元甚至更高，審核的時(shí)候?qū)τ谝呀?jīng)明顯報(bào)價(jià)偏高，有套取安全生產(chǎn)費(fèi)用嫌疑的，卻往往拿不出有法律效力的反駁依據(jù)。

1.4 基層安全管理人員權(quán)力不能好好運(yùn)用

安全一票否決權(quán)、計(jì)量支付否決權(quán)等等，授予安全管理人員很大的權(quán)力，但作為基層安全管理人員往往不能好好運(yùn)用，甚至沒有勇氣和自信去運(yùn)用。

1.5 參建單位領(lǐng)導(dǎo)安全法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)隨意性大

規(guī)范的制定很難考慮所有的細(xì)節(jié)，往往是一刀切的，比方說隧道逃生管道的設(shè)置，并沒有根據(jù)圍巖的變化和斷面的不同做出不同要求，而這兩方面對(duì)隧道施工的危險(xiǎn)系數(shù)影響至關(guān)重要。

現(xiàn)在隧道施工都進(jìn)行了超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)，對(duì)隧道的塌方和冒頂?shù)榷加辛撕軓?qiáng)的預(yù)見性，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)的結(jié)果能不能作為逃生管道設(shè)不設(shè)置的合法依據(jù)，沒有人去努力突破這項(xiàng)工作，而是憑自己的經(jīng)驗(yàn)和想法去做。

1.6 不能將多種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)有效結(jié)合、認(rèn)真辦理

關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理辦法、活動(dòng)很多。如平安工地建設(shè)、質(zhì)安文化進(jìn)工地、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化、安康杯建設(shè)，建設(shè)兩美浙江等等，這些工作對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理都有很大指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但重復(fù)工作很多而又不盡完全相同。這些工作按每個(gè)辦法或活動(dòng)的要求一條條的去做，確實(shí)有些力不從心，甚至不太現(xiàn)實(shí)；管理人員不能將其融化結(jié)合，認(rèn)真的對(duì)待和處理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、活動(dòng)的重復(fù)工作而是將一些工作走形式過場(chǎng)。

2.如何保持高速公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化，隨時(shí)迎接各級(jí)、各種形式的檢查

2.1 徹底改變被檢單位的落后思想觀念，工作做在平時(shí)

“平日不燒香，臨時(shí)抱佛腳”為當(dāng)前大多受檢單位的普遍觀念，認(rèn)為保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化增加投入，影響施工進(jìn)度。其實(shí)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化與工程投入、工程進(jìn)度并不矛盾，并且起到促進(jìn)作用。做個(gè)比方“一餐一洗碗，一人至少一個(gè)碗；一天一洗碗，一人至少三個(gè)碗；三天一洗碗，一人至少九個(gè)碗。一餐一洗碗，順手的事情，如果攢個(gè)幾天洗一次，那就的安排專門的時(shí)間來做，碗放的越久越難洗，需要的碗就越多。而碗總是要洗的，最好的做法就是隨用隨洗，不拖延?！彼园踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的工作要做在平時(shí)。

2.2 徹底改變被檢單位的“觀望”態(tài)度，該出手時(shí)早出手

任何一個(gè)施工點(diǎn)的停工整改個(gè)三五天、一星期、甚至半個(gè)月對(duì)全線總工期的影響都不是致命的，但多點(diǎn)停工定會(huì)對(duì)全線總工期的造成巨大影響，甚至無法補(bǔ)救的影響。關(guān)于安全管理的文件和辦法很多，但參建單位更關(guān)注的是全線第一個(gè)樁基的防護(hù)是怎么做的？第一個(gè)臺(tái)車的臨邊防護(hù)怎么做的？第一個(gè)架橋機(jī)是怎么做的等等？建設(shè)單位和監(jiān)理是怎么處理的？所以對(duì)首件的處理很重要，不合規(guī)的要早早停掉，該返工返修的返工返修，接下來的其他人做同樣的工作自然會(huì)規(guī)規(guī)矩矩的去做。

2.3 注重日?？己?/p>

參建單位大多最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益、其次是榮譽(yù)，最后才是自己的責(zé)任和義務(wù)。一般牽扯到排名和獎(jiǎng)勵(lì)的考核至少一個(gè)季度才會(huì)進(jìn)行一次。日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題一般就是下個(gè)隱患整改通知書，參建單位只要閉合了，并不會(huì)受到其他處分和處罰。保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化必須注重日?？己耍綍r(shí)和集中考核一個(gè)樣，平時(shí)做不好，經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)一樣隨時(shí)受損。

3.保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的措施與建議

3.1 把好開工關(guān)，不行就不讓開工，特別是首件；

3.2 增強(qiáng)責(zé)任追究，比方說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條件不滿足擅自開工的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；

3.3 注重日?？己?，把工作做在平時(shí)；

3.4 打擊一批壞典型，殺一儆百，獎(jiǎng)勵(lì)一批亮點(diǎn)，樹塑造濃厚的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的文化、管理氛圍；

3.5 安全權(quán)力分化，像“安全一票否決權(quán)、計(jì)量支付否決權(quán)”等重大權(quán)力留在領(lǐng)導(dǎo)層、決策層，授予基層管理人員小額罰款權(quán)力，讓權(quán)力和職位基本保持平衡，使其能夠更好的運(yùn)用。

3.6 鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、管理創(chuàng)新，將“隨意”的行為合法化。如逃生管道能不能尋找依據(jù)圍巖級(jí)別、斷面大小、施工工藝、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)的結(jié)果等決定設(shè)不設(shè)置，設(shè)置的長度的法律依據(jù)，或爭(zhēng)取行政主管部門的同意。對(duì)取得這一工作突破的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，如若不能就嚴(yán)格按照規(guī)范去做。

3.7 激勵(lì)安全管理人員，挖掘其安全管理能力的最大潛力

適當(dāng)將薪酬和榮譽(yù)的天平向安全管理人員傾斜，提高其職業(yè)榮譽(yù)感和主觀能動(dòng)性，將安全管理人員的最大潛力挖掘出來，提高工作效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)）.

[2]《交通部關(guān)于開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通知》（交公路發(fā)[2011]70號(hào)）.