高等院校信息公開現(xiàn)狀比較

劉昱杉　聶曲晗　張琰

[提要] 本文就京津冀9所高校的信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)存在信息公開不及時(shí)、信息公開內(nèi)容浮于表面、信息檢索系統(tǒng)設(shè)置不合理、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范、信息公開的反饋渠道不健全等問題，并提出建立統(tǒng)一的信息資源、進(jìn)一步完善高校信息公開制度、健全考核監(jiān)督制度、加強(qiáng)高校信息公開宣傳力度等對策方法。

關(guān)鍵詞：高校信息公開;網(wǎng)站建設(shè);高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月23日

一、引言

為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，制定了《政府信息公開條例》，2008年5月起正式實(shí)行。其中，第37條明確規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照該條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，教育領(lǐng)域愈發(fā)引起社會重視，人民群眾對教育領(lǐng)域相關(guān)信息的透明度要求越來越高。而高等教育作為教育體系中至關(guān)重要的一環(huán)，高校信息公開的現(xiàn)狀在一定程度上反映了教育領(lǐng)域信息公開的程度。而高校信息公開制度的建立和完善是推動高校依法治校、提升教育工作透明度的重要方法，是廣泛聽取群眾意見、加強(qiáng)高校作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。2010年5月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》，標(biāo)志著我國高校信息公開制度的正式確立。2014年教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，對高校信息公開的事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求各高校開辟信息公開專欄，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。

京津冀一體化自2014年提出以來，一直堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2017年4月雄安新區(qū)的設(shè)立，更有力地促進(jìn)了京津冀一體化。京津冀地區(qū)推動公共服務(wù)一體化，教育作為公共服務(wù)的重要組成部分，教育一體化也是必然的結(jié)果。除了京津冀一體化的大背景，京津冀地區(qū)的高等教育發(fā)展水平也位于全國前列，在“雙一流”建設(shè)中，一共42所雙一流大學(xué)，京津冀地區(qū)共有10所，占比23.8%。137所高校擁有一流學(xué)科，京津冀地區(qū)擁有40所，占比29.2%。選擇京津冀地區(qū)的高校具有一定的代表性。在選擇調(diào)查對象的過程中，筆者充分考慮了可行性，選擇在京津冀地區(qū)選取樣本，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查進(jìn)行比對，本文選擇了京津冀地區(qū)信息公開網(wǎng)站建設(shè)比較健全的9所高校，分別為北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)。為了保證調(diào)研結(jié)果的完整性，筆者選擇對2017～2018年高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行比較研究。

二、文獻(xiàn)綜述

筆者以CNKI期刊數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，以“高校信息公開現(xiàn)狀”為主題，共檢索出298篇相關(guān)文獻(xiàn)，檢索時(shí)間為2017年12月。其中，文獻(xiàn)數(shù)量從2010年開始逐年增加。

關(guān)于高校信息公開現(xiàn)狀，很多研究者從財(cái)務(wù)信息公開的角度進(jìn)行了研究、還有研究者對高校信息公開的制度建設(shè)、存在問題、網(wǎng)站建設(shè)、績效評估等多個(gè)角度進(jìn)行研究分析。

從信息公開制度建設(shè)的角度來講，研究者主要對制度建設(shè)提出設(shè)想，并對現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。趙東海認(rèn)為我國高校信息公開的完善需要維持信息公開和辦學(xué)自主權(quán)的平衡，即厘定高校不予公開的范圍，還需要推動強(qiáng)化重點(diǎn)信息的公開，尤其是高校招生信息和學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源年度預(yù)算決算方案。王彤在關(guān)于高校信息公開的制度構(gòu)想中認(rèn)為要有較高級別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、要設(shè)立獨(dú)立的、專門的高校信息公開工作機(jī)構(gòu)、要有負(fù)責(zé)信息公開工作的專職人員三者組成的高校信息公開的組織體系對制度進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。曾兵在《加強(qiáng)高校信息公開制度建設(shè)的若干構(gòu)想》一文中，從公共管理和法律的視角，借鑒政府信息公開制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)高校信息公開制度建設(shè)應(yīng)樹立法律意識，建立責(zé)任制度與救濟(jì)制度，發(fā)布高校公開指南，建立監(jiān)督制度。

從信息公開的網(wǎng)站建設(shè)角度來講，大多數(shù)研究者從網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析。其中，《教育部直屬75所高?！靶畔⒐_清單”合規(guī)性分析——基于2014～2015年數(shù)據(jù)的比較》一文對教育部75所直屬高校信息公開的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示教育部直屬高校2015年較2014年信息公開逐步規(guī)范，但是直屬高校信息公開問題依然突出?！度珖?00所高校信息公開工作現(xiàn)狀研究》分析我國高校信息公開工作基本情況、信息公開制度建立信息公開內(nèi)容、依申請公開、公開載體等方面的特點(diǎn)和存在問題。馬海群、呂紅則采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對2，417所高等學(xué)校的信息公開網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研。將我國高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)情況歸納為五大屬性進(jìn)行闡述，并分析高校信息公開網(wǎng)站存在的問題，提出相關(guān)優(yōu)化建議。《我國高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告》一文以我國114所“211工程”高校信息公開網(wǎng)站為調(diào)研對象，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，總結(jié)了信息公開網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀，對其公開內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)存在信息公開范圍不明確、信息公開內(nèi)容不完整、信息公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問題。

從高校信息公開的內(nèi)容來講，《我國高校信息公開范圍的完善》一文詳細(xì)具體的介紹分析了高校信息公開的內(nèi)容，致力于完善其公開范圍。王濤和馬海群則在他們的文章中通過對構(gòu)建維度、構(gòu)建原則、構(gòu)建方法和構(gòu)建要素的分析和確定，從而實(shí)現(xiàn)了高校信息公開中主動公開信息的分類體系構(gòu)建。

研究者們在對信息公開的網(wǎng)站建設(shè)研究時(shí)，大多集中在理論性研究，或是調(diào)研多個(gè)學(xué)校，比較網(wǎng)站建設(shè)的基本情況，基本沒有對信息公開的及時(shí)性進(jìn)行探索，也很少有從橫向的角度，比較不同的公開項(xiàng)的差異。本文將從這些角度更為深入地比較高校信息公開現(xiàn)狀。

三、調(diào)查方法與過程

本文采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和量化分析的方法，以《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》中提供的50項(xiàng)公開內(nèi)容作為依據(jù)，每一大項(xiàng)為2分，共計(jì)100分。對2017年9所高校的信息公開網(wǎng)站上公開內(nèi)容進(jìn)行賦分，2017年沒有公開的事項(xiàng)為0分，公開不完整的根據(jù)每一小項(xiàng)賦分。例如，基本信息中的（3）教職工代表大會相關(guān)制度、工作報(bào)告，相關(guān)制度與工作報(bào)告都及時(shí)公開為2分，公開一項(xiàng)為1分，都沒有及時(shí)公開為0分。對在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中的操作性、合理性進(jìn)行分析，得到的結(jié)果如表1所示。（表1）

四、結(jié)果分析

（一）現(xiàn)狀總結(jié)

1、分值情況。通過對2017年9所高校50項(xiàng)信息公開內(nèi)容的賦分，得到北京大學(xué)為74.4分，清華大學(xué)為52.7分、北京師范大學(xué)為72.4分、南開大學(xué)為62.3分、天津大學(xué)為43.8分、天津師范大學(xué)57分、河北大學(xué)為57.7分、燕山大學(xué)為52.4分、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)35.4分。各個(gè)大學(xué)都設(shè)立了信息公開的網(wǎng)站，并且網(wǎng)站都在建設(shè)完善之中。但從賦值結(jié)果也可以看出，信息公開的整體效果較差，從地域上比較，北京高校公開效果相對好一些。

2、公開形式?？傮w來說，9所高校都設(shè)有專門的信息公開網(wǎng)站，可以看出大多數(shù)高校都對信息公開加強(qiáng)了重視，微信公眾號和微博等其他新興載體還沒有被投入使用。不同高校官網(wǎng)信息公開的板塊所處位置不同，有些學(xué)校設(shè)置的位置較為隱蔽，查找起來耗時(shí)較長。

3、公開內(nèi)容。從各項(xiàng)內(nèi)容的公開比較，6項(xiàng)基本信息、4項(xiàng)學(xué)生管理服務(wù)信息、3項(xiàng)學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、2項(xiàng)對外交流與合作信息公開的整體效果較好。招生考試信息、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息等整體公開效果較差，涉及到資金、人事等較為敏感的信息公開質(zhì)量較差。

從公開內(nèi)容的規(guī)范度比較，北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)按照《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》提供的框架進(jìn)行公開，而剩下的大學(xué)自有一套信息公開項(xiàng)目框架，或者存在大量信息沒有公開的現(xiàn)象。

9所高校大多數(shù)公開項(xiàng)目都要跳轉(zhuǎn)到其他的工作網(wǎng)站才能瀏覽，查找起來較為困難。信息公開網(wǎng)站的建設(shè)在其他網(wǎng)站的建設(shè)基礎(chǔ)之上建立，大多數(shù)項(xiàng)目依附于其他網(wǎng)站，獨(dú)立性不強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，目前我國高校信息公開網(wǎng)建設(shè)取得的成績與問題同在。高校信息公開網(wǎng)建設(shè)無論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都擁有一定基礎(chǔ)，并取得階段性成果，部分高校迅速行動的態(tài)度令人欣慰，但存在問題仍然不容忽視。

（二）存在的問題

1、信息公開不及時(shí)。在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然一些高校的信息公開內(nèi)容都存在，但更新不及時(shí)，一些甚至停留在2014年、2015年，導(dǎo)致整體分值較低。其中，教育質(zhì)量信息的公開尤為明顯。

2、信息公開內(nèi)容浮于表面。高校積極公開的內(nèi)容都是一些條例、規(guī)定，但對于其他問題，例如研究生復(fù)試的成績及名單、財(cái)政、資產(chǎn)信息、擬新增學(xué)位授權(quán)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的申報(bào)及論證材料公開的內(nèi)容較少，其中，高校招生信息和學(xué)校經(jīng)費(fèi)捐贈、來源、使用情況尤其明顯。大多數(shù)公開的內(nèi)容都較為表面，真正能有效抑制教育腐敗的項(xiàng)目卻沒有被公開。

3、信息檢索系統(tǒng)設(shè)置不合理。隨著高校信息公開的不斷發(fā)展，公眾的信息需求也是多變的，需要檢索系統(tǒng)的支撐。信息檢索系統(tǒng)作為信息公開網(wǎng)的重要組成，是方便用戶獲取信息的重要手段。目前，部分高校的信息公開網(wǎng)不提供檢索系統(tǒng)，用戶搜尋信息過程十分困難，有高校的信息公開網(wǎng)提供輸入關(guān)鍵詞式的標(biāo)題檢索，這種初級檢索面對海量信息時(shí)的檢全率和檢準(zhǔn)率十分不理想。

4、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范。大多數(shù)高校信息公開網(wǎng)站中的內(nèi)容需要連接到該校的其他網(wǎng)站才能查看，沒有自身內(nèi)容的建設(shè)，查看起來十分不便利。還有一些高校信息公開的網(wǎng)站位置較為隱蔽，除此之外，一些院校公開內(nèi)容未經(jīng)分類，查找信息如同“海里撈針”。還存在一些欄目空設(shè)、未提供鏈接。總之，網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范性、合理性還經(jīng)不起推敲，很多網(wǎng)站存在內(nèi)容框架建設(shè)較好，但實(shí)際內(nèi)容質(zhì)量較低。

5、信息公開的反饋渠道不健全。目前，我國高校信息公開網(wǎng)站的意見箱開設(shè)率不高，并且意見箱主要以E-mail為主。很少有其他能夠反饋意見的渠道，在線服務(wù)是體現(xiàn)信息公開網(wǎng)交互性的重要內(nèi)容，是吸引師生及社會公眾參與高校信息公開制度建設(shè)的重要手段，但多數(shù)高校對此并未給予足夠的重視，這種單方面的輸出會導(dǎo)致信息公開不能實(shí)現(xiàn)發(fā)布者和接受者的對接，影響了信息公開的質(zhì)量。

五、幾點(diǎn)建議

針對上述的問題，筆者結(jié)合實(shí)際給出一些具體的建議：

（一）實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一。由于高校在建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)初期普遍缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，往往是職能部門按照職責(zé)分工分別建設(shè)發(fā)布信息的網(wǎng)站，信息更新不及時(shí)主要是由于信息的不統(tǒng)一，造成了不同網(wǎng)站、不同信息系統(tǒng)的信息不對稱。因此，應(yīng)該統(tǒng)一教務(wù)、科研、人事、財(cái)務(wù)、辦公室等多個(gè)管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的發(fā)布和協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各個(gè)網(wǎng)站、各類信息系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到使用不再各自為政，從而建立網(wǎng)站間的鏈接，提高共享程度，改變“信息孤島”現(xiàn)象，提高信息公開的及時(shí)性。

（二）加強(qiáng)高校信息公開宣傳力度。為了更好地提高信息公開的質(zhì)量，學(xué)生、教師、民眾作為接受者，需求的反饋是非常重要的，除了公眾自身需要提高尋找、獲取和關(guān)注公開信息的意識，還應(yīng)該加強(qiáng)信息公開的宣傳力度，擴(kuò)展信息公開的宣傳渠道，線上和線下宣傳相結(jié)合。高校自身重視信息公開，借助更多更現(xiàn)代化的平臺展示信息公開的內(nèi)容。

（三）健全考核監(jiān)督制度。高校在實(shí)施信息公開過程中，應(yīng)配套信息公開運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，建立激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督考評機(jī)制?？山M織一定形式的調(diào)查和評比，對信息公開工作到位、公開內(nèi)容豐富、信息更新及時(shí)、咨詢反饋及時(shí)、群眾滿意度較高的單位進(jìn)行表彰，以激勵(lì)和推動信息公開工作。對高校信息公開實(shí)施過程中碰到的難題進(jìn)行調(diào)整，也可采取一定的考查措施，對網(wǎng)絡(luò)信息的公開率與更新率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對未按時(shí)完成的公開信息或違反公開規(guī)定的單位在考核中加以體現(xiàn)，制定明確的獎懲措施，與評優(yōu)評獎等相掛鉤，充分調(diào)動信息公開工作的積極性。

（四）進(jìn)一步完善高校信息公開制度。2010年教育部頒布的《高等學(xué)校信息公開辦法》是高校信息公開的主要依據(jù)，但《辦法》中提到“高等學(xué)校對法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息不予公開”。這讓很多高校不予信息公開提供借口和鉆空子的機(jī)會。因此，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化高校信息公開的內(nèi)容。更重要的是，要提高制度的執(zhí)行力度，適當(dāng)增加信息公開制度的法律威信，讓高校進(jìn)行信息公開成為義不容辭的法定義務(wù)，從而推進(jìn)信息公開工作的有效發(fā)展。

六、結(jié)語

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查分析和量化分析，發(fā)現(xiàn)雖然目前我國高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)整體提上了日程，但是公開的及時(shí)性以及對敏感信息的公開現(xiàn)狀很不樂觀，除了網(wǎng)站的內(nèi)容，網(wǎng)站的功能性也有待加強(qiáng)。高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)是高校信息公開載體建設(shè)，是高校信息公開制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是高校信息公開政策運(yùn)行機(jī)制的組成與重要保障，對高校信息公開制度建設(shè)意義重大。因此，高校在接下來的網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)該統(tǒng)一其信息資源，增加其反饋渠道，使得高校信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

本文也有其自身的局限性，首先，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了特殊的情況，因此在賦分時(shí)存在事項(xiàng)取值模糊的情況;其次，筆者在取樣的過程中只選擇了京津冀9所高校，在接下來的研究中可以更大范圍的選擇數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和普遍性。

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