科技特派員農(nóng)村服務模式研究

彭勁松

[提要] 伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的不斷深入和科技的高速發(fā)展，廣大農(nóng)村也得到日新月異的蓬勃發(fā)展。具有中國特色的科技特派員在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展方面扮演關(guān)鍵性的人才資源角色，對于促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持。本文就我國現(xiàn)階段農(nóng)村科技特派員的具體服務展開論述分析。

關(guān)鍵詞：新時期背景下;科技特派員;農(nóng)村;服務模式

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月30日

一、引言

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此科學對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來說是最根本的動力源泉之一。但是受制于我國改革開放之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體文化水平普遍較低的客觀事實，導致很多新型的農(nóng)業(yè)科技沒有與客觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐得到融合，這在很大程度上制約了我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了解決這一突出問題，國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他有關(guān)部門經(jīng)過試點驗證，決定在全國范圍內(nèi)向廣大農(nóng)村市場推廣科技特派員制度。經(jīng)過多年的推廣落實，科技特派員群體深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，利用自身的技術(shù)長處，將許多的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在廣袤的農(nóng)村大地上轉(zhuǎn)化成了現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這對我國的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村的快速發(fā)展帶來了巨大的推力。經(jīng)過在全國各地多年的科學實踐證明，在科技特派員為農(nóng)村提供具體的服務工作的模式方面，必須要結(jié)合當?shù)乜陀^的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點以及科技的客觀需求，并且務必要根據(jù)特派員隊伍的結(jié)構(gòu)需要，建立供需、配套、利益一致的共同主體，以期實現(xiàn)特派員推動作用的最大化。尤其是我國已經(jīng)完全進入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新的歷史時期以及脫貧攻堅工作全面開展的環(huán)境背景下，廣大的農(nóng)村科技工作者更結(jié)合時代需求、與時俱進，積極努力地尋求更加優(yōu)化的服務模式，切實地將新的科學技術(shù)成果不斷地轉(zhuǎn)化成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展源源不斷的動力。

二、我國農(nóng)業(yè)科技特派員普遍采用的服務模式

（一）直接向基層農(nóng)戶提供科技服務的工作模式。農(nóng)業(yè)科技特派員利用自身已經(jīng)熟練掌握的先進經(jīng)驗以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擇優(yōu)選擇作物的品種和對應的種植生產(chǎn)技術(shù)，與各地信譽高、運行穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)示范或者是新型的農(nóng)業(yè)組織建立長期的合作，進行較大規(guī)模的生產(chǎn)，以高水平的生產(chǎn)收益吸引附近的農(nóng)民加入新品種的生產(chǎn)種植，并統(tǒng)一納入標準化、規(guī)范化的生產(chǎn)體系。

這種服務模式下的特派員群體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的創(chuàng)業(yè)帶頭人或者技術(shù)人才。其原因是這類科技特派員對于當?shù)氐霓r(nóng)村特點、產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的客觀需求非常了解，他們具有得天獨厚的為當?shù)剞r(nóng)民服務的優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在，一是當?shù)剞r(nóng)民對其信任度高，因此特派員與當?shù)剞r(nóng)民的溝通更加高效，服務成本能夠得到有效控制;二是農(nóng)民群體的跟風現(xiàn)象突出，成功的示范經(jīng)驗也能更好地使農(nóng)民樂于接受農(nóng)業(yè)科技支持。

（二）利用示范基地提供科技服務工作模式?？萍继嘏蓡T通過政策引導，用一定的土地流轉(zhuǎn)方式建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)示范基地，引入新的作物品種，強化推廣實用性更高的科學技術(shù)進行種植示范。用非常直觀的方式，向農(nóng)民展示新品種、新科技能夠為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益，用農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的實際效果吸引示范作用范圍內(nèi)的農(nóng)戶敢于引用新品種采用新的種植技術(shù)。這種服務模式農(nóng)業(yè)示范基地的經(jīng)濟效益波動較大。當市場行情出現(xiàn)利空情況時，這種模式的服務作用就不能得到有效發(fā)揮。當受到市場行情的利好影響使農(nóng)業(yè)示范基地效益較好，但是功能較為單一，為數(shù)不少的當?shù)剞r(nóng)民所需要的服務又不能給予有效的滿足。

（三）公司運營性質(zhì)的服務工作模式。由特派員創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)，當?shù)剞r(nóng)民提供土地以及充沛的勞動力資源，通過企業(yè)平臺向農(nóng)民提供技術(shù)支持以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品銷售等。這種模式下，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系與一般性質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)不同，企業(yè)始終與農(nóng)民保持共同發(fā)展的關(guān)系，同時這種服務模式要求特派員具備一定的資金實力、較高的技術(shù)水平、較高的企業(yè)經(jīng)營能力，同時需要各級政府提供一系列政策支持。

（四）團隊合作的服務模式。推行科技特派員團隊服務的模式，即選拔優(yōu)秀科技特派員并組建成一個團隊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，對團隊創(chuàng)業(yè)進行政策扶持的同時加強專業(yè)的技術(shù)培訓。這種服務模式，集中了市場信息、種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識等要素，對于農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題能夠有效解決。

（五）企業(yè)法人代表的模式。以農(nóng)業(yè)科技特派員作為法人主體，當?shù)剞r(nóng)民為企業(yè)成員，整合企業(yè)的資源和人力優(yōu)勢，向三農(nóng)提供科技服務的模式。利用法人的技術(shù)實力和經(jīng)濟實力，為三農(nóng)的快速發(fā)展提供技術(shù)服務和保障，通過直接投資、參與入股等多種形式支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用多元化的資金實力、科技成果、人力資源優(yōu)勢等，協(xié)同配合推動我國農(nóng)業(yè)方面的科學技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并取得一定的經(jīng)濟回報。

（六）建立涉農(nóng)的創(chuàng)業(yè)服務中心的服務模式。涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務中心與通常情況下的創(chuàng)業(yè)孵化器有很多相似點，由主管部門與其他有關(guān)部門聯(lián)合建立，為科技特派員的創(chuàng)業(yè)提供政策扶持、項目調(diào)研甚至融資等較為具體的服務。實現(xiàn)集中辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)，以及集中審批項目的職能，簡化特派員的創(chuàng)業(yè)程序，并針對不同的項目，提供特定的金融產(chǎn)品，以提供自己方面的支持。同時，科技特派員能夠利用創(chuàng)業(yè)服務中心這個平臺，對產(chǎn)業(yè)信息、服務市場信息進行全面深入的了解。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技特派員優(yōu)化服務模式的建議

（一）不斷加大政策傾斜和金融支持。特派員制度的根本目的是向“三農(nóng)”提供服務，這從一定程度上是在替政府履行一定服務的義務。因此，各級地方政府及其下屬的主管部門不能只是將特派員派遣出去，在派遣之后應結(jié)合客觀情況，持續(xù)的增加財政助農(nóng)力度、完善服務管理機制，不斷地為農(nóng)業(yè)科技特派員提供營造良好的創(chuàng)業(yè)和開展服務農(nóng)業(yè)的工作環(huán)境。

（二）不斷加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)服務平臺的建設投入。許多工作經(jīng)驗表明，科技特派員依靠單純的科技服務支持收到的農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果還有很多不盡如人意的地方，而通過政策指引特派員創(chuàng)業(yè)、將其自身利益與農(nóng)民利益進行統(tǒng)一，將科技特派員的內(nèi)在工作動力和服務潛力充分挖掘出來，并且這種服務更加穩(wěn)定。而特派員的創(chuàng)業(yè)，就離不開創(chuàng)業(yè)服務平臺這一關(guān)鍵因素。

（三）各級各地主管領(lǐng)導部門實施聯(lián)動。面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)科技服務是一個復雜的系統(tǒng)工程，單純依靠一兩個主管部門的有限之力很難實現(xiàn)預期的目標。因此，建立多部門的聯(lián)動機制，整合農(nóng)業(yè)、科技、金融、稅務、財政等多級別多領(lǐng)域的政府職能部門，并成立專項的領(lǐng)導小組以及相應制度，對于階段性的特派員的問題和困難進行定期研究并及時解決。將科技特派員工作納入扶貧工作計劃，調(diào)動多種資源給予科級服務大力支持。

（四）持續(xù)強化服務管理和技術(shù)培訓。有關(guān)部門要充分考慮，并制定詳細的工作制度，明確要求和目標。同時，加大現(xiàn)場工作的考察與考核，通過客觀實際的調(diào)查走訪、實地踏勘、民主評議等多種形式特派員的工作效果的動態(tài)監(jiān)管，表彰獎勵工作效果優(yōu)秀明顯的，對不能完成目標要求的，進行調(diào)換調(diào)整。

通過專項的高水平的系統(tǒng)培訓，明確特派員的工作職責、服務對象、工作范圍、相關(guān)技術(shù)應用的基本需求，建立特派員與農(nóng)民的利益共同體。利用創(chuàng)業(yè)培訓服務，刺激特派員主動的深入探索農(nóng)業(yè)與農(nóng)民結(jié)合成利益共同體的創(chuàng)業(yè)服務模式，開展創(chuàng)業(yè)、融資等方面的專場培訓，有效降低創(chuàng)業(yè)風險指標。

四、結(jié)束語

隨著全國廣泛應用并且更加深入地尋求科技特派員在農(nóng)村工作中更加優(yōu)化的工作服務模式，一些常見的服務模式主要包括：示范基地帶領(lǐng)模式、基層農(nóng)戶指導模式、公司經(jīng)營模式、特派員團隊模式、法人代表模式等都要根據(jù)當?shù)乜陀^的環(huán)境條件和服務對象的客觀需求進行靈活的選擇?？偟膩碚f，成熟穩(wěn)定、效果明顯的服務模式，都離不開建立創(chuàng)業(yè)性質(zhì)的科技特派員與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體這一重要前提，在特派員達成了自我發(fā)展目標的同時，通過推廣普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為當?shù)剞r(nóng)民帶來實實在在的切身利益，這是一切發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。對于現(xiàn)實中服務模式的短板，相關(guān)政府部門要繼續(xù)加大對三農(nóng)的政策傾斜和支持力度，加大三農(nóng)創(chuàng)業(yè)平臺的建設資金的投入，建立科學的管理機制，優(yōu)化服務管理和技術(shù)培訓，通過具體的有針對性的改善措施，促進農(nóng)業(yè)科技服務模式進一步優(yōu)化和提升。

主要參考文獻：

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