嵌入及引領(lǐng)：西藏非公有制企業(yè)黨建研究*

張冰樂(lè) 林 琦

五年來(lái)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民改革取得飛躍進(jìn)展，各族人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨群關(guān)系改善良多。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷受到重視、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，西藏自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出新面貌。截止2017年8月底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)590個(gè)，意見(jiàn)非公工會(huì)組織97家。自我區(qū)非公黨工委成立以來(lái)，區(qū)黨委高度重視非公企業(yè)黨建落實(shí)和發(fā)展，抓住舉辦非公組織建設(shè)年活動(dòng)的契機(jī)，各地市非公企業(yè)掀起黨建熱潮，極大地推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、問(wèn)題的提出

全國(guó)非公有制企業(yè)工作會(huì)議提出，非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來(lái)越重要，必須以更大的工作力度推進(jìn)完善。近些年，隨著非公企業(yè)主黨建觀念的不斷提高，初步推進(jìn)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨組織，黨建不再只是公有制企業(yè)建設(shè)的內(nèi)容。2017年地方兩會(huì)也開(kāi)始談非公企業(yè)黨建促發(fā)展的作用和意義。前不久召開(kāi)的中共十九大，習(xí)總書(shū)記在報(bào)告里指出“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”，這對(duì)于非公企業(yè)黨建是極大地鼓舞。與此同時(shí)，在黨的十九大召開(kāi)之際，新的黨章也審議出爐，全文共有一百零七處改動(dòng)，新黨章對(duì)黨的基層組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)修改，銜接吸收了黨的十八大以來(lái)全面治黨的要求，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)黨的建設(shè)邁上新征程。西藏非公有制企業(yè)在地方各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“成熟一個(gè)組建一個(gè)、建立一個(gè)鞏固一個(gè)”原則，將黨組織建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，通過(guò)整合多方資源，規(guī)范企業(yè)黨建，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。過(guò)去五年，在中共西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)的指導(dǎo)、帶領(lǐng)下，全區(qū)非公企業(yè)黨建工作取得顯著成效，工作機(jī)制不斷完善、黨建意識(shí)不斷加強(qiáng)。加之全區(qū)大力落實(shí)支持、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策，西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化提升，非公經(jīng)濟(jì)也日益成為財(cái)政稅收的一大來(lái)源、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弄潮兒，更是為西藏長(zhǎng)足發(fā)展、長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用。那么，西藏非公企業(yè)黨建是如何在這樣一個(gè)難得的歷史機(jī)遇下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展落地？本文將以這一問(wèn)題作為切入點(diǎn)，在嵌入—引領(lǐng)機(jī)制這一理論框架下，結(jié)合西藏非公企業(yè)多年來(lái)的黨建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討和研究。

二、理論回顧與框架分析

本文以“嵌入引領(lǐng)”體系來(lái)分析研究西藏非公企業(yè)黨建的現(xiàn)有實(shí)踐及發(fā)展方向，以此論證作為執(zhí)政黨嵌入到非公企業(yè)黨建工作中發(fā)揮非公黨組織的服務(wù)功能和政治核心作用的組織活動(dòng)是具有中國(guó)特色的企業(yè)管理武器，并且研究其具有超越西方企業(yè)管理的核心機(jī)理所在。

（一）理論回顧

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于“嵌入性”的研究理論或者是運(yùn)用“嵌入式”理論研究其作用的論著層出不窮；在國(guó)外來(lái)看，“嵌入式”首先由被譽(yù)為“嵌入性之父”的波蘭尼于1944年提出，波蘭尼認(rèn)為市場(chǎng)嵌入于社會(huì)是人類活動(dòng)的本質(zhì)和普遍邏輯，“人類經(jīng)濟(jì)通常都潛藏于人類的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中”提出了經(jīng)濟(jì)的整體性嵌入觀。［1］而自20世紀(jì)80年代以來(lái)，以Granovetter、ZuKin、Uzzi等人為代表的研究，促使嵌入性理論迅速發(fā)展，并從早期的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域逐步向外拓展，被運(yùn)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略管理、組織間合作、創(chuàng)新理論等多方面的研究。［2］到此已可見(jiàn)“嵌入性”已呈現(xiàn)出一個(gè)較強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，不僅在企業(yè)管理方面，對(duì)于我們研究當(dāng)今更加普遍廣泛的社會(huì)問(wèn)題亦具潛力；在國(guó)內(nèi)看來(lái)，已有許多研究課題將“嵌入式”與企業(yè)管理聯(lián)系起來(lái)，并將嵌入式理論分為關(guān)系性嵌入和結(jié)構(gòu)性嵌入兩個(gè)方面，在鄭登攀、黨興華的論述中說(shuō)到，現(xiàn)階段關(guān)于合作技術(shù)創(chuàng)新伙伴選擇的研究大部分基于網(wǎng)絡(luò)嵌入性理論（Joel，2009），Coleman（1998）認(rèn)為企業(yè)現(xiàn)有的或者過(guò)去的合作連接可以激勵(lì)企業(yè)在未來(lái)繼續(xù)形成合作連接（即：關(guān)系嵌入性）或與企業(yè)的合作伙伴的合作伙伴形成連接（即：結(jié)構(gòu)性嵌入）。［3］結(jié)構(gòu)性嵌入和關(guān)系性嵌入的理論為本次研究提供了明確的理論指導(dǎo)，而在嵌入式對(duì)于非公企業(yè)黨建工作機(jī)制研究的具體方面明顯還有不足，本文剛好以西藏非公企業(yè)黨建工作機(jī)制研究填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外在此方面的缺口并在此方面為西藏地方特色的企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新理論依據(jù)。

（二）“嵌入引領(lǐng)”框架分析

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福起著不可替代的作用，肩負(fù)著不可推卸的歷史重任。如今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)大不同于以前的情況下，需要執(zhí)政黨隨之轉(zhuǎn)變職能，改變風(fēng)格與方向，而加強(qiáng)和創(chuàng)新非公企業(yè)黨建在當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)政黨轉(zhuǎn)型中具有重要的地位。黨的十八大以來(lái)，政黨在加大非公企業(yè)黨建力度方面成效顯著，然而，如何使得執(zhí)政格局進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)并推動(dòng)非公企業(yè)黨建以使其在企業(yè)管理與發(fā)展中發(fā)揮有力作用。因此，本文以“嵌入引領(lǐng)”體系構(gòu)建分析框架（見(jiàn)圖1），從結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入兩方面來(lái)討論西藏非公企業(yè)黨建工作機(jī)制的特點(diǎn)，從政黨引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的多方面情況來(lái)分析西藏非公企業(yè)黨建引領(lǐng)作用的具體實(shí)現(xiàn)。

三、西藏非公有制企業(yè)黨建工作嵌入機(jī)制分析

圖1

本文“嵌入”一詞是借用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的概念，其原始含義是指行動(dòng)者之間的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互重疊，或者某種社會(huì)聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他社會(huì)聯(lián)結(jié)中。本文對(duì)于“嵌入”這一概念的具體含義界定，即西藏非公有制企業(yè)黨建工作的具體行為和方式，必須與西藏非公企業(yè)組織建設(shè)的具體過(guò)程聯(lián)結(jié)和鑲嵌，深度融入到西藏非公企業(yè)組織建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以避免“兩張皮”。

Granovetter認(rèn)為嵌入機(jī)制可分為關(guān)系性嵌入、結(jié)構(gòu)性嵌入；左金、迪馬喬則在格蘭諾維特框架的基礎(chǔ)上拓展出認(rèn)知性嵌入、文化性嵌入、政治性嵌入、技術(shù)性嵌入。由此可見(jiàn)，前人對(duì)于嵌入機(jī)制的研究框架給我們提供了多樣化的研究角度。

（一）結(jié)構(gòu)性嵌入

結(jié)構(gòu)性嵌入的實(shí)質(zhì)是西藏非公有制企業(yè)在地方各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“成熟一個(gè)組建一個(gè)、建立一個(gè)鞏固一個(gè)”原則，將黨組織建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，整合多方資源，規(guī)范企業(yè)黨建，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

1、健全非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制。

在提升西藏非公有制企業(yè)黨建工作水平的過(guò)程中，西藏自治區(qū)于2012年5月26日在拉薩成立中共西藏自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織工作委員會(huì)，這標(biāo)志著我區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)的誕生。自我區(qū)各級(jí)非公黨工委成立五年以來(lái)，各大非公有企業(yè)積極發(fā)揮黨建效能，雅喜實(shí)業(yè)有限公司黨支部建立“黨支部與董事會(huì)對(duì)話機(jī)制”，暢通了管理層與職工的交流渠道；西藏宏績(jī)集團(tuán)公司和拉薩興民商貿(mào)公司在黨支部和黨建指導(dǎo)員的推動(dòng)下，結(jié)合自身實(shí)際，率先組建了紀(jì)檢組，在黨建相關(guān)工作進(jìn)行了積極的嘗試和探索。為貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋的通知》、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)的通知》，我區(qū)黨工委不斷改進(jìn)工作方式，一是嚴(yán)格貫徹中央精神、落實(shí)區(qū)黨委部署的各項(xiàng)要求，抓工作命脈，有條不紊推進(jìn)，全面實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的各項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)，真正把各地市非公黨工委建設(shè)成為推動(dòng)全區(qū)發(fā)展、服務(wù)廣大群眾、凝聚人心的強(qiáng)大戰(zhàn)斗堡壘。二是“把好脈”，切實(shí)找到制約我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的阻塞點(diǎn)，對(duì)癥下藥，變“強(qiáng)制企業(yè)抓黨建”為“企業(yè)主動(dòng)抓黨建”。三是要認(rèn)清形勢(shì)，各地市非公黨工委要發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、整合資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)更加主動(dòng)自覺(jué)跟黨組織。四是科學(xué)合理地設(shè)置黨建工作任務(wù)和活動(dòng)方式，從企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任履行和職工利益維護(hù)等角度開(kāi)展活動(dòng)，健全社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制。

2、完善非公有制企業(yè)黨建組織體系

截至2017年8月，西藏自治區(qū)工商聯(lián)有數(shù)據(jù)顯示全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)達(dá)590個(gè)。自2015年，全區(qū)非公黨組織已經(jīng)達(dá)到436個(gè)、黨員5939名，黨在我區(qū)非公有制企業(yè)的組織覆蓋不斷擴(kuò)大、工作力度顯著增強(qiáng)，與此同時(shí)，我區(qū)非公黨工委著力完善黨建組織體系，解決“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”的問(wèn)題，理順管理體系，責(zé)任到人。

全區(qū)各級(jí)工商聯(lián)不僅要認(rèn)真客觀地掌握相應(yīng)區(qū)域的非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)查非公經(jīng)濟(jì)人士?jī)?nèi)心真實(shí)想法，及時(shí)向各地市黨委、政府提出改善非公經(jīng)濟(jì)所處的市場(chǎng)、政策、法制、社會(huì)環(huán)境，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要通過(guò)掀起評(píng)議非公有制企業(yè)政風(fēng)、行風(fēng)等活動(dòng)，充分發(fā)揮工商聯(lián)的民主督導(dǎo)作用，用更加務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，把我區(qū)工商聯(lián)事業(yè)推上新臺(tái)階。此外，2017年10月24日區(qū)工商聯(lián)組織區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)人社廳、區(qū)統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)“五方”聯(lián)席會(huì)議，深化聯(lián)系工作機(jī)制（見(jiàn)圖2），有效地反映非公經(jīng)濟(jì)人士有關(guān)訴求，共議非公經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)。構(gòu)建工商聯(lián)牽頭，工商局和商務(wù)廳聯(lián)動(dòng)，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工信、紀(jì)檢等部門(mén)配合的上下協(xié)調(diào)、多方共建的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，進(jìn)一步明確了各級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作有序進(jìn)行。

圖2

3.整合多方資源，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建

西藏非公有制企業(yè)黨建依托區(qū)黨委、區(qū)工商聯(lián)的資金補(bǔ)貼，以及社會(huì)、職工、企業(yè)自有資金大力推進(jìn)企業(yè)黨建文化。我區(qū)黨委高度重視基層黨建工作，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的原則，要求各單位結(jié)合企業(yè)自身黨建工作要求和實(shí)際需要使用經(jīng)費(fèi)，做到有的放矢，保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、黨建工作有條不紊地開(kāi)展。同時(shí)，在全區(qū)牢牢把握“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略方針的背景下，為確保西藏的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，西藏非公有制企業(yè)黨總支充分發(fā)揮西藏社會(huì)工作人士整合社會(huì)資源、服務(wù)西藏非公有制企業(yè)的作用，充分利用上級(jí)、社會(huì)、自有資金豐富企業(yè)黨建活動(dòng)。而近年來(lái)，自治區(qū)工商聯(lián)為非公有制企業(yè)黨建發(fā)展?fàn)幦∝?cái)政支持的步伐也未曾停歇，于2014年舉辦了五期培訓(xùn)班，為非公經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)黨務(wù)工作者100余名，指派三百名黨建指導(dǎo)員到非公有制企業(yè)就黨建工作開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，一方面鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自身加大資金投入，確保企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、購(gòu)置黨建相關(guān)影像圖書(shū)資料，認(rèn)真核銷黨建指導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)九十萬(wàn)元，為非公有制企業(yè)搭建100家黨員服務(wù)站，每站落實(shí)到具體財(cái)政資金為5000元，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨組班子、陣地、隊(duì)伍、制度、活動(dòng)、作用全覆蓋（簡(jiǎn)稱“六有”）。另一方面，協(xié)調(diào)全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)部幫助配合拉薩市政府舉辦“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)拉薩行”、依托每屆藏博會(huì)積極為本區(qū)優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)項(xiàng)目招商引資、各地工商聯(lián)結(jié)對(duì)各地對(duì)口支援省市工商聯(lián)舉辦招商引資系列活動(dòng)。在過(guò)去的五年來(lái)，區(qū)工商聯(lián)幫助達(dá)成的招商合約資金超三千億元，簽約項(xiàng)目更是囊括我區(qū)各大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我區(qū)非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)發(fā)揮了極大的作用，推進(jìn)我區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）關(guān)系性嵌入

關(guān)系性嵌入實(shí)質(zhì)是西藏非公有制企業(yè)通過(guò)利用各地市黨委、政府政策上的指導(dǎo)，以及財(cái)政補(bǔ)貼、人才支撐、黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性，整合蘊(yùn)含在企業(yè)個(gè)體成員或組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中可以動(dòng)員利用的物質(zhì)、人力、權(quán)利、信任等資源，西藏非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制明顯昭示關(guān)系性嵌入的工作原理對(duì)于企業(yè)利用多元社會(huì)資本培育多元參與主體、培育企業(yè)黨建意識(shí)有著舉足輕重的作用。

1.培育非公有制企業(yè)黨建多元參與主體

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建有不同于國(guó)有、集體等公有制企業(yè)的特殊性和規(guī)律，明確各地市企業(yè)工委、非公黨工委和社會(huì)組織黨工委的工作職責(zé)，理順國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織隸屬關(guān)系勢(shì)在必行。西藏自治區(qū)工商聯(lián)搭建銀行和非公有制企業(yè)交流溝通平臺(tái)，協(xié)調(diào)組織召開(kāi)雙方座談會(huì)、中小微非公有制企業(yè)融服務(wù)推介會(huì)，幫助非公有制企業(yè)解決融資困難；對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行大檢查，主要稽查企業(yè)安全生產(chǎn)和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從而推進(jìn)非公有制企業(yè)安全、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2013年康薩農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司黨支部作為白朗縣首個(gè)非公有制企業(yè)黨支部，通過(guò)搭建“康薩農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司+康薩農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司黨支部+白朗縣青稞產(chǎn)業(yè)合作社+農(nóng)戶”共同發(fā)展平臺(tái)，以“洛丹”牌糌粑為龍頭的青稞生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)了150戶農(nóng)戶、48名黨員參與到合作社中，實(shí)現(xiàn)了青稞600元/畝的增收目標(biāo)。正是因?yàn)榉e極與地方黨委、政府溝通對(duì)接，康薩農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織力量，輻射帶動(dòng)巴扎鄉(xiāng)、洛江鎮(zhèn)、嘎東鎮(zhèn)共計(jì)760余農(nóng)戶，創(chuàng)造年人均增收280元，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)雙贏。

2.培育非公有制企業(yè)黨建意識(shí)

非公有制企業(yè)由于其資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，給企業(yè)黨組織的定位帶來(lái)了許多問(wèn)題和困難，一些企業(yè)主對(duì)黨組織存在著種種誤解，這對(duì)于黨要深深扎根于工人階級(jí)群眾之中，在工人群眾勞動(dòng)和聚集的企業(yè)中建立自己的基層組織是極其不利的，對(duì)于非公有制企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也是有所阻礙。因而我區(qū)仍需大力加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，培育非公有制企業(yè)主、職員的黨建意識(shí)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。首先，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨員服務(wù)站建設(shè)，使該服務(wù)站充分發(fā)揮崗位信息咨詢、黨務(wù)政策查詢、企業(yè)黨員志愿者服務(wù)等八方面職能作用，從而搭建基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全、規(guī)章制度完善、職能充分發(fā)揮作用的一站式黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。其次，我區(qū)定期開(kāi)展各類主題教育活動(dòng)座談會(huì)，給非公有制企業(yè)主滲透“抓好非公黨建工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的思想，切實(shí)把非公黨建納入企業(yè)的建設(shè)總體布局，形成工作合力，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過(guò)廣泛開(kāi)展“愛(ài)祖國(guó)、跟黨走、知榮辱、促和諧”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)“致富思源”教育，大力開(kāi)展“雙百”評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)扶持和培育一批非公有制企業(yè)黨建先進(jìn)示范點(diǎn)，讓廣大非公有制企業(yè)主充分感受到黨和黨員的先進(jìn)性，清晰地看到黨組織在解決非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題等方面獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和作用，使他們真正地關(guān)心、理解、支持黨建工作，推動(dòng)我區(qū)非公黨建工作再上新臺(tái)階。再者，除了加強(qiáng)非公有制企業(yè)主黨建意識(shí)，我區(qū)加強(qiáng)黨與非公有制領(lǐng)域廣大群眾的聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，在職工群眾中樹(shù)立黨組織的威信。區(qū)非公黨工委與區(qū)人社廳、總工會(huì)、工商聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合，通過(guò)發(fā)揮企業(yè)黨組織和工會(huì)作用，形成構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的四方合作機(jī)制，推動(dòng)西藏特色產(chǎn)業(yè)股份有限公司等12家企業(yè)與員工簽訂了《企業(yè)工資集體合同》。2013年通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)基惠民、非公經(jīng)濟(jì)人士“感恩行動(dòng)”、中國(guó)光彩事業(yè)西藏行、非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育等活動(dòng)，非公有制企業(yè)黨員的黨性得到了鍛煉，發(fā)揮了黨組織的作用，企業(yè)從中贏得了社會(huì)好評(píng)、樹(shù)立了良好的企業(yè)文化。

四、西藏非公有制企業(yè)黨建工作引領(lǐng)機(jī)制分析

非公有制企業(yè)黨建工作是黨、政府為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行嵌入的一種新政治制度。一些非公有制企業(yè)黨組織自身定位含糊，致使黨員的先進(jìn)模范作用難以充分發(fā)揮。如何更好的發(fā)揮嵌入機(jī)制，端正非公有制企業(yè)黨組織思想，將黨組織在企業(yè)中也發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，就需要引領(lǐng)機(jī)制對(duì)嵌入機(jī)制進(jìn)行合理安排。西藏非公有制企業(yè)，有外資企業(yè)，也有本土企業(yè)。我們主要探討本土企業(yè)內(nèi)部管理的問(wèn)題。自治區(qū)非公黨工委主動(dòng)引導(dǎo)非公有制企業(yè)推行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)去承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，特別是對(duì)于正在成長(zhǎng)中的非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)建立非公有制企業(yè)黨建工作引領(lǐng)機(jī)制，有助于非公有制企業(yè)創(chuàng)新我們自己特色的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。

（一）引導(dǎo)非公有制企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

為落實(shí)十九大報(bào)告中關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)要求，區(qū)工商聯(lián)作為企業(yè)代表的主要組織是黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)人士的樞紐，結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，以創(chuàng)新機(jī)制為核心，以職工維權(quán)為重點(diǎn)，從企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力開(kāi)展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，困難職工解困脫困工作，有力地推動(dòng)了非公有制企業(yè)建立“以人為本、利益兼顧，互利雙贏、共同發(fā)展”新型勞動(dòng)關(guān)系，有效地促進(jìn)了職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和企業(yè)的健康發(fā)展。

早在2011年，區(qū)總工會(huì)一行人來(lái)到西藏珠峰冰川水資源開(kāi)發(fā)有限公司（這是一家農(nóng)民工相對(duì)集中的非公有制企業(yè)），不僅看望、發(fā)放慰問(wèn)金給企業(yè)職工和農(nóng)民工，并對(duì)該企業(yè)提出殷切希望：企業(yè)要著手建立工會(huì)組織，把廣大農(nóng)民工集中到工會(huì)，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)要做好維護(hù)職工合法權(quán)益工作，通過(guò)實(shí)施便民服務(wù)、組織公益活動(dòng)等形式向社會(huì)呈現(xiàn)出勇?lián)厝巍嵊诜瞰I(xiàn)的企業(yè)精神。西藏非公有制企業(yè)要善于抓住機(jī)遇，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)品特點(diǎn)，向集約化、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)組織邁步，做出特色、做起規(guī)模、做足優(yōu)勢(shì)，利用黨建帶動(dòng)企業(yè)向“精、深、強(qiáng)、大”四個(gè)方面發(fā)展，以特有的品牌效應(yīng)、發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)未來(lái)市場(chǎng)份額和生產(chǎn)要素的匯集與整合。

（二）引導(dǎo)非公有制企業(yè)員工提升發(fā)展

針對(duì)我區(qū)現(xiàn)階段非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍的狀況，圍繞非公有制企業(yè)黨建工作和群眾工作的目標(biāo)，我區(qū)高度重視非公黨務(wù)工作者培訓(xùn)工作，通過(guò)協(xié)調(diào)組織部門(mén)和黨校，把全區(qū)非公黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入了全區(qū)黨政干部培訓(xùn)整體規(guī)劃。截至2014年9月15日，全區(qū)已開(kāi)展5期非公黨組書(shū)記培訓(xùn)班，共培訓(xùn)350人，并選派我區(qū)優(yōu)秀非公黨務(wù)工作者到國(guó)家行政學(xué)院、區(qū)黨委黨校和浙江大學(xué)等參加專題培訓(xùn)。

我區(qū)對(duì)于非公黨務(wù)工作人員培訓(xùn)一方面完善非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍梯度結(jié)構(gòu)，另一方面激發(fā)非公有制企業(yè)黨組織干部隊(duì)伍的工作積極性與工作活力，夯實(shí)非公有制企業(yè)黨組織黨務(wù)干部工作力量，把非公有制企業(yè)黨組織的各項(xiàng)工作盡善盡美。

作為我區(qū)黨組織建設(shè)特色突出的幾家非公有制企業(yè)都從各自實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)員工樹(shù)立黨性，著重規(guī)范治理企業(yè)黨員。拉威實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入企業(yè)黨建核心，該公司5人的班子當(dāng)中就有3名黨員；西藏高原母親公司注重從優(yōu)秀職工才中培養(yǎng)黨員，此舉不僅壯大了企業(yè)黨員隊(duì)伍，而且為企業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的新鮮血液。2015年，西藏宏績(jī)集團(tuán)有限公司黨委召開(kāi)了處置不合格黨員專題會(huì)議，充分認(rèn)識(shí)到了非公有制企業(yè)黨員質(zhì)量的重要性，結(jié)合公司黨委的實(shí)際，制定了《西藏宏績(jī)集團(tuán)有限公司黨委關(guān)于開(kāi)展處置不合格黨員工作方案》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)肅企業(yè)內(nèi)不合格黨員的問(wèn)題查處，對(duì)不合格黨員作出準(zhǔn)確認(rèn)定和妥善處置。

（三）引導(dǎo)非公產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)需求大幅減少的情況下，全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變政府的職能、不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)政策框架，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要不斷搭建平臺(tái)，服務(wù)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。同時(shí)，必須走對(duì)外開(kāi)放的路子，以出口創(chuàng)匯、招商引資為引線，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與“一帶一路”和面向南亞開(kāi)放的重要通道建設(shè)，為非公有制企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”提供一切便利。協(xié)調(diào)出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策措施；鼓勵(lì)積極擴(kuò)大投資、參與政府3P項(xiàng)目、參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)模發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)，助推西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，配合區(qū)商務(wù)廳做好五十家民營(yíng)企業(yè)“走出去”外貿(mào)合作試點(diǎn)工作；持續(xù)跟進(jìn)和推動(dòng)藏博會(huì)簽約項(xiàng)目，確保項(xiàng)目及早落地。 西藏藏緣青稞酒業(yè)有限責(zé)任公司作為充分利用第一次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出的一系列優(yōu)惠的政策實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的非公有制企業(yè)，它的成長(zhǎng)對(duì)于全區(qū)非公有制企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著借鑒意義。

五、總結(jié)

西藏非公有制企業(yè)的黨建工作從不是照搬某套模式就可以出成效。我們?cè)谏羁塘私馕覅^(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展歷程，洞察新時(shí)代非公有制企業(yè)黨建要求的前提下，提出了西藏非公有制企業(yè)黨建工作嵌入機(jī)制（主要包括“結(jié)構(gòu)性嵌入”和“關(guān)系性嵌入”），這一機(jī)制對(duì)于西藏非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)有著重大作用。不得不說(shuō)引領(lǐng)機(jī)制更加符合當(dāng)前社會(huì)的需要，對(duì)于西藏非公有制企業(yè)黨建工作有著巨大的推動(dòng)作用。非公有制企業(yè)黨建工作功在當(dāng)代，利在千秋。西藏非公有制企業(yè)需要從始至終把握黨建工作，矢志不渝地建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織。

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