社區(qū)矯正與附條件不起訴制度銜接必要性研究

摘 要 社區(qū)矯正是一種不需要將犯罪行為人與社會隔離的刑事處罰，其懲罰的主體是被起訴判刑的犯罪分子。但是由于它并不是監(jiān)禁刑，而是一種矯正機制，這使它可以被作為一種矯正措施予以廣泛適用。依據(jù)我國刑事訴訟法之規(guī)定，檢察機關(guān)在對做出未成年人的附條件不起訴決定后，需要負責對未成年人的監(jiān)督檢查。這對檢察機關(guān)來說，無疑需要巨大資源消耗；但是如果將社區(qū)矯正制度適用于對未成年人的附條件不起訴的監(jiān)管，可以節(jié)約司法資源；社區(qū)矯正的制度便利也可以幫助使未成年人得到更好的教育。

關(guān)鍵詞 未成年人 社區(qū)矯正 幫教體制 附條件不起訴

作者簡介：崔馨予，中南大學公共管理學院本科生，研究方向：未成年犯罪。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.160

對于未成年人犯罪的處罰一直是我們比較關(guān)心的問題，若想預(yù)防和矯正未成年人犯罪，最主要和最根本的方法是綜合治理整體的“社會環(huán)境”。一般來說，未成年人社會經(jīng)驗少，心智不成熟，容易遭受來自社會的不當誘惑。所以對于未成年人犯罪的矯正來說，單純的法律方法不見得有作用。所以社區(qū)矯正對于不滿十八周歲的犯罪分子的有利方面尤為突出?！缎淌略V訟法》第272條規(guī)定了檢察院對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察職責和監(jiān)護人的管教職責，但是在實踐中，由于各種原因，二者并不能很好促進未成年人更好的改正和完善自己。

依據(jù)我國相關(guān)刑事法律的規(guī)定，受以下類型處罰的未成年人在我國可以實行社區(qū)矯正：第一，被裁決管制的人；第二，被宣告緩刑的人；第三，被宣告假釋的人；第四，被裁決暫予監(jiān)外執(zhí)行的人；第五，被附加剝奪政治權(quán)利的人。 但是基于未成年人這一主體的特殊性，出于方便監(jiān)督考察與教育的目的，將利用好未成年行為人所在區(qū)域的糾正資源和家庭資源相互結(jié)合，達到對未成年人更好的教育效果。因此，本文將基于對我國現(xiàn)在的未成年人矯正制度，分析銜接對未成年人的附條件不起訴與社區(qū)矯正的必要性，并提供自己的完善建議。

一、我國未成年人附條件不起訴傳統(tǒng)矯正模式缺陷

未成年人犯罪長久以來一直存在，基于未成年人保護的理念，法律對未成年犯具有一定的寬容度。司法機關(guān)經(jīng)過多年的實踐探索教育工作積累了相關(guān)經(jīng)驗，形成了頗具成效的考察幫教模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，已形成的矯正經(jīng)驗的問題不斷被暴露。

（一）幫教體制形式化

根據(jù)新《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查的不滿十八周歲的犯罪分子應(yīng)由檢察機關(guān)執(zhí)行。但是在檢察系統(tǒng)里面沒有專門機構(gòu)對附條件不起訴的不滿十八周歲的犯罪人進行管理，而是通過負責該案件的檢察機關(guān)人員進行相關(guān)的調(diào)查。主要采用由人民檢察院、村委會、學校、父母相結(jié)合的方式，在未成年罪犯的管理方面和教育考察的工作機制方面對未成年罪犯進行管理監(jiān)督。并且在實踐中學校和居委會想要盡到應(yīng)有的教育扶助責任比較困難，只是依靠司法部門和相關(guān)的家屬實施幫助教育，能力極其有限。這就使得考察幫教管理措施很容易變?yōu)樾问街髁x。如果檢查體制被形式化，那么就無法達到附條件不起訴制度設(shè)立的最根本目的。

（二）占用檢察資源

檢察院在決定要不要對未成年人附條件不起訴上有一定程度的自由裁量權(quán)，而當檢方?jīng)Q定附條件不起訴后，工作人員需要6個月到一年的時間對未成年嫌疑人的采取相關(guān)措施，極大地增加了所需要的時間和人力，占用了檢察機關(guān)本用于辦理刑事案件的資源。在司法實踐中，辦案人員少而案件數(shù)量多是我國現(xiàn)階段檢察機關(guān)的現(xiàn)實狀況，由于這種現(xiàn)實情況的出現(xiàn)，容易導(dǎo)致了檢察人員對每一個未成年犯罪嫌疑人實施幫助教學活動易于流于形式，也使得對這些不滿十八周歲的犯罪分子的監(jiān)管大大缺失；最終，立法者的立法意圖也難以實現(xiàn)，該立法制度的存在變得沒有價值。

（三）模糊檢察機關(guān)的職能

刑訴法明確規(guī)定，檢察機關(guān)有對被附條件不起訴的不滿十八周歲的未成年人進行監(jiān)管的職責，筆者認為，這樣的規(guī)定將會將檢察機關(guān)公平和權(quán)威產(chǎn)生影響。檢察機關(guān)的職責應(yīng)當是追究犯罪嫌疑人的刑事責任等，貿(mào)然將未成年人的監(jiān)督考察職責交與檢察機關(guān)，是一種增加檢察機關(guān)負擔的決策，它容易模糊普通民眾心中關(guān)于檢察機關(guān)的職能，同時缺乏可實施的操作流程和專門負責職位等。

二、與社區(qū)矯正制度銜接的必要性

（一）基于未成年人的教育和保護

社區(qū)矯正工作的目標是為參與社區(qū)工作、為未成年犯罪人提供必要的調(diào)整行為的疏導(dǎo)和心理咨詢，適當?shù)某C正方式可以使犯罪人行為以及心理更加健康，使其重新認識自我，加以改正，再次融入社會。保護未成年人不間斷的與社會相融合是未成年人附條件不起訴制度存在的價值。附條件不起訴制度的目的在于促使未成年嫌疑人認識到自身的問題并加以糾正，從而達到促進他們早日回歸社會的目的。對未成年人的司法處置最關(guān)鍵的地方在于確保其重返社會的連續(xù)性過程，只有這過程不中斷，未成年嫌疑人才不會和社會脫節(jié)，這種連續(xù)性對未成年人的身體成熟和心理成熟是非常重要的。對于檢察機關(guān)對未成年人的附條件不起訴而言，將對未成年人的監(jiān)督與檢查交由社區(qū)矯正，能夠更好實現(xiàn)對未成年人的教育。

（二）節(jié)約司法資源

從上文中，我們已經(jīng)知道，檢察機關(guān)對于附條件不起訴的未成年犯進行監(jiān)督檢查需要一定的時間、人力、物力的消耗。從制度經(jīng)濟學的角度來講，既然我們已經(jīng)存在了一個可以對無須監(jiān)禁的未成年犯進行監(jiān)管的社區(qū)矯正制度，就應(yīng)當最大程度的發(fā)揮這一制度的價值。如果將檢察機關(guān)的監(jiān)督考察職責銜接至社區(qū)矯正制度之上，既可以更好的對實施犯罪行為的未成年人更好的看管和監(jiān)督，又能夠節(jié)約檢察機關(guān)的資源。

三、在我國對社區(qū)矯正納入附條件不起訴的立法構(gòu)想

由于附條件不起訴制度和實施社區(qū)矯正制度均強調(diào)不將犯罪人囚禁，屬于恢復(fù)性司法。對于未成年犯罪嫌疑人來說，可能影響到他的身心發(fā)育和以后為人處事的態(tài)度。因此，對被已經(jīng)附加了相關(guān)條件而不起訴的不滿十八周歲的人實施社區(qū)矯正是能夠做到的。但從另一個角度對我國未成年人刑事監(jiān)管教育現(xiàn)狀分析，附條件不起訴制度的可操作性和有效性更強，所以如果將附條件不起訴需要納入社區(qū)矯正制度，將是我國針對處理不滿十八周歲的犯罪分子罪方面的一大進步，要使這個構(gòu)想能夠更快的應(yīng)用到現(xiàn)實中，需要從立法層面來進行調(diào)整。

（一）完善相關(guān)立法

到現(xiàn)在為止，中國的實施犯罪行為的未成年人的幫助教育的相關(guān)內(nèi)容零碎的分布在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律法規(guī)中，且社區(qū)矯正項目缺乏、矯正方法單一。以上規(guī)定中多將對已滿十八周歲的人和對不滿十八周歲的人的糾正放在一起進行處理，并沒有凸顯對不滿十八周歲的人進行糾正的重要性。相對于他國豐富多彩的糾正手段來說，我國在社區(qū)矯正過程中的制度規(guī)定較少，監(jiān)管體制落后，并沒有在社區(qū)矯正的過程中相關(guān)人員的職責不清，角色混亂。并且，附條件不起訴、社區(qū)矯正、監(jiān)督考察教育、治安處罰、等措施未成體系，零散分布在多部法律與辦法中，各種矯正措施之間缺乏銜接與過渡，各個部門之間無法形成相同的制度。所以，針對關(guān)于檢察院附條件不起訴的社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)定而言，需要添加糾正的種類，擴充社區(qū)矯正的對象和范圍，從而增加關(guān)于不滿十八周歲罪犯糾正的相關(guān)內(nèi)容，開啟和成年罪犯有區(qū)別的糾正體制，逐漸成立一個針對不滿十八周歲人的刑事調(diào)查與教育的主體，對于未成年人的輕違法行為、嚴重的違法行為有分門別類的教導(dǎo)糾正措施。同時，社區(qū)矯正制度要在《刑法》等相關(guān)規(guī)范中進行適時的修繕，使社區(qū)矯正的規(guī)定更為豐富，在適用上更富有彈性，針對的對象更加的靈活和廣泛。

（二）建立檢察機關(guān)和社區(qū)矯正機關(guān)的互動機制

目前，檢察機關(guān)在附條件不起訴的未成年人的管理中起到做出決定、執(zhí)行和負責主管的作用。毫無疑問，監(jiān)督管理的時效性會被影響，引起檢察機關(guān)的角色模糊。因為這個問題，檢察機關(guān)的角色在立法中應(yīng)明確定位為決策和監(jiān)督主體，而與之不同的是，矯正機關(guān)的角色應(yīng)定位為執(zhí)行的主體。法律是嚴謹?shù)?，對沒有被起訴的未成年人的管理和監(jiān)督是司法機關(guān)的責任。對于矯正機關(guān)而言，其應(yīng)該認真履行管理督促的職責，而檢察機關(guān)的職責是向司法機關(guān)定期了解不起訴的未成年人的義務(wù)履行情況和過程，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。此外，檢察部門可對于已經(jīng)被附加條件不起訴的人進行固定期間的回訪，使得監(jiān)督的相關(guān)程序能夠落實到位。

（三）完善考察幫教機制

在對未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督管理過程中，對未成年嫌疑人的教育意義應(yīng)大于對其矯正的意義。我國司法在針對未成年人方面法律基礎(chǔ)應(yīng)該是對未成年人的保護，并非懲罰。社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行制度措施，涉及到設(shè)立、適用和執(zhí)行等很多方面，僅僅用部委規(guī)章加以規(guī)定是不夠的，其應(yīng)有的法律效力會在具體的實踐中大大減弱。這需要我們對社區(qū)矯正的性質(zhì)進行重新認識，將其本質(zhì)界定為一種處置和幫助教育在法律體系層面上相互統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行手段，基于此，并結(jié)合我國的具體國情，對二者進行銜接。執(zhí)行機關(guān)在考察幫教過程中離不開家庭因素的考察、學校因素考察以及社會因素的考察。筆者認為，針對不滿十八周歲人的附條件不起訴，矯正部門不需要自己實施相應(yīng)的管理行為，而是委派小區(qū)人員針對不滿十八周歲的人進行處理，從而使得小區(qū)人多，力量強的優(yōu)勢得到體現(xiàn)。在實施糾正之前，對其設(shè)定一定長度的考察期。建立司法機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、社區(qū)組織、附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人、學校共同組成的考察體系，給予附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人相對的自由、使其與社會之間的聯(lián)系拓寬、令附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人能夠更好的與社會接軌、使其擁有和未事實犯罪行為的未成年人相同的人際交往和社會經(jīng)歷，使其能夠順利回歸社會。

行文至此，筆者已經(jīng)對社區(qū)矯正與附條件不起訴的監(jiān)管銜接的必要性做了充分的論述，未成年犯罪嫌疑人多是因為父母離異或被父母所遺棄等家庭環(huán)境、父母教育或影響不得當、家庭貧困生活困難抑或教育缺失法律意識淡薄等因素，走向了違法犯罪的道路?；趯ξ闯赡耆说慕逃c保護與制度的成本效益之考慮，可以充分利用社區(qū)矯正制度對附條件不起訴的未成年人進行教育和監(jiān)督檢查。為了更好的進行二者的銜接，我們應(yīng)當完善相關(guān)立法、建立檢察機關(guān)和社區(qū)矯正機關(guān)的互動機制、完善考察幫教機制。

注釋：

尹娟娟.非監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正一體化研究.青島大學.2012.

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