關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境、職業(yè)健康管理體系融合的思考

張海卿

摘要：本文通過對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境、職業(yè)健康管理體系的介紹與對比，分析了二者的異同之處，結(jié)合筆者自身工作經(jīng)歷，提出將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與環(huán)境、職業(yè)健康管理體系相融合的要點建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 環(huán)境、職業(yè)健康管理體系

一、安全管理要求概述

2010年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月起實施，之后，相關(guān)部門下發(fā)了各行各業(yè)指導(dǎo)意見、實施指南等，進(jìn)一步規(guī)范完善了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行與考評要求，2014年施行的新《安全生產(chǎn)法》中，第四條明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位要推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。如何有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其與本單位現(xiàn)有安全管理體系相融合，成為了各個單位關(guān)注的焦點。

環(huán)境和職業(yè)健康（Environment Health and Safety以下簡稱EHS）管理體系，自GB/T24000與GB/T28000實施以來，成為了很多企業(yè)安全管理的模板，代表著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的最高層次。我單位于2010年通過了EHS管理體系認(rèn)證，在以往安全管理的基礎(chǔ)上，建立了院EHS管理體系，以目標(biāo)指標(biāo)、環(huán)境因素危險源辨識等要素作為系統(tǒng)設(shè)計依據(jù)，各要素間存在很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，相互關(guān)聯(lián)，相互作用，承前啟后，形成了一個有機(jī)的統(tǒng)一體。

近年，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的日趨嚴(yán)格與完善，越來越多的行業(yè)與企業(yè)需求在以往的安全管理體系中，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，將標(biāo)準(zhǔn)化工作引入和延伸到安全工作中來，要求企業(yè)生產(chǎn)的各崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，必須符合法律和安全技術(shù)規(guī)范等要求，使單位生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，滿足職工安全健康與文明生產(chǎn)的要求。這在本質(zhì)上與EHS體系要求是一致的。但在新形勢下，與以往傳統(tǒng)意義上的EHS體系相比安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有繼承性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的新特征。因此，只有全面、正確地理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，才能很好的將標(biāo)準(zhǔn)化運行與以往安全管理體系融合，真正將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行融入到日常工作之中，杜絕形式化、兩張皮等現(xiàn)象的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系的異同

作為現(xiàn)代化的安全管理方式與手段，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系二者既相通又各有特點。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、二者均是通過對企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)要素進(jìn)行管理，持續(xù)改進(jìn)安全形勢，以達(dá)到安全生產(chǎn)目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系都是針對不同的企業(yè)，要求企業(yè)結(jié)合實際或視能力確定方針和工作目標(biāo)，在生產(chǎn)過程中，對風(fēng)險進(jìn)行控制，通過隱患排查等方式，不斷消除隱患，做好教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等工作，自覺的不斷完善提高自身的安全能力和水平，是一個長期持續(xù)漸進(jìn)的過程。

2、二者建立的原則與要求存在差異。EHS體系建立的原則是在企業(yè)自覺自愿基礎(chǔ)上，體系的建立充分反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際需求或為保證生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范運行，EHS體系作為一套推薦性的標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)是強(qiáng)制性的要求。它是政府或企業(yè)的上級為強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，迅速改變企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，而采取行政手段強(qiáng)制推行的一種安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。用行政強(qiáng)制的方式為企業(yè)提供一個必須執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是一種被動執(zhí)行的管理方法和手段，對起點規(guī)定的比較明確，起點和終點有一定的局限性，評價審核過程中主觀意識和行為的做法較濃厚。

3、二者運行的側(cè)重點與適用性不同。

EHS體系重點通過對企業(yè)的系統(tǒng)化的要求，完善管理制度，促使形成一套自上而下的可持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)運行的側(cè)重點在于通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷加強(qiáng)現(xiàn)場安全，但其適用期短，政府、企業(yè)的上級需要視發(fā)展和變化及時完善修訂規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS體系融合要點

職業(yè)健康安全管理體系具有廣泛的知名度和國際的認(rèn)可性，是顯示生產(chǎn)經(jīng)營單位管理層次水平公認(rèn)的證據(jù)，它的宣傳具有廣泛的社會性與認(rèn)可性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)改變安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀具有突擊性的作用，直觀、通俗、易接受和使用，是強(qiáng)制做好安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。

因此，EHS體系與標(biāo)準(zhǔn)化是具有很大互補性的，有很好的可融合性，是一個框架與內(nèi)容的結(jié)合，提升企業(yè)安全管理水平。主要可通過以下幾點來做好體系和標(biāo)準(zhǔn)化的融合：

第一、在內(nèi)容上，EHS體系作為融合的基礎(chǔ)與框架，根據(jù)本單位實際情況，在EHS體系的要素中，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行必須要素。例如，體系要素之一為“目標(biāo)、指標(biāo)”，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同樣要求建立安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，可將二者要求進(jìn)行對比，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化特有的要求豐富到體系要求之中，不斷完善安全管理體系，這也是體系持續(xù)改進(jìn)自身的要求。

第二、在審查形式上，可將EHS體系內(nèi)審和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評向結(jié)合，將體系內(nèi)審報告和管理評審報告作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告的一部分。通過一次全面深入的檢查活動，既涵蓋體系內(nèi)審要素要求也包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評全部標(biāo)準(zhǔn)要求，提升管理效率。

第三、在日常運行中，用EHS體系的方式架構(gòu)單位的管理制度，用標(biāo)準(zhǔn)化的要求控制現(xiàn)場設(shè)備與作業(yè)安全，在體系化的管理模式上，用標(biāo)準(zhǔn)化去精確控制，全面提升安全管理水平。