重慶城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀及對策

劉莉

[提要] 直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r良好，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng);但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入差距是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，已成為影響重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的重要因素，所以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成為現(xiàn)階段亟須解決的重要問題。本文通過對重慶城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀多維度的系統(tǒng)考察，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對策建議，為促進(jìn)重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：重慶;收入差距;城鄉(xiāng)居民

基金項(xiàng)目：重慶市教委科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KJ1601902）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016YBJJ034）;成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心開放項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1456023）

中圖分類號(hào)：F126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年4月1日

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。顯然，發(fā)展不平衡與不充分具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而其表現(xiàn)形式則多種多樣，其中城鄉(xiāng)差距和收入差距是其重要內(nèi)容。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。直轄以來，重慶堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著。但另一方面，重慶集大城市和大農(nóng)村于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。系統(tǒng)考察新時(shí)代背景下重慶城鄉(xiāng)居民收入差距的問題，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收入具有重要的政策意義。

二、文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要價(jià)值，吸引了眾多學(xué)者的廣泛研究興趣。曾國平等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民增收滯后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢;賴文燕同樣發(fā)現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)偏高，農(nóng)村與城市居民生活質(zhì)量差異顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢。練威、馮立剛研究發(fā)現(xiàn)重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民收入從1997年高出3，609.69元到2009年高出的11，270.32元，絕對差距逐漸擴(kuò)大;而相對差距也呈擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)居民人均收入比率由1997年的3.13擴(kuò)大到了2009年的3.52。楊春杰發(fā)現(xiàn)重慶農(nóng)村恩格爾系數(shù)的變動(dòng)滯后于城鎮(zhèn)，表明城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在有關(guān)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因方面，李盼盼認(rèn)為城鄉(xiāng)人力資本投資的差距是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的關(guān)鍵原因。張應(yīng)良等認(rèn)為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)收入差距根本性因素。吳欽春認(rèn)為分配體系對城鄉(xiāng)收入差距有重要影響。為此，不同學(xué)者從不同方面提出了縮小城鄉(xiāng)差距的對策思路，包括消除二元格局，建立健全的社會(huì)保障體系;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育投資，提升農(nóng)村人力資本，構(gòu)建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu);扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

三、重慶城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民人均收入水平絕對差。城鄉(xiāng)居民人均收入水平絕對差是指城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入在絕對水平值上的差值。2000年重慶城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是6，176.30元，農(nóng)村居民的人均收入為1，892.44元，二者絕對差為4，283.86元。到了2016年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為29，610元，農(nóng)村居民的人均收入為11，549元，絕對差18，061元。經(jīng)收集整理得到2000～2016年重慶城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差，如表1所示。整體上看，2000～2016年期間，重慶城鄉(xiāng)居民收入絕對差呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。（表1）

（二）城鄉(xiāng)居民人均收入水平相對差。城鄉(xiāng)居民人均收入水平相對差是指城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入在絕對水平值上的比值。2000年重慶城鄉(xiāng)居民人均收入分別為6，176.30元和1，892.44元，其相對差為1∶3.26。2006年達(dá)到峰值，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為11，569.74元和2，873.83元，相對差為4.03。此后城鄉(xiāng)人均收入相對差距趨于下降，到2016年為2.56。經(jīng)收集整理得到2000～2016年重慶城鄉(xiāng)居民人均收入相對差，如表2所示。整體上看，2000～2016年期間，城鄉(xiāng)居民收入相對差呈現(xiàn)出先升后降趨勢，現(xiàn)階段收入相對差趨于下降。（表2）

（三）城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度。收入增長速度是收入序列變動(dòng)的重要特征。直轄以來，重慶城鄉(xiāng)居民收入均保持了較高的增長速度;但城鄉(xiāng)居民收入增長速度并不一致。整體上看，在2006年之前，農(nóng)村居民收入速度低于城鎮(zhèn)居民收入增速;2006年之后，農(nóng)村居民收入增速較之于城鎮(zhèn)居民收入增長速度為高。平均來看，2000～2016年重慶農(nóng)村居民人均收入平均增長為12%，而同期城鎮(zhèn)居民收入增速為10%;農(nóng)村居民人均收入增長速度平均高于同期城鎮(zhèn)居民收入2個(gè)百分點(diǎn)。（圖1，數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》整理）

（四）城鄉(xiāng)居民人均生活差距。城鎮(zhèn)居民收入在使用上的差距，可以通過居民消費(fèi)來反映。而其中，恩格爾系數(shù)即食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重是刻畫居民收入和消費(fèi)質(zhì)量的重要指標(biāo)。隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會(huì)下降。推而廣之，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)越窮，每個(gè)國民的平均收入中（或平均支出中）用于購買食物的支出所占比例就越大。由圖2可知，重慶農(nóng)村的恩格爾系數(shù)一直大于城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)，但下降速度快于城鎮(zhèn)居民。具體而言，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從2000年的53.6%下降到2016年的38.7%，下降了14.9%，年均下降0.93%。同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2000年的42.2%下降到2016年的32.7%，下降了9.5%，年均下降0.59%。整體上看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)的下降速度略快于城鎮(zhèn)居民。（圖2，數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》整理）

四、縮小重慶城鄉(xiāng)收入差距的對策

重慶城鄉(xiāng)居民收入差距的形成，既與重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展有關(guān)，也與重慶的地理環(huán)境等現(xiàn)實(shí)條件有關(guān)。其中，典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化的發(fā)展;另外，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障制度方面存在著巨大差異，以及歷史和現(xiàn)實(shí)形成的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全，是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要原因。因此，在新時(shí)代背景下，必須充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之發(fā)展機(jī)遇，積極采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（一）改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。首先，歷史形成并沿襲至今的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，既不合時(shí)宜，也有失公正，影響了收入擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。消除二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，有助于農(nóng)民從土地上解放出來，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，可以緩和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力;其次，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的有效途徑。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，可以將閑散的土地集中起來，政府可以因地制宜地進(jìn)行合理的規(guī)劃，解決人員分散帶來的空間成本，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，而且可以利用地區(qū)特色產(chǎn)品解決就業(yè)問題，從而提高農(nóng)民的收入，改善城鄉(xiāng)收入差距。

（二）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，除了重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的均衡和協(xié)調(diào)。重慶具有典型的大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大大限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。除了政府固定資產(chǎn)投資力度上加大之外，政府還可以充分利用民間、外資在內(nèi)的各種社會(huì)資源。同時(shí)，加大對農(nóng)村教育的投入，提高居民尤其是農(nóng)村居民的素質(zhì)，增強(qiáng)其增加收入的能力。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。由于當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)單一，無法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的金融需求，所以應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村金融改革，完善金融服務(wù)。第一，商業(yè)銀行應(yīng)該響應(yīng)國家政策，適時(shí)培育和開發(fā)農(nóng)村金融市場，完善我國農(nóng)村的金融配置，力所能及地提高支農(nóng)力度，來滿足農(nóng)村對金融產(chǎn)品的需求;第二，金融機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，來吸引廣大群眾的關(guān)注，使廣大農(nóng)民可以更好地實(shí)現(xiàn)資金的增值;第三，政府可以制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策，在信貸、稅收、利率等方面給予優(yōu)惠，吸引資金回流農(nóng)村。

（四）建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系構(gòu)建的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。對于全國而言，由于地區(qū)發(fā)展的不平衡性，加強(qiáng)建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系是現(xiàn)階段的重要工作任務(wù)。就重慶區(qū)域而言，重慶農(nóng)村的社會(huì)保障水平與城市相比，保障范圍小、保障水平低，是造成城鄉(xiāng)差距大的一個(gè)重要因素。通過建立健全社會(huì)保障體系，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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