新一輪電力體制改革的發(fā)展趨勢研究

楊姍

摘 要：電力企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，關(guān)系到人們的日常生活和工作關(guān)系社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展和電力行業(yè)環(huán)境的變化，政府出臺了規(guī)章制度和辦法，在經(jīng)營結(jié)構(gòu)和成果上均取得了巨大的成就。而十八大以來電力體制改革也從"口號"轉(zhuǎn)移到了實際的操作中。因此文章通過回顧電力體制改革的發(fā)展歷程，闡述改革的內(nèi)容，展望電力行業(yè)的發(fā)展趨勢，提出建議，確保新的電力體制改革順利進行。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；發(fā)展歷程；相關(guān)內(nèi)容；趨勢及建議

一、引言

新常態(tài)下電力企業(yè)的環(huán)境發(fā)生了新的變化，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，現(xiàn)代化技術(shù)的滲透和完善，再加上國家政策上的大力支持，各項指導意見、通知等配套文件的出臺和實施，進一步細化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實施路徑，為改革指明了方向，推動了改革的進程，為電力改革提供了相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。因此在歷經(jīng)十多年的電力體制改革發(fā)展歷程中，新一輪的電力改革，融入了國際元素，我國在具體的實施過程中，也借鑒了其他國家先進的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，推進了電力體制的改革。

二、電力體制改革的發(fā)展歷程

（一）國外電力體制改革歷程

各國電力改革大多基本都是以"管住中間、放開兩頭"的模式來開展工作，但在具體機制設(shè)計方面，則與各國的資源分布特點、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)狀況、市場主體特性以及地區(qū)的經(jīng)濟、法律、金融環(huán)境等基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，各有特色。目前實施市場化改革的國家和地區(qū)基本都實現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的競爭。從批發(fā)電力市場模式和交易機制來看，各國根據(jù)自身能源供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面的特性選擇了不同的模式。美國的電力體制改革是政府多部門分工管電體制，是以規(guī)范的市場運作、健全的法治及現(xiàn)代化的電力生產(chǎn)、調(diào)度和銷售為基礎(chǔ)的，是一種有序的競爭。另外改革的進行不僅需要市場的支持，也需要強大、全面而完善的法律體系予以保障，而歐美等國家在立法和司法上的完善程度遠遠大于我國。

（二）國內(nèi)電力體制改革歷程

我國電力體制改革歷經(jīng)十多年，其中經(jīng)歷了五個階段：

1、計劃與短缺時代。改革開放前和改革開放初期，電力行業(yè)一直實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制，政企合一、國家獨家壟斷經(jīng)營階段。

2、改革與發(fā)展初期 。80年代初至1997年，為加快電力行業(yè)發(fā)展，國家出臺了鼓勵集資辦電、多家辦電的政策，推動了電力投資體制改革，解決了電力供應(yīng)嚴重短缺的問題。

3、政企分開。1997年至2002年，以解決政企合一問題作為改革的重點。中國電力行業(yè)走上政企分開。

4、打破垂直一體化。2002年02月10日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》被視為電力體制改革開端的標志。

5、電力市場化。2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》標志著新一輪電力市場化改革正式起步 。

三、電力體制改革的相關(guān)內(nèi)容

1、現(xiàn)代化的電力市場。按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競爭的電力市場結(jié)構(gòu)和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩(wěn)定的交易機制，建立輔助服務(wù)共享新機制，完善跨省跨區(qū)電力交易機制。

2、建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立，減少政府干預。

3、開放售電側(cè)。向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協(xié)商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

4、核定輸配電價。按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

5、放開發(fā)電計劃。建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。在保證電力供需平衡保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

四、新一輪電力體制改革發(fā)展趨勢及建議

1、改革并不是一蹴而就的，尤其是電力體制的改革，是要經(jīng)過不斷地摸索和實踐的，要以現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展速度、特點相匹配，也要符合我國的國情和市場的需求。隨著經(jīng)濟體制的改革和社會的轉(zhuǎn)型，倡導和落實國家關(guān)于能源建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展。堅持積極穩(wěn)妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。加快推進試點，握正確的改革方向，鼓勵基層創(chuàng)新，支持多模式探索。加強對試點工作的指導，切實防范和化解可能出現(xiàn)的各種風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，助推傳統(tǒng)能源向新能源的轉(zhuǎn)化進程將是未來電力體制改革的工作重心。

2、縱觀國內(nèi)外電力市場狀況，我國電力市場雖然有了一定的進步，但如前所述，電力體制改革仍然存在不少問題。因此新一輪的電力體制改革的順利開展和完美轉(zhuǎn)型勢必要求各方面都要完備。

（1）完善電力市場體系。結(jié)合我國國情和市場形勢，借鑒國外先進的市場建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜，加快電力市場的建設(shè)，以公平交易原則為基礎(chǔ)，落實能源發(fā)展戰(zhàn)略，平衡調(diào)度與各交易機構(gòu)之間的關(guān)系，建立起完善的交易與調(diào)度機構(gòu)組織體制，同時也要加強對電力市場的管理和監(jiān)督，運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立行業(yè)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺和全國聯(lián)網(wǎng)平臺，進而優(yōu)化和共享各地區(qū)的電力和市場資源。

（2）加大立法建設(shè)，細化現(xiàn)有法律體系，通過修改、補充相關(guān)的改革法案，明確電力市場的主體地位，發(fā)揮市場優(yōu)勢，減少政府的干預，同時也加強了對再生資源和清潔能源的合理利用，并為規(guī)范電力市場、維護主體合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。

（3）加快完善電力交易品種，優(yōu)化電力交易市場架構(gòu)。結(jié)合廣東電力市場交易等經(jīng)驗，在年度協(xié)商交易、月度集中競爭交易等中長期交易基礎(chǔ)上，加快推動發(fā)電權(quán)交易、用電權(quán)交易、輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場以及電力期貨等金融衍生品市場的開發(fā)與應(yīng)用。按照系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、市場經(jīng)濟原則，并兼顧當前需求與未來發(fā)展，循序漸進推進改革。

五、結(jié)語

縱觀電力體制改革的發(fā)展歷程，我國在改革的道路上不斷的探索和改進，借鑒國際先進案列和經(jīng)驗，逐漸摸索出了一條適合我國特色的、具有時代性的新的改革體制，其呈現(xiàn)出來的特點也符合了市場經(jīng)濟的規(guī)律，滿足了現(xiàn)代社會對電力的需求和標準，因此新的電力體制的改革，其中存在的些許問題和新的變化，也在國家政策的大力支持下，積極的有針對性的去解決和落實，相信在電力體制的改革會越來越順利，更好的保障用電安全，服務(wù)社會、服務(wù)人民。

參考文獻：

[1]趙瑩《試論新電力體制改革的未來發(fā)展趨勢》

[2]史璐《新一輪電力體制改革方案解讀》