構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系形勢下基層公共文化設(shè)施建設(shè)研究

陳鏢

【摘 要】黨的十八大、十九大均強調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，明確“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”是一項重要的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最薄弱的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層公共文化設(shè)施建設(shè)成為各地各級文化部門所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。近年來，在各級黨委、政府的關(guān)心和支持下，全國各大城市堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，由政府主導(dǎo)，通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善保障措施、增加財政投入等手段，積極推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)。但是，與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的期望相比，與國家要求的建設(shè)目標(biāo)相比，設(shè)施建設(shè)仍然存在較大的差距。本文試以福建省福州市為例，分析近年來設(shè)施建設(shè)發(fā)展態(tài)勢，探究存在的問題，并對今后的發(fā)展思路進行研究。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化；服務(wù)體系；設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：G123 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）09-0232-02

一、福州市基層公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，福州市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家，覆蓋率為100%；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心有2627個，設(shè)置率為80%以上；農(nóng)家書屋有2195個，基本實現(xiàn)每村覆蓋；實施廣播電視村村通建設(shè)工程，完成1058個村、58012戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)；實施行政村廣播室建設(shè)工程，為全市所有行政村提供廣播信息服務(wù)，基本形成較為完善的基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）政策保障措施不斷完善。2015年以來，為配合第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，福州市出臺了《福州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》《福州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《福州市“十三五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃》等政策文件，為推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“設(shè)施建設(shè)”）提供政策保障。

（二）財政經(jīng)費投入逐年增長。近年來，福州市不斷建立健全財政資金投入穩(wěn)定增長機制，全市“文化體育與傳媒”投入從2011年的56434萬元增長到2014年的117004萬元，為推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，市財政設(shè)立了農(nóng)村文化專項經(jīng)費150萬元。同時，為推動示范區(qū)創(chuàng)建，市、縣財政共配套了近8000萬元經(jīng)費，專項用于設(shè)施建設(shè)。

（三）設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大。2016年和2017年福州市相繼將“基層公共文化設(shè)施達標(biāo)提升工程”列入市委、市政府為民辦實事項目，建成后將確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等均達到國家三級站以上評估標(biāo)準(zhǔn)，部分縣（市）區(qū)必須70%以上達到二級站標(biāo)準(zhǔn)；全市80%的行政村（社區(qū)）均建有文化服務(wù)中心，并配套建設(shè)群眾性文化活動廣場，有效整合各類資源。

（四）活動形式不斷豐富。各級文化部門堅持公益屬性，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）群眾提供演出、展覽、閱讀和科普等豐富多彩的文化產(chǎn)品。以元旦、春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)為重要節(jié)點，組織開展“我們的節(jié)日”“文化三下鄉(xiāng)”等文化活動；提升“城市街區(qū)24小時自助圖書館”服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，滿足上班族、在校生等群體的業(yè)余（課余）閱讀需求。目前，全市已建成50臺“城市街區(qū)24小時自助圖書館”，并將繼續(xù)開展此項目的建設(shè)。

（五）群文品牌影響日益廣泛。目前，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）已形成以“激情廣場大家唱”“廣場舞”主的公共文化品牌活動，全市各公園、社區(qū)現(xiàn)有激情廣場文化示范點100個。同時，各縣（市）區(qū)結(jié)合地方特色，開展了特色文化縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)創(chuàng)活動，逐步形成“一村一特色、一鄉(xiāng)一品牌”文化分布格局。

（六）場所管理服務(wù)日趨完善。印發(fā)了一系列規(guī)章制度，要求各場館制度上墻、人員到位、圖書歸類清晰等。基層公共文化場館全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。鼓樓區(qū)“一老一少一普”（居家養(yǎng)老、少兒成長、文化普及）的社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)驗已日漸成熟。采用圖書館、文化館總分館模式和“大館帶小屋（室）”模式，規(guī)范對村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的管理，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。

二、基層公共文化設(shè)施建設(shè)和管理存在的問題

（一）設(shè)施建設(shè)水平程度不一。城市和鄉(xiāng)村、各個縣城之間發(fā)展水平極不均衡，差別較大。經(jīng)濟條件好的地區(qū)，各種文體設(shè)施配套齊全，相對比較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，還存在著面積不達標(biāo)、功能不齊全等現(xiàn)象。

（二）部分縣區(qū)財政經(jīng)費投入不足。大部分的縣文化局都沒有固定的公共文化活動預(yù)算經(jīng)費，基本上都是開展一次活動申請一次經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施的經(jīng)費短缺更是普遍現(xiàn)象，致使基層文化設(shè)施活動量少，嚴(yán)重的連文化設(shè)施正常開放都成了問題。

（三）基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。公共文化設(shè)施建好后，需要人員去管理。而農(nóng)村文化協(xié)管員待遇偏低，文化程度普遍不高，經(jīng)常被抽調(diào)從事計生、拆遷等工作，業(yè)務(wù)技能較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

（四）文化活動形式單一化。隨著電腦和智能手機的普及，基層群眾能接觸到的文化活動、文化形式已十分多樣化，然而部分基層文化站和文化中心的工作人員仍然滿足于簡單、陳舊的文化服務(wù)，不能很好地吸引群眾參與。

三、對設(shè)施建設(shè)和管理的建議

（一）要進一步加大公共文化投入。必須建立起以政府投入為主體，多元化、常態(tài)化的投入機制，確保與公共財政收入同步增長，為公共文化設(shè)施的建設(shè)、運行、維護和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給提供基本保障。目前，福州市正在創(chuàng)建的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，要求“設(shè)立農(nóng)村文化專項經(jīng)費”“保證每個村（社區(qū)）每年3萬元的經(jīng)費”等措施就有一定的借鑒意義。

（二）注重資源整合。建議嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求：“凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心重在完善、補缺，對個別尚未建成的進行集中建設(shè)；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施、閑置校舍、辦公場地以及其他公共服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)進行集合建設(shè)，鼓勵結(jié)合祠堂、舊民居等進行整合利用?！?/p>

（三）要加強主動服務(wù)意識。各級文化部門要提高主動服務(wù)的意識，設(shè)立政府采購公共文化服務(wù)專項經(jīng)費，采取“政府買單送戲下基層”、文藝院團文化惠民公益性低票價演出、為市民發(fā)購書券等形式，將文化主動送到人們面前。此外，還要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，建設(shè)“24小時自助圖書館”“VR體驗館”“數(shù)字圖書館”等數(shù)字型公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動對接市民的需求。

（四）要切實提升隊伍素質(zhì)。建議進一步壯大文化志愿者隊伍，并以之為基礎(chǔ)，建設(shè)各類文化輔導(dǎo)員隊伍。同時，要積極發(fā)動鄉(xiāng)村能人、“非遺”傳承人等社會力量，充實基層的文化工作人員隊伍。另外，可與有關(guān)部門合作，將大學(xué)生村官吸引到文化隊伍中來，并在考核中對參加基層文化建設(shè)的大學(xué)生村官予以一定的獎勵措施。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是中央重大的文化任務(wù)，而建設(shè)基層公共文化設(shè)施是其中最基本的一環(huán)，需要全社會的共同努力，共建共享，統(tǒng)籌發(fā)展，共同提高公共文化發(fā)展水平。

參考文獻：

[1]在貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》電視電話會議上的講話，文化通報第10期，文化部辦公廳2015年4月21日印發(fā)。

[2]中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見，閩委辦發(fā)〔2015〕58號。

[3]2016年福州市政府工作報告[EB/OL].福州新聞網(wǎng)，2016-2-25.