“四個全面”戰(zhàn)略布局形成脈絡(luò)及內(nèi)在邏輯

黃家茂+楊露

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局提出和形成的歷史過程

從“一個全面”到“兩個全面”。黨的十六大提出了“一個全面”的奮斗目標(biāo)，即“要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。“全面建設(shè)小康社會”被十六大寫入大會主題，專列一個問題加以論述和強調(diào)，還上了十六大報告的標(biāo)題，從而成為黨的十六大最鮮明和突出的主題。黨的十七大仍然堅持和使用“全面建設(shè)小康社會”的概念和提法，重申了“一個全面”的奮斗目標(biāo)，但對其內(nèi)容進(jìn)行了充實和調(diào)整，提出了新的目標(biāo)，特別是提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的要求。黨的十八大對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善，將“建設(shè)”改為“建成”，進(jìn)一步提出了到2020年“全面建成小康社會”和“全面深化改革開放”的目標(biāo)。這就把黨的十六大提出、十七大重申的“一個全面”擴展為“兩個全面”。此后，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），又把黨的十八大提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

從“兩個全面”到“三個全面”。2014年初，在起草《決定》的過程中，習(xí)近平總書記明確指出，中央對于文件的一個重要考慮，就是要“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這‘三個全面的邏輯聯(lián)系?！蓖?月，在就《決定》征求意見稿聽取意見和建議時，他明確闡述了全面推進(jìn)依法治國與全面建成小康社會和全面深化改革的內(nèi)在關(guān)系，提出文件要把握好這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。同年10月召開的黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！痹趯Α稕Q定》作說明時，習(xí)近平總書記明確指出要體現(xiàn)“‘三個全面的邏輯聯(lián)系”的指導(dǎo)思想。同年11月，在福建考察調(diào)研時，他再次論及了“三個全面”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”。同年12月，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會并發(fā)表重要講話指出，“三個全面”具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系，是有機統(tǒng)一的。這樣，“兩個全面”進(jìn)一步擴展為“三個全面”。

從“三個全面”到“四個全面”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！本褪窃谶@次講話中，他在“三個全面”的基礎(chǔ)上，又增加了一個“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”，第一次把“四個全面”并提，并進(jìn)行了重要整合，使這個命題、概念和范疇固定化、定型化。至此，“三個全面”最終擴展為“四個全面”。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的重要講話中，首次明確把“四個全面”定位于黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局。他指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。”以這次重要講話為標(biāo)志，我們黨在新形勢下治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局正式形成，并成為實現(xiàn)中國夢的強大思想武器。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯聯(lián)系

全面建成小康社會為其他“三個全面”提供戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會屬于目標(biāo)系統(tǒng)。全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比娼ǔ尚】瞪鐣笤谛碌臍v史起點上全面深化改革。不全面深化改革，全面建成小康社會就會功虧一簣，或半途而廢。全面依法治國是全面深化改革的必然要求。它的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家?！比嬉婪ㄖ螄侨娼ǔ尚】瞪鐣闹匾ＷC。全面建成小康社會離不開全面依法治國。全面深化改革和全面依法治國是“姊妹篇”，它們的總目標(biāo)直接服務(wù)于全面建成小康社會，服務(wù)于中國特色社會主義偉大事業(yè)。同時，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國都離不開堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就要全面從嚴(yán)治黨。在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”。全面從嚴(yán)治黨，才能做到“為之于未有，治之于未亂”，為全面建成小康社會提供堅強保證，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。全面建成小康社會，需要全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的保駕護(hù)航。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，都要為全面建成小康社會服務(wù)，共同支撐全面建成小康社會的實踐進(jìn)程和如期實現(xiàn)。只有全面深化改革，“勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬”，全面建成小康社會才能獲得強大的發(fā)展動力；只有全面依法治國，樹立憲法和法律的權(quán)威，弘揚社會公平正義，全面建成小康社會才能獲得可靠的制度保障；只有全面從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨的能力和水平，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，全面建成小康社會才能獲得堅強的政治保證。

全面深化改革為其他“三個全面”提供戰(zhàn)略動力。全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的戰(zhàn)略舉措。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革屬于圍繞實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而提供的動力系統(tǒng)。全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，都需要通過全面深化改革破除體制機制上的障礙和藩籬，建立健全科學(xué)的制度體系來著力解決各自所面臨的一系列突出矛盾和問題。中國改革經(jīng)過30多年，“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。面對改革的兩難抉擇，黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，堅持以改革廣泛凝聚共識，注意把握改革的正確方向，以巨大的政治和理論勇氣推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程。中央反復(fù)強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！币渣h的十八屆三中全會通過的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為重要標(biāo)志，我國的改革開放開始步入新階段。改革開放是強國之路，只有全面深化改革，才能為其他“三個全面”提供強大的動力源泉；全面深化改革，既要服務(wù)和服從于全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，又要為全面建成小康社會提供強大的發(fā)展動力；既要維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，推動中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的建設(shè)，又要在法治的基礎(chǔ)和軌道上推進(jìn)和運行，以法律、制度的形式加以規(guī)范和固化；既需要理直氣壯地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證改革發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，又要為旨在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面從嚴(yán)治黨提供根本方法和途徑。因此，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義法治國家建設(shè)的重要任務(wù)，把黨的建設(shè)新的偉大工程繼續(xù)推向前進(jìn)，必須全面深化改革，別無他途。全面審視“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革既是驅(qū)動力和凝聚力，也是方法路徑和精神內(nèi)核。

全面依法治國為其他“三個全面”提供戰(zhàn)略保障?！耙婪ㄖ螄菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面依法治國，是黨的十八屆四中全會做出的戰(zhàn)略舉措。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國屬于圍繞實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而提供的保障系統(tǒng)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，始終堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。治理一個國家、社會和政黨，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩。法治作為規(guī)矩能夠為黨紀(jì)國法提供良好的執(zhí)行環(huán)境，保障我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正和生態(tài)良好。黨的十八屆四中全會通過的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著黨對法治地位和作用的認(rèn)識向前邁進(jìn)了一大步。全面依法治國是其他“三個全面”的重要制度基礎(chǔ)和法治保障，為全面建成小康社會奠定了重要的法治基礎(chǔ)、為全面深化改革營造了良好的法治環(huán)境、為全面從嚴(yán)治黨提供了基本的法治支撐。全面依法治國與全面深化改革作為“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，共同為全面建成小康社會提供戰(zhàn)略支撐，同時全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，又需要通過全面依法治國來創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境氛圍；全面深化改革的每一項措施必須于法有據(jù)，其所取得的成果也需要通過全面依法治國來加以穩(wěn)定和固化；全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的各項活動包括全面從嚴(yán)治黨又必須在憲法和法律的范圍和框架下活動和進(jìn)行。全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨都離不開全面依法治國。只有全面依法治國，才能使全面建成小康社會順利推進(jìn)而不倉促紊亂，全面深化改革深入發(fā)展而又井然有序，全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生震撼但又于法有依。正如習(xí)近平總書記所指出的：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上做出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐”。

全面從嚴(yán)治黨為其他“三個全面”提供戰(zhàn)略保證。從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實路向和戰(zhàn)略選擇。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中提出的戰(zhàn)略舉措。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨屬于圍繞實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而提供的控制系統(tǒng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴(yán)治黨，一貫強調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，關(guān)鍵在黨。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，并以“踏石留印、抓鐵有痕”，“猛藥去疴、重典治亂”，“刮骨療毒、壯士斷腕”的氣魄來體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的勇氣與決心。這就契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切要求。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵和靈魂，其他“三個全面”則是檢驗全面從嚴(yán)治黨成效的重要平臺。全面從嚴(yán)治黨既關(guān)系到全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，又關(guān)系到全面深化改革和全面依法治國戰(zhàn)略舉措能否順利推行，與其他“三個全面”從整體上構(gòu)成了偉大工程與偉大事業(yè)的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的辯證統(tǒng)一。全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)、全面深化改革強大動力的泉涌、全面依法治國制度保障的確保，從根本上說都必須依靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)來實現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨可以保障其他“三個全面”已經(jīng)取得成績的鞏固和繼續(xù)取得更大的成績。不“全面”、“從嚴(yán)”治黨，其他“三個全面”都無從談起，即使已經(jīng)取得了一定成績也會前功盡棄、付諸東流。當(dāng)下，中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行偉大實踐，因而全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要。只有全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，我們黨才能靠“自身硬”凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，經(jīng)受住“四大考驗”、戰(zhàn)勝“四大風(fēng)險”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強政治保證，進(jìn)而實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中國夢，創(chuàng)造無愧于時代、歷史和人民的輝煌業(yè)績。

〔本文系重慶師范大學(xué)博士啟動基金項目“中國特色社會主義理論體系研究”（12XWB040），重慶市教委人文社科項目“實現(xiàn)‘兩個百年和中國夢目標(biāo)進(jìn)程中‘四個全面的內(nèi)在邏輯聯(lián)系研究”（15SKG035），重慶市社科規(guī)劃項目“‘四個全面戰(zhàn)略布局視域下全面推進(jìn)依法治國的重要理論與實踐問題研究”（15YBMK001）的階段性成果〕

（作者單位：重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張功杭