西藏融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的思考

牛治富

2013年以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央提出了“一帶一路”的倡議，受到了周邊國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)與歡迎。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，已形成了“三圈三帶六廊”為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略構(gòu)想與規(guī)劃。西藏由其獨(dú)特的歷史與區(qū)位，也理所當(dāng)然地加入到了一帶一路、三圈三帶六廊的宏偉規(guī)劃中，其中就包括孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。然而，這一看似有理可行的計(jì)劃和愿望，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題，實(shí)際上存在不少困難，需要作認(rèn)真的分析與思考。本文試就這一問(wèn)題，作一些探討。

一、三圈三帶六廊規(guī)劃格局及西藏的歸屬

自從2013年9月習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦演講首倡振興古代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以及10月在印度尼西亞提出海上絲綢之路以來(lái)，國(guó)內(nèi)的研究、規(guī)劃有一個(gè)不斷深化具體的過(guò)程。

2013年國(guó)務(wù)院50號(hào)文件《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，提出經(jīng)略周邊的原則，2014年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件《關(guān)于沿邊地區(qū)開(kāi)放的規(guī)劃（2014年—2020年）的通知》，提出了“三圈三帶”的規(guī)劃，即西北國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈、東北國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈、西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)合作帶、鴨綠江中朝經(jīng)濟(jì)合作帶、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。2015年3月28號(hào)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)出《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱愿景），加上這幾年各省、市、區(qū)相繼提出的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，目前主要形成的是：中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)——中亞——西亞經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新歐亞大陸橋（新鐵路））等等，實(shí)際上形成了圈——帶——廊，“三圈三帶六廊”的規(guī)劃格局。

西藏在這個(gè)大規(guī)劃格局中，屬西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。在這個(gè)定位中就包含有孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊。這是西藏的區(qū)位環(huán)境決定的，也是我們今天討論的出發(fā)點(diǎn)和必須明確的認(rèn)知。

二、西藏在“三圈三帶六廊”格局中的地位和任務(wù)

關(guān)于西藏在“一帶一路”倡議中的地位與任務(wù)，事實(shí)上也有一個(gè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展的進(jìn)程。在2015年3月，中央各部委發(fā)布的愿景與行動(dòng)中，對(duì)西藏的定位是“推進(jìn)西藏與尼泊爾等周邊國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作?！保?］2015年8月召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步指出，要將西藏打造成為中國(guó)面向南亞開(kāi)放的重要通道。［2］根據(jù)這一要求，結(jié)合西藏歷史、地理人文狀況，西藏自治區(qū)提出了西藏不僅要著力打造面向尼泊爾方向的通道建設(shè)，全面展開(kāi)以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的五通建設(shè)，而且也應(yīng)建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，這方面已作了大量的工作，與此同時(shí)，還提出了西藏應(yīng)是環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的重要參與者、重要一環(huán)，理應(yīng)積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通東南方向，面向印度洋出海口通道的口號(hào)與任務(wù)。應(yīng)該說(shuō)這一目標(biāo)和任務(wù)是有其悠久的歷史文化根據(jù)。

根據(jù)文獻(xiàn)記載，西藏在歷史上是“絲綢之路”的重要部分，這不僅體現(xiàn)在西藏是北方陸上絲綢之路的南方分支，具體說(shuō)是古絲綢之路北方主路——青藏高原分支，即唐蕃古道、蕃尼古道，也包括吐蕃王朝沿喜馬拉雅山北麓向西，通向拉達(dá)克、中亞、西亞的“黃金之路”、“麝香之路”，而且也是“古南方絲綢之路”的重要參與者，這就是也被稱為茶馬古道的南方分支，“蜀身毒道”的一部分。（見(jiàn)下圖）

這條古道早在公元前2世紀(jì)前后就已存在。從四川成都出發(fā)，向南經(jīng)云南的保山、騰沖到緬甸的密支那，往西到印度的薩地亞，再往西到今天的孟加拉，印度大陸，轉(zhuǎn)入海道進(jìn)入中東，中亞和歐洲。西藏的林芝市察隅縣，也很早就有經(jīng)過(guò)瓦弄到薩地亞的貿(mào)易通道，也有至今仍存在使用的邊民小額貿(mào)易的察隅縣吉太村與緬甸邊民貿(mào)易的通道。這些通道既是古南方絲綢之路“蜀身毒道”的一部分，也是今天西藏參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊的歷史根據(jù)與歷史淵源，直至今天部分古道仍然起作用。這里應(yīng)特別指出的是，在第二次世界大戰(zhàn)中，為反抗日本帝國(guó)主義的侵略，中印緬各國(guó)人民修建了舉世聞名的中印公路——即史迪威公路。東起中國(guó)云南昆明，經(jīng)過(guò)保山、騰沖到緬甸的密支那，再經(jīng)過(guò)孟關(guān)、新平洋直達(dá)印度的雷多（又譯列多），也是古南方絲綢之路、“蜀身毒道”的當(dāng)代版本。（見(jiàn)下圖）

由于中印1962年的邊界沖突及其各種因素的影響，這條古南方絲綢之路才一定程度上處于沉寂。但也是21世紀(jì)的今天，提出孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊的歷史根據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

西藏提出參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，既是歷史的承續(xù)，也是現(xiàn)實(shí)的要求。地處青藏高原南沿的西藏，是國(guó)家面向南亞“內(nèi)聯(lián)外接”的橋頭堡，也是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家構(gòu)建全方位開(kāi)放格局的前沿地帶。西藏與喜馬拉雅區(qū)域國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系對(duì)“一帶一路”的成功實(shí)施至關(guān)重要。因?yàn)槲鞑靥幱凇靶陆颇线B接走廊”的中心地帶，北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，其重要的戰(zhàn)略地理位置對(duì)中國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家和喜馬拉雅地區(qū)的關(guān)系起決定性作用。專家們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)將西藏打造成為通向南亞的經(jīng)濟(jì)前沿，而且也應(yīng)是保護(hù)與發(fā)展喜馬拉雅文化和藝術(shù)的領(lǐng)頭羊。目前的普遍共識(shí)是西藏將由中國(guó)與南亞國(guó)家地理聯(lián)系的前沿轉(zhuǎn)型為開(kāi)放合作的前沿。在此當(dāng)中，西藏應(yīng)致力于打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，并向南延伸，從而成為連通太平洋與印度洋的喜馬拉雅大陸橋的交通樞紐。為此馬加力專家建議，西藏要走出去，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)“跨喜馬拉雅通道”。［3］

我們西藏的學(xué)者認(rèn)為，西藏不僅應(yīng)積極參與到國(guó)家“一帶一路”倡議及其“圈——帶——廊”的格局安排中，努力打造環(huán)喜馬拉雅或跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶，而且應(yīng)建立自己的“圈——帶——廊”戰(zhàn)略格局 ，即西藏不僅是西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈——環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的一分子，而且應(yīng)積極構(gòu)建打造中尼印（包括不丹）的經(jīng)濟(jì)走廊，形成東、中、西三個(gè)大的通道群。西通道就是藏西以阿里普蘭為主的通向南亞、尼泊爾，也包括走向印度拉達(dá)克和中亞的通道，特別是經(jīng)過(guò)219國(guó)道到新疆的喀什與中巴經(jīng)濟(jì)走廊相連接。中通道以吉隆、樟木（正在恢復(fù)重建），亞?wèn)|、日屋為主的通向尼泊爾、印度、不丹的通道，尤其是吉隆口岸，這是當(dāng)前的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)口岸。東通道就是設(shè)法參與到以云南為主的孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作走廊和中國(guó)---中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。其中的戰(zhàn)略安排應(yīng)以中通道為重點(diǎn)、以中尼段為先行，以西通道為輔，積極創(chuàng)造條件打通面向云南的東通道，從而實(shí)現(xiàn)如上所述的連接新疆到云南的走廊，連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路，這其中參與到孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，面向云南的這段通道是關(guān)鍵。

三、西藏東通道建設(shè)——參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊面臨的困難及其出路

以上是我們從中國(guó)西藏的地理優(yōu)勢(shì)、歷史淵源以及部分現(xiàn)實(shí)的依據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，得出的帶有理想化的建構(gòu)和設(shè)想?，F(xiàn)實(shí)的狀況遠(yuǎn)不是那么樂(lè)觀和簡(jiǎn)單。我們面臨不少困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題既有自然的因素，更多的是政治的因素。在我們看來(lái)，這些困難和問(wèn)題，至少包括以下幾個(gè)方面：

首先是南亞重要一方印度的態(tài)度。從地理因素考慮，西藏參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊最便捷的路線是從西藏林芝市南端緊鄰印度的察隅縣出發(fā)，通過(guò)瓦弄到印度阿薩姆邦的薩地亞。這條線在歷史上也是西藏參與南絲綢之路的一個(gè)重要支線。

但瓦弄是1962年中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)——瓦弄之戰(zhàn)所在地，今天的中國(guó)地圖按常理劃在中國(guó)境內(nèi)，但實(shí)際上1962年的邊境戰(zhàn)爭(zhēng)后，我們退了回來(lái)，瓦弄一直是印度控制。在當(dāng)前印度對(duì)“一帶一路”倡議心存疑慮的情況下，印度同意開(kāi)放這條線到達(dá)印度阿薩姆邦幾乎不可能，此路不通。

其次，西藏參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的第二條理想路線是從察隅縣西南端的吉太村到緬甸的葡萄縣。網(wǎng)上有人說(shuō)，葡萄縣有通往察隅的公路，實(shí)際上沒(méi)有。而且從察隅縣到吉太村本身也不通公路，需翻高度四千米的幾座大山。據(jù)可靠消息，正在修建此段公路。從吉太村有到緬甸的傳統(tǒng)貿(mào)易路線，均是騾馬道，因?yàn)槠咸芽h是喜馬拉雅山與橫斷山脈結(jié)合部的亞熱帶叢林地帶，山高林深，如能打通或修通一條從吉太村到緬甸葡萄縣的公路，這不論對(duì)西藏還是緬甸方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)大利好。

再次，退一步說(shuō)，即使從察隅到緬甸葡萄有公路，再往南到孟關(guān)，這就進(jìn)入1941年修通的中印公路，即史迪威公路，正式進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。但問(wèn)題仍然存在。密支那至印度雷多公路全長(zhǎng)458公里，是緬甸通往印度的重要國(guó)際公路。中印公路即史迪威公路，二戰(zhàn)結(jié)束后，就逐漸處于廢棄狀態(tài)?，F(xiàn)在從密支那到加邁一段近200公里，全年可通車，其余干旱季勉強(qiáng)通車。從中國(guó)云南的保山——騰沖到緬甸的密支那的200多公里，已在中國(guó)的幫助下，近年來(lái)修成了瀝青路面。由密支那往西到印度的雷多（又譯列多），雨季塌方，基本不通，旱季勉強(qiáng)通行。印度阿薩姆邦雷多的地方官員受中國(guó)近年的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的宣傳與自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，倒是很積極，發(fā)誓要打通這條路，但作為印度的地方小官，有無(wú)這個(gè)財(cái)力與權(quán)利仍是一個(gè)問(wèn)題。加之緬北克欽邦的混亂政局，這條線，包括孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議本身也是倡議多年，孟中印緬多次協(xié)商，實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作不多，可以說(shuō)似鏡中花、水中月，何況西藏的參與有這么多自然和政治上的掣肘。那么，西藏打通東南方向的通道，出路何在呢？筆者認(rèn)為，這需要從更寬廣的視野中謀劃，具體就在六廊中的中國(guó)——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊上尋找破解難題的鑰匙。

我們已知，云南是中國(guó)——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊從云南出發(fā)到新加坡的兩條線中的一條。（見(jiàn)下圖）。

而西藏的察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)到云南的貢山縣丙中洛鄉(xiāng)有一條公路稱為丙察公路，全長(zhǎng)87公里。從察隅縣城到察瓦龍鄉(xiāng)全長(zhǎng)270公里，2009年修通簡(jiǎn)易險(xiǎn)路。因?yàn)榈岵毓方ㄔO(shè)滇藏新通道，它很快就得到改造升級(jí)為油面三級(jí)公路的機(jī)會(huì)，察隅縣城到察瓦龍鄉(xiāng)稱為察察段投資1.8億元；丙中洛鄉(xiāng)到察瓦龍鄉(xiāng)段正在改建。（見(jiàn)下圖）

這條線實(shí)際上是丙察然公路東段，丙中洛——察瓦龍鄉(xiāng)到西藏八宿縣然烏鎮(zhèn)，在此與川藏公路318國(guó)道連接。而貢山縣往東往南連接云南省的保山地區(qū)與昆明到瑞麗的高速公路相連，最終與通向緬甸皎漂港的公路相連通。這條線就為西藏東部的林芝市、昌都市找到了通向孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，更直接的是通向印度洋尋找到了一個(gè)大通道。這也就使中國(guó)一帶一路規(guī)劃的西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈，從陸上西北的中巴經(jīng)濟(jì)走廊通過(guò)新藏公路219國(guó)道到拉薩——再到318國(guó)道與新滇藏公路相連向南到緬甸皎漂港，從皎漂港到斯里蘭卡的汗班托塔港，穿過(guò)印度洋到巴基斯坦的瓜達(dá)爾港，真正的環(huán)大喜馬拉雅地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈“圈”起來(lái)了；也使環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)“環(huán)”起來(lái)了。這個(gè)“環(huán)”的陸上通道——中間通過(guò)西藏的普蘭口岸，吉隆口岸、樟木口岸、日屋口岸、亞?wèn)|口岸到察隅的吉太村通緬甸傳統(tǒng)貿(mào)易點(diǎn)，形成通向南亞的現(xiàn)代加傳統(tǒng)大小不等的通道群?？缦柴R拉雅也就成為現(xiàn)實(shí)，如果加上空中航線、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，一個(gè)空中地上、網(wǎng)絡(luò)傳媒、海上陸上的國(guó)際立體環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)圈帶就形成了。這既可看作是西藏的外圈一帶三廊，也是內(nèi)圈，即這個(gè)經(jīng)過(guò)云南的通道，也可視為西藏通向大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)圈的一環(huán)。如果再加上通向內(nèi)地東、北方向的川渝經(jīng)濟(jì)圈和陜甘經(jīng)濟(jì)圈，一個(gè)內(nèi)外圈相結(jié)合的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)圈和帶也就現(xiàn)實(shí)了。這樣就真正實(shí)現(xiàn)了西藏北聯(lián)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景，實(shí)現(xiàn)了太平洋與印度洋的連接。（因?yàn)楸苯z綢之路從東面連云港到中亞、西亞到歐洲），也使西藏真正成為面向南亞“內(nèi)聯(lián)外接”的橋頭堡。這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，這樣一來(lái)這個(gè)通過(guò)滇藏新通道實(shí)現(xiàn)的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，不是原來(lái)意義上的或傳統(tǒng)意義上的陸地上環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶，而是一個(gè)陸海并進(jìn)、東西連接、南北貫通、幾個(gè)走廊相鏈接的大環(huán)帶。換言之，也是在中印兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足，從西藏察隅的瓦弄到印度薩地亞的路不通，史迪威公路不暢的情況下不得已而為的一個(gè)大環(huán)帶?？梢园阉斫鉃榄h(huán)帶，也是以理解為跨越，也是目前西藏參與環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶開(kāi)放建設(shè)，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必然的選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西藏參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊有自然的障礙，更有印度戰(zhàn)略互信不足的大問(wèn)題，那么這樣一個(gè)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建與實(shí)施必然會(huì)引起印度的猜忌，那個(gè)莫須有的“珍珠鏈”戰(zhàn)略就是證明。這也可從印度不參加2017年5月北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇會(huì)議窺見(jiàn)一斑。因此，我們必須堅(jiān)持中央關(guān)于一帶一路合作倡議的原則精神，特別是加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于絲路十六字精神概括的宣傳釋疑，即大力宣傳、踐行“和平合作，開(kāi)放包容，互信互鑒，互利共贏”的方針，逐漸減少印度的疑慮，從而最終為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中印尼經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶的順利推進(jìn)，創(chuàng)造互信的氣氛。與此同時(shí)，西藏應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，加快建設(shè)察隅縣吉太村到緬甸葡萄縣的公路。在目前情勢(shì)下，加快新滇藏公路建設(shè)，為西藏東部市縣擴(kuò)大開(kāi)放營(yíng)造便捷的貿(mào)易通道是最佳選擇。

［1］國(guó)家發(fā)展改革委 外交部 商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29（004）.

［2］習(xí)近平.依法治藏富民興藏長(zhǎng)期建藏 加快西藏全面建成小康社會(huì)步伐［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015年08月26日（01）.

［3］長(zhǎng)余.西藏發(fā)展應(yīng)搭上“一帶一路”快車［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016年08月16日（01）.