縣域經(jīng)濟下城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關系研究

彭建濤

[提要] 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密聯(lián)系，是縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求、促進消費，為工業(yè)化發(fā)展提供持久推動力;工業(yè)化創(chuàng)造供給、提供就業(yè)，為推進城鎮(zhèn)化打下堅實的經(jīng)濟基礎。當前縣域經(jīng)濟正處于發(fā)展的黃金期，保持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動，尤其是在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，進而對全面實現(xiàn)小康的宏偉目標，促進縣域經(jīng)濟社會提質升級意義重大。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;城鎮(zhèn)化;工業(yè)化;互動關系;研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月16日

一、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的拓展器

改革開放以來，一大批崛起的縣域城鎮(zhèn)為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和擴大對外開放，發(fā)揮了重要作用。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程是一個由相對緊密型到相對松弛型的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有促進作用，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展能產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化的本質就是資源和經(jīng)濟要素在地理空間上的積聚，通過資源和經(jīng)濟要素的重新配置，實現(xiàn)人口集約、勞動集約、產(chǎn)業(yè)集約、土地集約、資金集約與技術集約，使生產(chǎn)要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模型集約型轉變。城鎮(zhèn)基礎設施可以產(chǎn)生生產(chǎn)上的規(guī)模效應;城鎮(zhèn)可提供高素質的生產(chǎn)者;城鎮(zhèn)存在規(guī)模效益明顯的市場;城鎮(zhèn)加強生產(chǎn)點和銷售點的趨利性;城鎮(zhèn)具備交通的準確性和高效性;城鎮(zhèn)存在的競爭有利于技術進步。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立起來的小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的連接帶，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化能提高勞動力素質和工作效率。城鎮(zhèn)化所形成的人口集結，各種熟練勞動力、技術人員和管理人員的匯合，不僅使勞動力得到較為合理的組織和有效的使用，而且使企業(yè)人更富有進取精神和競爭心理。這同農(nóng)村居民分散的居住方式所產(chǎn)生懶散、拖拉、時間觀念不強，進取精神不足、故步自封的精神風形成了解明的對照。城鎮(zhèn)居民同農(nóng)村居民在精神狀態(tài)方面的差異主要是城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)方式所決定的。譬如隨著大城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)轉移，郊區(qū)城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉移的承接地。這些小城鎮(zhèn)就成為城鄉(xiāng)企業(yè)自由流動和優(yōu)化配置的承載地，資金、土地、技術等生產(chǎn)要素在小城得以流動和優(yōu)化配置。因而，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于吸收更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，減輕人口流向大城市的壓力，而且大量人口的聚集，產(chǎn)生了強大的競爭力，有利于提高勞動者素質和工作效率。

（三）城鎮(zhèn)化能夠大大優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。城鎮(zhèn)化帶來需求的擴展和升級，可以消除城鄉(xiāng)消費斷層，將相當部分較低的農(nóng)村消費需求轉化為層次較高、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)消費需求，并從根本上改變其原有的自給自足的消費方式和大幅度增加有效購買力。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各等級城鎮(zhèn)的建設規(guī)模必將進一步擴大，建設性投資需求增加推動生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，創(chuàng)造市場繁榮。在這種互動環(huán)境下，城鎮(zhèn)化能夠擴大需求規(guī)模，提升需求層次，創(chuàng)造新的需求，提供較大的投資空間，為工業(yè)化的深入發(fā)展創(chuàng)造條件。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，可以進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同部門之間合理流動，有利于帶動落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)。市場、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的互動發(fā)展，加速了各種要素向城鎮(zhèn)集聚，形成了市場、產(chǎn)業(yè)所形成的區(qū)域經(jīng)濟促進城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設帶動市場繁榮、產(chǎn)業(yè)升級和和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壯大的新格局。因此，從某種程度上說，城鎮(zhèn)化是勞動力資源調節(jié)器，是調整城市產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的途徑和手段，能夠達到優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進工業(yè)化進程的目的。

二、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提、發(fā)展的條件和存在的基礎，工業(yè)化在推動城鎮(zhèn)化的同時，在聚集效應和擴大需求等方面享受到城鎮(zhèn)化進程的種種回報。從經(jīng)濟發(fā)展的層面來看，工業(yè)化具有四大特征：經(jīng)濟增長的持續(xù)動態(tài)變化過程;經(jīng)濟結構變革的過程;經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的變革過程;社會生產(chǎn)力以及勞動者素質不斷提高的過程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化發(fā)展是由城鎮(zhèn)特點和工業(yè)生產(chǎn)的性質決定的。工業(yè)經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，需要集中于一定的地域。大工業(yè)是一種具有高度協(xié)作性的共同勞動，需要生產(chǎn)資料和勞動力在一定地域的集中，在交通不發(fā)達的情況下，生產(chǎn)的集中必然會帶來居住的集中。工業(yè)生產(chǎn)不是在農(nóng)村集中，而是在向城鎮(zhèn)聚集，這是由于農(nóng)村與城市具有不同的特點：農(nóng)村的根本特點是孤立和分散，城市的根本特點是集中。這一集中或集聚過程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)的集中，而且還體現(xiàn)在人口的集中、消費的集中、財富的集中和政治的集中，從而成為城鎮(zhèn)發(fā)展的必要前提和主要動力，也產(chǎn)生巨大的外部集聚效應。工業(yè)化必然導致城鎮(zhèn)化，工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)革命擴大了生產(chǎn)規(guī)模，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展為大城市;產(chǎn)業(yè)革命要求生產(chǎn)走向集中，工業(yè)集聚產(chǎn)生了大規(guī)模的城鎮(zhèn)，使人口再生產(chǎn)發(fā)生根本變化，為城鎮(zhèn)化提供了主體。

（二）工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化發(fā)展是由世界工業(yè)革命的基本經(jīng)驗所證明的。農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界，工業(yè)革命則使城市主宰世界。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可缺少的重要條件。從世界范圍看，不同的城市發(fā)展階段，才有條件結束田園牧歌時代，引起整個生產(chǎn)方式的變革;只有產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進，才能使古代城市轉變?yōu)楝F(xiàn)代城市，從而推進城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生與發(fā)展。“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器”這一結論由工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史得到了佐證。工業(yè)化必然導致城鎮(zhèn)化、加速城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)革命要求生產(chǎn)走向集中，工業(yè)集聚產(chǎn)生了大規(guī)模的城鎮(zhèn)。

（三）工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生強大的聚集動力和乘數(shù)效應。城鎮(zhèn)聚集在經(jīng)濟本質上是兩種力量的作用：一方面聚集經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)吸引力推動著城鎮(zhèn)區(qū)域的形成和發(fā)展;另一方面聚集經(jīng)濟則作為排斥力限制著城鎮(zhèn)聚集和規(guī)模擴大。這兩種力量在現(xiàn)實中的作用往往重合在一起，共同發(fā)生作用。在城鎮(zhèn)聚集實現(xiàn)過程中，乘數(shù)效應主要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)新的投資對整個經(jīng)濟有推動作用。城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟集中體現(xiàn)在城市第一乘數(shù)效應、第二乘數(shù)及其交互作用。這種交互作用強的城市，不僅具有比較利益優(yōu)勢，而且具有競爭優(yōu)勢。而城鎮(zhèn)的成長與聚集過程正是通過乘數(shù)效應的推動，使得城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟得以實現(xiàn)。

三、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調共進

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間是一種相互聯(lián)系、相互促進的關系，二者猶如同胞兄弟，同生同長、相互依存、共同發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力和加速器，以城鎮(zhèn)化為基礎，是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵，是近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主旋律;城鎮(zhèn)化反過來作用于工業(yè)化，是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤和必然結果，是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，是近現(xiàn)代社會發(fā)展的主旋律?？h域經(jīng)濟發(fā)展中要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調發(fā)展，可以采取如下對策：

（一）堅持辯證地看問題，正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的互動關系。一方面把推進城鎮(zhèn)化與推進工業(yè)化結合起來。由于進一步發(fā)展縣域工業(yè)所面臨的主要問題是高產(chǎn)業(yè)素質和技術水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必須走異地轉移的路子，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機地結合起來。使鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使大中城市中的原料加工向靠近原料產(chǎn)地的小城鎮(zhèn)轉移，真正使小城鎮(zhèn)提升質量，完善功能，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化;另一方面要保持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展。這并不意味著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展三者保持同樣的增長速度或保持相同的發(fā)展水平，而是說城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率互相協(xié)調，城鎮(zhèn)人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)量大體平衡，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品基本適應。這種關系就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“互動”關系。

（二）全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神，切實解決好“三農(nóng)”問題?？h域城鎮(zhèn)背靠農(nóng)村，服務農(nóng)村，肩負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，城鎮(zhèn)建設著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)同步考慮，讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活上得到多種實惠。推動了區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設的互動發(fā)展，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)，某種程度上也意味著他們的思想觀念從封閉走向開放，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。貧困地區(qū)確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，就是要站在城鎮(zhèn)看農(nóng)村，圍繞農(nóng)村抓城鎮(zhèn)，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動;進一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思想認識，樹立協(xié)調發(fā)展的觀念;引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)合理流動，縮小城鄉(xiāng)差別，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（三）走有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化道路，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程。由于新型工業(yè)化強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有利于農(nóng)業(yè)勞動力轉移和城鎮(zhèn)化程度的提高，有利于縣域人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，徹底改變傳統(tǒng)工業(yè)化過程中抽走農(nóng)業(yè)部門剩余價值的做法，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到工業(yè)化框架中考慮;把大力推進城鎮(zhèn)化進程與協(xié)調區(qū)域發(fā)展有機結合起來，把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約各種自然資源，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)化發(fā)展進程。因此，城鎮(zhèn)化的快速推進，成為拉動內(nèi)需、促進消費結構和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。各地要有所不同，不能搞指標化，不能搞攀比，要改變城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的粗放式增長、無視社會和生態(tài)成本的一些模式。中國地域差異大，政策不宜太籠統(tǒng)，要因地制宜地推進城鎮(zhèn)化，如在大都市周邊的小城鎮(zhèn)，可以發(fā)展為都市配套服務的工業(yè)，中西部欠發(fā)達地區(qū)應強調保護自然環(huán)境，一些小城鎮(zhèn)應調整功能，進行農(nóng)村社會化、產(chǎn)業(yè)化服務，不能片面地強調發(fā)展工業(yè)。一言以蔽之，城鎮(zhèn)化加快了社會轉型，從而帶動消費，最終將自然拉動產(chǎn)業(yè)升級，加快新型工業(yè)化發(fā)展進程。

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