初探高校教育專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效管理

許子妍

摘 要：“國培計(jì)劃”由教育部、財(cái)政部2010年全面實(shí)施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。財(cái)政投入大量資金支持“國培計(jì)劃”的實(shí)施。各高校承接“國培計(jì)劃”的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何管好用好成為財(cái)務(wù)管理的重中之重，本文通過分析“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督存在的主要問題，提出加強(qiáng)預(yù)算編制水平、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善評價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)果公開和監(jiān)督等對策建議。

關(guān)鍵詞：國培計(jì)劃 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 績效管理

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0143-02

黨的十七大報(bào)告提出“提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)”黨的十八大報(bào)告又提出“不斷提高教師隊(duì)伍的師德水平與業(yè)務(wù)能力”黨的十九大報(bào)告又提出了 “文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，實(shí)踐養(yǎng)成”教師[2010]4號文件由教育部、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于實(shí)施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”的通知，也就是“國培計(jì)劃”，提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)的培訓(xùn)在全國高校范圍內(nèi)逐漸開始展開。“國培計(jì)劃”體現(xiàn)了對中央精神的響應(yīng)，在教育上開展了“先富帶動(dòng)后富”，最終實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提高。自“國培計(jì)劃”的實(shí)施，國家每年都會(huì)以數(shù)億元的專項(xiàng)資金開展，因此這項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效管理就至關(guān)重要了。本文從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的角度最終以實(shí)現(xiàn)“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效管理與有效利用。

1 “國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)績效管理的內(nèi)容

績效管理是指為完成一定的績效目標(biāo)而選用的提高績效的方法。國家對“國培計(jì)劃”的投入從2010年的5.5億到2013年的16億，不僅投入資金是巨大的，而且資金額度在逐年的增加。對于“國培計(jì)劃”專項(xiàng)資金的使用，國家有明確的規(guī)定要專款專用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用不能單純的只依靠國家的規(guī)定，還要培訓(xùn)單位按照規(guī)定將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用向社會(huì)公開，并接受審計(jì)部門以及社會(huì)的監(jiān)督。

對“國培”經(jīng)費(fèi)實(shí)行績效管理要實(shí)行實(shí)時(shí)追蹤與問責(zé)管理，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)費(fèi)的使用更經(jīng)濟(jì)有效，更加有效率?？冃Ч芾硎侨娴?，包括事前、事中和事后管理。事前績效管理主要是經(jīng)費(fèi)的投向，是對經(jīng)費(fèi)使用前的控制，事前要做到經(jīng)費(fèi)投入合理和科學(xué)預(yù)算。事中績效管理則包括經(jīng)費(fèi)的使用，確保經(jīng)費(fèi)合規(guī)合法的使用。在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要做到以人為本，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率不能忽視人的本質(zhì)，既不能偏離預(yù)算，也不能一味的強(qiáng)調(diào)預(yù)算，應(yīng)該根據(jù)“國培”實(shí)際的發(fā)生適當(dāng)合理的調(diào)整。事后績效管理是指經(jīng)費(fèi)支出的最終效果，注重考核，績效評價(jià)工作顯得十分重要。以上三個(gè)方面是“國培”經(jīng)費(fèi)績效管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)績效管理的有利保證。

2 “國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)績效管理面臨的主要問題

一是預(yù)算編制有失科學(xué)性。通過對河北省各實(shí)施“國培計(jì)劃”的高校經(jīng)費(fèi)收支情況的調(diào)查，平均支出的項(xiàng)目主要集中在學(xué)員的食宿費(fèi)與交通費(fèi)、專家講課費(fèi)、調(diào)研費(fèi)與場地使用設(shè)備費(fèi)。在預(yù)算編制時(shí)國培項(xiàng)目的管理部門即繼教院將資金項(xiàng)目按照實(shí)際支出項(xiàng)目名稱來編制，缺乏與財(cái)務(wù)部門的溝通，導(dǎo)致編制未按照經(jīng)濟(jì)分類、支出功能分類標(biāo)準(zhǔn)，不利于資金效益的有效提高。

二是經(jīng)費(fèi)支出有待于規(guī)范，監(jiān)督不完善。“國培計(jì)劃”這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的不夠充分，支出有些高校不按照預(yù)算的編制來執(zhí)行，脫離預(yù)算編制項(xiàng)目，導(dǎo)致報(bào)賬困難不及時(shí)。很多高校在“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷完之后缺少及時(shí)有效的監(jiān)督與審計(jì)，使報(bào)賬中的不合理處不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改正，也不利于提高下年經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷效率。

三是經(jīng)費(fèi)撥款滯后，難以賬項(xiàng)管理。各高校在“國培計(jì)劃”這一經(jīng)費(fèi)的使用上都存在著相同的問題，就是財(cái)政對于該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款比較滯后。會(huì)存在今年的“國培計(jì)劃”已經(jīng)開始，但是去年的經(jīng)費(fèi)還沒有完全報(bào)銷，或者大多數(shù)高校會(huì)選擇先預(yù)借一部分款項(xiàng)完成當(dāng)年國培項(xiàng)目的報(bào)銷。根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)際完成進(jìn)度，大多數(shù)高校會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的培訓(xùn)費(fèi)用高于當(dāng)年的預(yù)算費(fèi)用，后期財(cái)政撥款滯后，承辦院校使用自有資金墊支，造成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)跨年度，不利于管理，容易導(dǎo)致管理混亂。

3 “國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)績效管理的方法及建議

一要科學(xué)制定預(yù)算，精準(zhǔn)合理經(jīng)費(fèi)支出?！皣唷苯?jīng)費(fèi)到位后，各高校在制定預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理、執(zhí)行部門要充分認(rèn)識該筆款項(xiàng)的支出特點(diǎn)，在充分調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制與制定預(yù)算項(xiàng)目表，為撥款與核算報(bào)銷做好準(zhǔn)備。對上級文件中有明確指示要求的，優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目，在預(yù)算中科學(xué)合理的列示。對于預(yù)算要進(jìn)行績效管理，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督到評價(jià)應(yīng)該形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，促進(jìn)“國培計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二要規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督。“國培”經(jīng)費(fèi)支出使用要堅(jiān)持統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理的原則，?？顚Ｓ?，集中責(zé)任，嚴(yán)禁用于其他項(xiàng)目。承辦單位要對項(xiàng)目開支的真實(shí)性合法性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)支出據(jù)實(shí)申報(bào)，形成院領(lǐng)導(dǎo)、承辦主管部門、承辦單位與財(cái)務(wù)處多級支付體系，層層把關(guān)，最終責(zé)任到人。 承辦部門與財(cái)務(wù)處定期向院領(lǐng)導(dǎo)提交報(bào)告，對此專項(xiàng)進(jìn)行支出分析，不僅要分析支出情況，還要定期考核“國培”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的完成進(jìn)度與效果，必要時(shí)要引入第三方的審計(jì)，加強(qiáng)對“國培”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

三要及時(shí)合理撥付“國培”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理。目前大多數(shù)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都實(shí)行國庫集中收付制度，為保證培訓(xùn)按期有效地完成，同時(shí)避免國庫資金額度在年末收回導(dǎo)致資金額度跨年度使用的情況，高校應(yīng)該合理地制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)國家要按照“國培”項(xiàng)目的完成程度及時(shí)的將資金撥付。在資金的使用上要本著“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有效”的原則，分解任務(wù)指標(biāo)，設(shè)定績效指標(biāo)，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每一筆都在陽光下進(jìn)行，提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

綜上，隨著“國培計(jì)劃”的不斷推進(jìn)，國家對這一項(xiàng)目資金的投入力度體現(xiàn)了其影響程度之巨大，在這種政策與發(fā)展環(huán)境下，如何使該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入體現(xiàn)培訓(xùn)的效益是我們要長期探索的問題。作為承辦“國培計(jì)劃”的高校，提高經(jīng)費(fèi)的績效管理，使項(xiàng)目的建設(shè)更好地服務(wù)于中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)國家教育領(lǐng)域的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳慧儀.對加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].會(huì)計(jì)之友，2012（9）：101-102.

[2] 金歡.“國培計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查分析-以湖北省為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2016（7）：61.

[3] 張凌云，楊懷偉.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理研究-以F高校“國培計(jì)劃”項(xiàng)目為例[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（3）：110-114.