網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)刻不容緩

周星

摘 要：網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)，各國重視網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)控制和配合國家戰(zhàn)略已經(jīng)是顯見的事實(shí)。在中國，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和運(yùn)用空前迅速，個(gè)人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)依賴越來越強(qiáng)，從購物到生活各方面使用，再到參與政治文化生活的深度，都與之相關(guān)。而國家也越來越重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)的影響，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是關(guān)切國家安全、人心聚焦信息、心理促發(fā)媒介、情感認(rèn)知重要渠道的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力已經(jīng)成為社會(huì)安寧和秩序建構(gòu)的重要方面。如何將紙質(zhì)媒體時(shí)代媒介認(rèn)知和傳播依然重要的背景下，重點(diǎn)觀察網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒介影響機(jī)制、傳播渠道、影響社會(huì)人心的認(rèn)知和引導(dǎo)機(jī)制，作為時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)向加以考察認(rèn)知，對(duì)于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和建立新的文化運(yùn)行機(jī)制都十分必要。首都作為網(wǎng)絡(luò)安全最為重要的地域，有諸多方面需要關(guān)注，本文重點(diǎn)針對(duì)性“首都網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行分析論證。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；首都網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)功能：引導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2018）04-0006-04

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展背景

進(jìn)入2018年，美國揚(yáng)言要?jiǎng)佑脩?zhàn)術(shù)核彈對(duì)付網(wǎng)絡(luò)黑客的消息引發(fā)人們警覺，“美國國防部當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日發(fā)布新版《核態(tài)勢評(píng)估》（簡稱NPR）報(bào)告，將中國、俄羅斯及朝鮮視為主要核威脅，暗示會(huì)降低動(dòng)用核武器的門檻，可能會(huì)動(dòng)用核武器響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)攻擊等非核威脅?！盵1]如此注重網(wǎng)絡(luò)安全的夸張性行為，無疑說明網(wǎng)絡(luò)越來越重要，也證明網(wǎng)絡(luò)安全刻不容緩。事實(shí)上，不知不覺中我們已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)的俘獲者，網(wǎng)絡(luò)成為人類生活極其重要的組成成員。在世界重要國家，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)設(shè)立已經(jīng)是國家必備的戰(zhàn)略組成部分，而沒有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代已經(jīng)不可思議。乃至于我們說“網(wǎng)絡(luò)安全就是國家安全”的時(shí)候，一個(gè)人前所未遠(yuǎn)的依賴、構(gòu)成、促發(fā)改變和導(dǎo)致危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)都無可阻擋的放置在眼前。

21世紀(jì)第二個(gè)十年是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛而認(rèn)知變化不斷演進(jìn)的十年，網(wǎng)絡(luò)功能演進(jìn)滲透到各個(gè)層面，人類已經(jīng)須臾離不開網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)滲透影響到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、生活等全面性的程度而匪夷所思：就全球而言，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)，各國重視網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)控制和配合國家戰(zhàn)略已經(jīng)是顯見的事實(shí)。美國斯諾登的事件久久沒有解決，因?yàn)槠渫高^網(wǎng)絡(luò)掌握的信息被美國政府認(rèn)為嚴(yán)重透露了國家秘密，而世界看到了美國利用各種手段對(duì)于他國網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)視。曾經(jīng)揭示出美國監(jiān)視歐洲盟國元首的電話的信息，也一度影響著多國關(guān)系而引出少有的國家間領(lǐng)導(dǎo)人的不滿，并且增添了彼此的不信任感，2017年6月26日《參考消息》援引報(bào)道有這樣的信息：“俄新社近日援引《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，美國前總統(tǒng)奧巴馬2016年曾批準(zhǔn)在俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中植入數(shù)字武器的計(jì)劃。該報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種武器相當(dāng)于‘?dāng)?shù)字炸彈，能在與俄關(guān)系嚴(yán)重尖銳化的危急關(guān)頭發(fā)揮作用?！盵2]這里的數(shù)字炸彈顯然是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，而其影響力難以估量。同樣還是這一報(bào)道中有：“此外，維基揭秘網(wǎng)今年春天曝光了一批美國中情局的秘密文件，其中描述了能侵入計(jì)算機(jī)、手機(jī)和電視機(jī)的手段。中情局工作人員有一整套秘密武器，包括現(xiàn)有殺毒機(jī)制無力對(duì)付的侵入、病毒和有害程序等。”[2]可見網(wǎng)絡(luò)可能造就的危機(jī)是如何的恐懼。新世紀(jì)第二個(gè)十年后，大國都意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的影響力巨大，紛紛成立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，曾經(jīng)在對(duì)付伊朗核設(shè)施時(shí)美國成功地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)制裁導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)的奔潰，而2017年朝鮮不斷加快核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的實(shí)驗(yàn)卻屢次遭遇發(fā)射不久就爆炸墜毀，有傳聞?wù)J為美國對(duì)于朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射實(shí)施了的網(wǎng)絡(luò)干擾。2017年5月，全球上百個(gè)國家遭遇一次網(wǎng)絡(luò)勒索病毒大爆發(fā)危機(jī)，不知出自于何處的網(wǎng)絡(luò)黑客侵?jǐn)_影響著全世界的電腦病毒蔓延，不少消息認(rèn)為是美國安全部門開發(fā)的軟件被泄露后，被黑客改造生成的勒索行為。世態(tài)似乎平息不久，2017年6月底，從烏克蘭爆發(fā)也影響其他一些地區(qū)的新的勒索病毒由此席卷而來，盡管在中國已經(jīng)迅速有了防備沒有產(chǎn)生上一次的大面積影響，但網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)時(shí)需要關(guān)注，不定在什么時(shí)候會(huì)發(fā)生波及面巨大的危機(jī)的提醒卻不能忽略。

在中國，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和運(yùn)用空前迅速，個(gè)人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)依賴越來越強(qiáng)，從購物到生活各方面使用，再到參與政治文化生活的深度，都與之相關(guān)。而國家也越來越重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)的影響，近年出臺(tái)的各種對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的控制措施，包括2017年6月1日開始實(shí)施的國家網(wǎng)絡(luò)安全法，接續(xù)發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視頻限制措施等，人們既感到個(gè)人信息被泄露的程度，也感受到網(wǎng)絡(luò)刪帖的措施在加強(qiáng)。在研究者研究所得中，2016年有超過三分之一的的網(wǎng)民收到過各式各樣的詐騙信息，許多人蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，有人研究由超過三分之二的網(wǎng)民認(rèn)為由于個(gè)人的身份信息被泄露，造成一些沒有料到的麻煩?？梢娋W(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于人生安全而言如何重要。尤其是姓名手機(jī)號(hào)和住址身份證號(hào)等一當(dāng)失控，難以預(yù)料會(huì)產(chǎn)生怎樣的危險(xiǎn)。[3]2017年6月一則關(guān)于國家乒乓球總教練卸任事件和中國男乒球員退賽并且支持總教練的信息瞬間在網(wǎng)絡(luò)中傳播，擴(kuò)散而引發(fā)了廣大網(wǎng)民的情緒，空前的議論指向國家體育總局用人不公等，而主流渠道的反映遲遲沒有回應(yīng)，發(fā)酵的速率與刪帖的速率卻同步競爭，反而勾起種種爭分奪秒的網(wǎng)民反應(yīng)。無論如何評(píng)價(jià)，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播案例，這典型的表現(xiàn)出制度改革和信息傳遞之間的差別，而人心所藏與媒介激發(fā)的效能顯而易見，尤其是輿情出現(xiàn)后的各種傳播方式與應(yīng)對(duì)方法所帶來的麻煩遠(yuǎn)非原初可以預(yù)料的。

二、首都網(wǎng)絡(luò)安全意義

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是關(guān)切國家安全、人心聚焦信息、心理促發(fā)媒介、情感認(rèn)知重要渠道的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力已經(jīng)成為社會(huì)安寧和秩序建構(gòu)的重要方面。如何在紙質(zhì)媒體時(shí)代媒介認(rèn)知和傳播依然重要的背景下，重點(diǎn)觀察網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒介影響機(jī)制、傳播渠道、影響社會(huì)人心的認(rèn)知和引導(dǎo)機(jī)制，作為時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)向加以考察認(rèn)知，對(duì)于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和建立新的文化運(yùn)行機(jī)制都十分必要。

2017年6月30日消息：“中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)在京召開常務(wù)理事會(huì)審議通過《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，并于當(dāng)日發(fā)布。通讀完整篇《通則》，一種鮮明的體會(huì)是，今后網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目將會(huì)規(guī)范得更細(xì)，審核得更嚴(yán)，尺度收得更緊?！盵4]這是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步倡導(dǎo)引導(dǎo)管理的舉措，而發(fā)源地自然在北京。但顯然網(wǎng)絡(luò)沒有地域限制，其瞬間的傳播的優(yōu)勢，淡化著關(guān)于地域的概念。但對(duì)于北京而言，地域的管轄要求、地域的管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、地域存在的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)傳播者的影響力、網(wǎng)絡(luò)受眾的人數(shù)等，顯然都具有地域的特殊性。

1.首先是作為首都，傳播和政策言行都牽扯著全國，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注對(duì)象需要更為凸顯。

無論是中央政府所在地還是網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)構(gòu)——國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版廣電總局、文化部等等發(fā)出主要政策的管理機(jī)構(gòu)，以及重要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，主要在北京地界和在首都范疇的存在，都決定了網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、傳播的主體地位。在北京中關(guān)村，每年都有兩次發(fā)布相關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國家統(tǒng)計(jì)報(bào)告，即“中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心”（CNNIC），對(duì)于每一個(gè)年度的中國互聯(lián)網(wǎng)最新權(quán)威信息都要從這里來掌握。2017年發(fā)布的第39次報(bào)告稱，到2016年12月中國網(wǎng)民規(guī)模是7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。這相當(dāng)于整個(gè)歐洲人口總量。2018年1月發(fā)布的數(shù)字則是7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。[5]中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在整體上越來越趨向規(guī)范化、價(jià)值化發(fā)展，對(duì)于國計(jì)民生的影響也越來越大。毫無疑問，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的重要已經(jīng)為人共知，其影響信息傳播和人們生活的意義巨大，由此，這一機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)具有國家形態(tài)的權(quán)威互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，而廣為被引用。故此，首都網(wǎng)絡(luò)輿論的掌控者也自然占據(jù)北京。

2.其次北京擁有超過一半的重要網(wǎng)絡(luò)公司，有人匯集了所謂的中國十大互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)：騰訊、百度、阿里巴巴、網(wǎng)易、優(yōu)酷、新浪、搜狐、京東、千橡互動(dòng)集團(tuán)（人人網(wǎng)）、盛大等總部所在地，盡管統(tǒng)計(jì)排名未必未必恰當(dāng)，但統(tǒng)計(jì)說明十之六是在北京：（1）騰訊總部地址：深圳市南山區(qū)高新科技園中區(qū)一路騰訊大廈。騰訊總部大樓：騰訊大廈。（2）百度總部地址：北京海淀區(qū)上地十街10號(hào)百度大廈。百度總部樓：百度大廈。（3）阿里巴巴總部地址：杭州市華星路99號(hào)東部軟件園創(chuàng)業(yè)大廈6層。阿里巴巴總部大樓。（4）網(wǎng)易總部地址：廣州市天河區(qū)科韻路16號(hào)廣州信息港E棟網(wǎng)易大廈。網(wǎng)易總部大樓：網(wǎng)易大廈。（5）優(yōu)酷總部地址：北京市海淀區(qū)海淀大街8號(hào)中鋼國際大廈11層。優(yōu)酷總部大樓：中鋼國際大廈（只占一層）。（6）新浪總部地址：北京市北四環(huán)西路58號(hào)理想國際大廈。新浪總部大樓：理想國際大廈。（7）搜狐總部地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村東路1號(hào)院。搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈7-15層。搜狐總部大樓：搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈。（8）京東總部地址：北京市朝陽區(qū)北辰西路8號(hào)北辰世紀(jì)中心A座。京東總部大樓：北辰世紀(jì)中心A座。（9）人人總部地址：北京市朝陽區(qū)北三環(huán)東路8號(hào)靜安中心23層。人人網(wǎng)總部大樓：靜安中心。（10）盛大總部地址：上海市浦東新區(qū)張江碧波路690號(hào)一號(hào)樓?；ヂ?lián)網(wǎng)未必需要依存地定奪高下，但無疑北京具有先天的優(yōu)勢和吸引力。還有優(yōu)酷土豆、奇虎360、小米公司，以及新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流傳媒公司，再加上最新涌現(xiàn)出的互聯(lián)網(wǎng)共享單車之摩拜單車、ofo小黃車等在京平臺(tái)，自然凸顯了北京自是互聯(lián)網(wǎng)中的核心地位。由此，北京管轄下的文化安全也通常影響八方，作為首善之都，文化形象與文化政策也就成為規(guī)范影響各地，客觀上的網(wǎng)絡(luò)信息也必然得到關(guān)注而蔓延開去，成為圭臬或者裁奪的對(duì)象。

3.對(duì)于北京而言，除了網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)構(gòu)多在這里形成，而作為文化群落參與網(wǎng)絡(luò)的影響力人物聚集也與此相關(guān)。北京的互聯(lián)網(wǎng)普及率一直處在全國第一（2016年77.8%，2015年為76.5%）位居其后的是上海、廣東、福建、浙江。

在北京的知識(shí)群落和所謂的網(wǎng)絡(luò)大咖云集是不爭的事實(shí)，無論是網(wǎng)絡(luò)影響力占據(jù)前位的文化人、演藝人還是知識(shí)人，諸如徐靜蕾、韓寒、郭敬明等，以及政治經(jīng)濟(jì)法律醫(yī)藥等最為重要的認(rèn)識(shí)，傳播媒介的公眾影響人物等，云集北京，他們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的影響力難以估量。而對(duì)于大都市而言，享受和參與網(wǎng)絡(luò)傳播的群落也難以計(jì)數(shù)。于是，在北京重要的傳媒機(jī)構(gòu)所發(fā)布的研究直接影響著對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)知，比如，2017年6月26日，以“共享·智能·移動(dòng)”為主題的“《中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2017）》發(fā)布暨新媒體發(fā)展研討會(huì)”在京舉行?！翱倛?bào)告概括了2016年以來中國新媒體發(fā)展的六大態(tài)勢，并在此基礎(chǔ)上提出了十大展望。22篇分報(bào)告分別對(duì)中國新媒體發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題做了深入探討與分析，內(nèi)容主要涉及中國媒體融合、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、政務(wù)微博矩陣、虛擬現(xiàn)實(shí)、新聞無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)國際輿論、視頻付費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電視媒體融合發(fā)展、新媒體版權(quán)、政府網(wǎng)絡(luò)傳播等?！盵6]同時(shí)人民日?qǐng)?bào)輿情研究室同時(shí)發(fā)布了《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)國際輿論發(fā)展報(bào)告》也被廣泛關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是青年作為主力軍的時(shí)代，大專院校青年學(xué)生的數(shù)量在北京無疑也是全國第一，2017年北京擁有92所高校，其中67所本科院校，25所?？圃盒！６攸c(diǎn)大學(xué)數(shù)量無疑也是全國第一。由此，對(duì)于最為活躍的青年人而言，網(wǎng)絡(luò)就是他們的另外一個(gè)世界，網(wǎng)絡(luò)傳播也是依賴度極高的傳播。首都大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)傳播和接受影響力十分重要，諸多網(wǎng)絡(luò)事件都與年輕人的敏感對(duì)應(yīng)息息相關(guān)，無論是關(guān)于柴靜紀(jì)錄片《蒼穹之下》，還是崔永元的關(guān)于轉(zhuǎn)基因辨析，都在他們中間得到極快的傳播。正因?yàn)槿绱?，大學(xué)生和青少年聚集的首都，關(guān)于輿論熱點(diǎn)的出現(xiàn)一直是名列前茅。根據(jù)新華網(wǎng)發(fā)布的研究報(bào)告時(shí)間：2016年1月至12月間，我國社會(huì)熱點(diǎn)輿情區(qū)域熱度可分四個(gè)等級(jí)，在 31個(gè)?。▍^(qū)、市）（不含港澳臺(tái)）中，熱點(diǎn)輿情最集中的地區(qū)是北京、廣東、河南、陜西、上海、山東，其中北京全年有 41 條熱點(diǎn)輿情占據(jù)第一。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)青年影響大的“網(wǎng)絡(luò)作家開始在全國范圍內(nèi)參政議政，在上海、江蘇、北京、廣西、貴州等省市都有一到兩位網(wǎng)絡(luò)大神進(jìn)入政協(xié)或人大?！盵7]而連續(xù)幾年網(wǎng)絡(luò)作家收入榜第一位的唐家三少（張威）當(dāng)選第13屆全國政協(xié)委員，全國有12位網(wǎng)絡(luò)作家新當(dāng)選人大代表政協(xié)委員?！熬W(wǎng)絡(luò)作家的社會(huì)影響力逐漸提升，很多網(wǎng)絡(luò)名人都相繼當(dāng)選了各省、直轄市的人大代表、政協(xié)委員，從網(wǎng)絡(luò)上放飛思想，討論時(shí)事，到人大政協(xié)參政議政，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)走過了漫長的二十年，也走出了輝煌的成績。”[8]

總之，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播生產(chǎn)和接受而言，北京的影響擴(kuò)展力也是最為重要的，由此，首都概念的網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳播的直接影響力，或者是二次影響都無比重要。不同國度和不同地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政策都有不同。而針對(duì)自身區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)管理也有一些差異性。將自2014年4月29日開始每年這一天都是“首都網(wǎng)絡(luò)安全日”，針對(duì)于全民的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳警示活動(dòng)，說明高度重視對(duì)于民間宣傳網(wǎng)絡(luò)安全的提醒意識(shí)。而2014年5月7日下午，中共北京市委常委會(huì)召開會(huì)議決定成立市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。這一機(jī)構(gòu)是作為市委常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任這一機(jī)構(gòu)的是市領(lǐng)導(dǎo)，而直接受市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。[9]這意味著北京網(wǎng)絡(luò)安全上升到市委最高決策機(jī)構(gòu)日常工作日程當(dāng)中。但顯然，這里的北京市網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)并非僅僅是只關(guān)乎北京市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)工作，實(shí)際上，北京作為首都，其行政區(qū)域有限，但承載的卻更大，用首都來勾連則更為必要。

三、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制的建立

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知而言，大趨勢的把控十分必要，從中央的一系列政策不斷出臺(tái)，但中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的高度重視，可以看出掌握時(shí)勢就無法忽視網(wǎng)絡(luò)傳播，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的端正態(tài)度對(duì)于突發(fā)事件還是日常社會(huì)穩(wěn)定都極其重要。2017年6月26日中央深改組第36次會(huì)議，決定設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，顯然意味深長，堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制也是基于網(wǎng)絡(luò)的重要性，而越來越復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)事件，需要從法制層面來加以判定。而輿情的走向改變和影響力不斷深入，需要人們深入的思考。新華網(wǎng)2017年1月發(fā)布2016年的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告。根據(jù)研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣東、山東等地發(fā)生熱點(diǎn)輿情比較集中，這也和需求與關(guān)注需要相吻合。而就時(shí)間段而言，當(dāng)年的4-5月則是社會(huì)熱點(diǎn)輿情高發(fā)的時(shí)間。在社會(huì)熱點(diǎn)內(nèi)容中，網(wǎng)絡(luò)治理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、社會(huì)保障、突發(fā)事件以及環(huán)境保護(hù)等的社會(huì)話題關(guān)注明顯增多。而研究也顯示，輿情涉及的主體中黨政機(jī)關(guān)最多，由此可見，公權(quán)力為涉世主體的，面臨的較大的輿情處置考驗(yàn)。此外企業(yè)輿情也較為多見，處理得當(dāng)與否關(guān)系到品牌形象。[10]可見，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，如何處置網(wǎng)絡(luò)傳播的正反向影響，如何擴(kuò)大主流信息的傳播力，如何減弱不良信息的傳播影響，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論引導(dǎo)命題的研究要害。

在國家重大活動(dòng)時(shí)，人們的關(guān)注聚焦興奮，網(wǎng)絡(luò)傳播的各式各樣的信息擾亂人心。如何實(shí)真實(shí)發(fā)布依然是需要解決速度、發(fā)布渠道、準(zhǔn)確性、發(fā)布者、回應(yīng)解釋等問題，我們看看2017年舉行的一個(gè)關(guān)于“一帶一路”國際合作的高峰論壇，其舉辦時(shí)間定為2017年5月，將有諸多領(lǐng)導(dǎo)人出席。消息發(fā)布后接著而來的是組織者如何需要慎重發(fā)布、不斷跟進(jìn)的信息。但這一峰會(huì)是真，人們內(nèi)心關(guān)系的焦點(diǎn)卻是峰會(huì)期間放假與否的期盼，那一段時(shí)間放假與否等消息在網(wǎng)絡(luò)中橫飛，包括不排除放假，估計(jì)那天舉行之類的消息莫衷一是。這時(shí)主流渠道的表現(xiàn)經(jīng)歷了曲折，但記者撥打12345的熱線電話，電話聯(lián)系到北京市政府便民電話中心，得到的答復(fù)是：一般假期通知都是由北京市政府下發(fā)，并且會(huì)在“首都之窗”網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)，重要的是工作人員習(xí)慣性的提醒不要輕易相信傳言，而要以政務(wù)部門的“首都之窗”發(fā)表的信息為準(zhǔn)。[11]不能不說這一切都符合規(guī)則，但對(duì)于事實(shí)和大眾的疑惑卻沒有解答。這里解決了一部分問題，但沒有很好地確認(rèn)人們心中的疑惑，反而更為多樣的編造不斷出現(xiàn)，所以信息的及時(shí)到位極其重要，不要給小道消息留下施展的空間。跟進(jìn)的速率和滿足的期望可以參考娛樂性處理的速度、角度、方式，比如2014年小米公司雷軍的一則消息是媒介津津樂道的，即媒介以小米雷軍和一位內(nèi)部員工合照照片傳揚(yáng)開去，傳播效果顯然，人們關(guān)注的是那位嬌小玲瓏氣質(zhì)不凡的小米員工而紛紛吐槽，宅男們?yōu)榭萍脊揪尤蝗绱苏T惑的員工而興奮議論不已，得出小米公司為什么有這么高的激情。[12]但這樣言辭的傳播顯然主流機(jī)構(gòu)不能照樣來傳播，但這種傳播對(duì)于大眾的吸引力、主觀安排性、發(fā)布照片的實(shí)現(xiàn)效果目的、語言方式的民間性卻需要研究。

作為研究者，我們總是發(fā)現(xiàn)正常的東西因?yàn)榈却偃⒄`了正向的傳播機(jī)會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代這一問題的嚴(yán)峻性更為凸顯。近年一些網(wǎng)絡(luò)傳播事件的處置顯然不是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)有的表現(xiàn)，比如2017年6月關(guān)于姚晨呼吁接收難民風(fēng)波的談話，激起網(wǎng)民絕大多數(shù)第一時(shí)間的批評(píng)，人們面對(duì)沒有第一時(shí)間出來澄清的空白，更重憤怒的攻擊從個(gè)人一直牽連到機(jī)構(gòu)和國家。等到姚晨的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)出來，實(shí)際上留下的未見準(zhǔn)確卻不良的影響已經(jīng)存在。而傷害的也許是她自己到國家的政策。[13]為什么主流社會(huì)本需要快捷權(quán)威發(fā)布的，總要落后于媒體和機(jī)敏的商家？2016年關(guān)于順豐老總對(duì)待自己的快遞小哥被無良司機(jī)擊打事件，順豐老總站出來說決不能讓自己的員工受委屈，必須一管到底，否則自己就不配做老總，博得一片掌聲。正向的傳播效果迅捷的發(fā)聲，讓企業(yè)良知的形象廣布天下。還是引述新華網(wǎng)對(duì)于社會(huì)輿論熱點(diǎn)的描述：“2016 年，上半年社會(huì)熱點(diǎn)輿情數(shù)量多于下半年，4 月和 5 月是熱點(diǎn)輿情高發(fā)月份，春節(jié)和年末熱點(diǎn)輿情相對(duì)較少。從地域上來看，北京、上海、廣東、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或沿海地區(qū)熱點(diǎn)輿情分布比較集中。全年社會(huì)熱點(diǎn)輿情中，事件性社會(huì)輿情占比高達(dá) 66.8%，政策性社會(huì)輿情占比為 27.5%。醫(yī)療衛(wèi)生、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)治理、教育文化、交通管理、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)話題關(guān)注度較高，”[14]顯然需要思考：既然社會(huì)熱點(diǎn)輿情中事件性社會(huì)輿情占比高，和政策性社會(huì)輿情占比來相比，那么更加高度重視與疏解就是輿論引導(dǎo)的重心。

我們需要明白，當(dāng)下面臨難題有許多，但如何處置疏通和堵截的關(guān)系顯然是焦點(diǎn)，事實(shí)上，無風(fēng)不起浪是一個(gè)命題，推波助瀾也是一個(gè)問題，而不知進(jìn)退的攔阻或放任更是問題。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代受眾的巨大不可輕視。按照CNNIC在發(fā)布的第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。“《報(bào)告》顯示，我國2016年全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬人，增長率為6.2%，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于歐洲人口總量。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，占比達(dá)95.1%，增長率連續(xù)3年超過10%。——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與線下經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密?！秷?bào)告》顯示，2016年，我國手機(jī)網(wǎng)上支付用戶規(guī)模增長迅速，達(dá)到4.69億，年增長率為31.2%，網(wǎng)民手機(jī)網(wǎng)上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。手機(jī)支付向線下支付領(lǐng)域的快速滲透，極大豐富了支付場景，有50.3%的網(wǎng)民在線下實(shí)體店購物時(shí)使用手機(jī)支付結(jié)算?！盵15]前已經(jīng)引述到2017年進(jìn)一步增長的中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)，在這樣一個(gè)迅速擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)和這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)受眾-傳播者面前，簡單的輿論應(yīng)對(duì)都不是萬全之策。比如2017年6月關(guān)于國家乒乓球隊(duì)總教練調(diào)任的輿論風(fēng)波，居然變成了夾雜諸多權(quán)利分配、職位變更內(nèi)幕和對(duì)于機(jī)構(gòu)矛盾和人員的揭秘性傳播，激發(fā)起人們的極大情感波瀾，導(dǎo)致的還有連鎖性的重大國際比賽的意外退賽事件。而所謂的應(yīng)對(duì)不是干巴巴就是權(quán)力機(jī)構(gòu)的威嚴(yán)，缺少更為主動(dòng)的說明和有說服力的發(fā)布。無論最終結(jié)果如何，在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)事件的對(duì)應(yīng)上，即便隨著時(shí)間流逝慢慢消淡事件本身，卻留下不完善的處理痕跡，而人心的微瀾未必會(huì)如一帶一路放假問題那般銷聲匿跡。

要充分認(rèn)識(shí)到近幾年關(guān)于社交媒體成為不少社會(huì)熱點(diǎn)事件爆發(fā)、發(fā)酵的源頭，已經(jīng)促發(fā)人們高度關(guān)注，而隨之的帶動(dòng)新聞網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道所導(dǎo)致的社會(huì)輿論更為復(fù)雜。由此，輿論對(duì)應(yīng)策略和素養(yǎng)也必須提到議事日程上來。最近的一件事報(bào)道可以作為首都網(wǎng)絡(luò)事件的好樣板：2018年2月11日忽然網(wǎng)上瘋傳西單繁華地區(qū)殺人事件，民間轉(zhuǎn)發(fā)極速，但很快就有了“平安北京V”的文字：“據(jù)微博@平安北京消息，2018年2月11日13時(shí)許，在西城區(qū)西單大悅城商場內(nèi)有人持械行兇。警方迅速開展處置，當(dāng)場將嫌疑男子抓獲，并會(huì)同醫(yī)療急救人員及時(shí)將現(xiàn)場13名（3男10女）傷者送往醫(yī)院救治。目前，一名女性因搶救無效死亡，其他人員正在醫(yī)院救治，無生命危險(xiǎn)。經(jīng)初步審查，嫌疑人朱某某（男，35歲，河南省西華縣人）對(duì)其發(fā)泄個(gè)人不滿持械傷人的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。”[16]更為出色的是第二天清晨，網(wǎng)絡(luò)上傳送的是砍人事件中的一位女警逆向沖上前去的照片，和此前視頻一位端著椅子逆向沖向驚慌人群幫助疏散的鏡頭，“互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇。”[17]由于視頻和照片的誘人性，傳播即刻的關(guān)注度很高，輿論的贊譽(yù)感動(dòng)紛至沓來，扭轉(zhuǎn)了有些恐懼的最初消息的效果。這就是速度和正向傳播給予的力量！

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