鄉(xiāng)村教師難招難留的問題分析及其對策研究

董春曉 管穎 駱希亞

【摘要】2017年3月2日至I5日，中華人民共和國全國人們代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議順利召開，會(huì)上習(xí)近平發(fā)表重要講話：大力振興教師教育，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)教育部長陳寶生積極響應(yīng)，并深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列講話精神和治國理念，在會(huì)議上主談鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。本文根據(jù)蘄春縣鄉(xiāng)村教師難招難留的問題對農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查和分析。鄉(xiāng)村教師面臨著許多不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，如：地位低，待遇差，結(jié)構(gòu)性短缺，素質(zhì)有待提升，后續(xù)性學(xué)習(xí)困難，教學(xué)環(huán)境簡陋等等。本文針對這些現(xiàn)狀，提出了對農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和留住鄉(xiāng)村教師的五點(diǎn)解決措施：“下得去”，“留得住”，“教得好”，“干勁足”，“穩(wěn)思想”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 鄉(xiāng)村教師 難招難留 教師待遇

一、引言

2017年3月，全國人民代表大會(huì)和全國人民政治協(xié)商會(huì)議順利召開，會(huì)議期間提出了許多有關(guān)民生的話題，其中鄉(xiāng)村教師就是一個(gè)重點(diǎn)研討的問題。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)的二元分割導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍難招難留。我國目前有300萬鄉(xiāng)村教師，他們是我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脊梁。2015年出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，是我國歷史上是第一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，意味著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。這個(gè)《計(jì)劃》實(shí)施以來，教育部采取了一系列措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）我國鄉(xiāng)村教師招留問題的現(xiàn)狀

費(fèi)孝通（2013）認(rèn)為在現(xiàn)代社會(huì)里知識(shí)即是權(quán)力，因?yàn)樵谶@種社會(huì)里生活的人要依他們的需要去作計(jì)劃。從知識(shí)里得來的權(quán)力是時(shí)勢權(quán)力；鄉(xiāng)土社會(huì)是靠經(jīng)驗(yàn)的，他們不必計(jì)劃，因?yàn)闀r(shí)間過程中，自然替他們選擇出一個(gè)足以依賴的傳統(tǒng)的生活方案。農(nóng)民缺少科學(xué)知識(shí)，沒有能力致富。劉堯（2016）認(rèn)為，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對教師的新要求，推動(dòng)教師教育綜合改革。全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，我國啟動(dòng)了”卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在革故鼎新教師教育，解決教師培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性不強(qiáng)等一系列問題，并不是人們普遍認(rèn)為的培養(yǎng)卓越教師。鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和擴(kuò)大還需從基礎(chǔ)的招留問題出發(fā)，“下不去”和“留不住”是鄉(xiāng)村教師所面臨的根本問題。

（二）我國鄉(xiāng)村教師難招難留的主要問題

亓昕，姚曉迅（2015）認(rèn)為農(nóng)村小微學(xué)校雖大量存在，但始終處于邊緣化的困境中。這主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施和課程設(shè)置不足、師資短缺且結(jié)構(gòu)不合理、教師負(fù)擔(dān)過重等三個(gè)方面。王路芳，張旭（2015）認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師雖然在專業(yè)化水平等方面取得了一定成效，但依舊存在教師工資福利待遇差、工作量大、專業(yè)發(fā)展堪憂等問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的長足發(fā)展。因此，通過提高政策執(zhí)行力、增加教師投入、提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)等具體舉措，對于提高農(nóng)村教育整體質(zhì)量大有裨益。李森，崔友興（ 2014）認(rèn)為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展處于中等水平，其中鄉(xiāng)村教師的人際關(guān)系較好，教學(xué)科研和專業(yè)能力有待提升，專業(yè)幸福感體驗(yàn)較弱，專業(yè)知識(shí)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，由于受性別、教齡、學(xué)歷、職稱與區(qū)域等因素的影響，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平表現(xiàn)出不同的差異和特點(diǎn)。為此，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需要加大政策傾斜，提高鄉(xiāng)村教師物質(zhì)生活水平；推進(jìn)制度建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)；加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)；實(shí)施文化引領(lǐng)，增進(jìn)鄉(xiāng)村教師的學(xué)校歸屬感和專業(yè)幸福感。李瑾瑜（2015）認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師工資水平低，不同程度存在住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納等問題，職稱評定的種種限制也讓大批默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師失去晉升資格。而且，今日鄉(xiāng)村教師還經(jīng)受著時(shí)代變遷的更大沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)，”甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)”的精神境界已不足以支撐他們留在鄉(xiāng)村安心從教。流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

三、蘄春縣鄉(xiāng)村教師難招難留問題的調(diào)研分析

（一）蘄春縣各中小學(xué)調(diào)查問卷過程

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查和隨機(jī)走訪的形式并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和研討對象編制成了《農(nóng)村中小學(xué)教師工作生活及專業(yè)發(fā)展調(diào)查問卷》（見附件一）。該問卷對蘄春縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)47所中小學(xué)，隨機(jī)選取的十所學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查。為確保調(diào)查結(jié)果的可信度，調(diào)查采取了無記名方式。其中，調(diào)查問卷共發(fā)放100份，根據(jù)問卷填寫情況實(shí)際統(tǒng)計(jì)填寫97份。詳見表1.1

此外，我們還隨機(jī)走訪了二十戶有孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)的人家，詢問一些關(guān)于他們對當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量以及老師數(shù)量的意見和看法和他們孩子在學(xué)校讀書學(xué)習(xí)的一些表現(xiàn)。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

根據(jù)問卷結(jié)果整理，目前蘄春縣農(nóng)村教師男女比例失衡，女性占79%，男性占21%，年齡在：20-30占11%，30-40占37%，40-50占46%，50-60占6%。總體而言，農(nóng)村教師年齡普遍偏大，性別差異明顯，女性教師偏多，男女比例失調(diào)。這些都極大的影響了農(nóng)村教師性別比例的平衡，如表1.2所示。

同時(shí)，蘄春縣的鄉(xiāng)村教師婚嫻?fàn)顩r不理想，如圖1.3所示：未結(jié)婚的占49%，已結(jié)婚占43%，離異占8%。鄉(xiāng)村教師大都面臨一個(gè)難題——成家難。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)如圖1.4所示，黃岡市蘄春縣的鄉(xiāng)村教師中，本科占20%，大專占37%。中專占19%，高中畢業(yè)占24%。農(nóng)村教師學(xué)歷普遍偏低，師資力量不夠厚重，所導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有所欠缺。學(xué)歷和教師的綜合素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量的重要因素，因此，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的繼續(xù)教育，彌補(bǔ)因自身能力等因素欠缺的影響，對鄉(xiāng)村地區(qū)十分關(guān)鍵。

同時(shí)，國家應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政撥款，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資金合理流動(dòng)，使鄉(xiāng)村地區(qū)的資源得到充分的利用。

在調(diào)查問卷中，鄉(xiāng)村教師普遍工作壓力大，所教班級多且年級分散，甚至教不同年級不同班級的學(xué)生，如圖1.5所示：4個(gè)班級占60%，3個(gè)班級占30%.5個(gè)班級占6%，1個(gè)班級占4%。

收入一直是教師最關(guān)心的問題之一，由圖1.6可知，農(nóng)村教師工資在1萬元以下的占47%，這部分教職工對自己的工資滿意度較低，占15%；收入在1.1-2萬元的占22%，其中，這部分教職工對他們的工資滿意度較高，占30%：收入在2.1-3萬元的教職工占19%.對工資的滿意度為25%；收入在3.1-4萬元的占12%，這部分教職工對他們的工資滿意度為20%。這些數(shù)據(jù)表明鄉(xiāng)村教師的基本工資較低，外部補(bǔ)貼資金匱乏，并且對工資的滿意度普遍偏低。

當(dāng)前農(nóng)村教育工作背景下，農(nóng)村教師面臨諸多問題，工作壓力大，無暇顧及自己生活的占21%，學(xué)校教研氛圍不濃，進(jìn)修機(jī)會(huì)少占20%，辦學(xué)條件差，經(jīng)費(fèi)不足占51%，農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)差，沒干勁占8%。鄉(xiāng)村教育短板還是在于學(xué)校條件差，生活質(zhì)量不高，工作上升機(jī)會(huì)少，并且教師在農(nóng)村并沒有得到發(fā)展，導(dǎo)致來支教的老師待不滿幾年就離開。詳見圖1.7。

四、蘄春縣鄉(xiāng)村教師難招難留問題的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村教師男女比例失調(diào)，年齡偏大，不能適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展

黃岡市蘄春縣的鄉(xiāng)村教師近年來，缺失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為招不到合適應(yīng)屆畢業(yè)生，一個(gè)教師負(fù)責(zé)教授多個(gè)年級，多門課程。其次，鄉(xiāng)村教師的年齡偏大，對新事物接受程度較差。在農(nóng)村學(xué)校，教師數(shù)量少，男女比例不協(xié)調(diào)，工作忙。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的男教師較少，在鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)婚的可能性就大大降低。男女比例失調(diào)問題直接影響了教師的數(shù)量，未婚教師占了大多數(shù)，尤其是女教師，年齡和性別的差異在一定程度上決定了鄉(xiāng)村教師是否會(huì)繼續(xù)留在農(nóng)村支教。

（二）鄉(xiāng)村教師目前的綜合素質(zhì)偏低，教學(xué)質(zhì)量不高

以蘄春縣劉河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教師為例，劉河鎮(zhèn)教師人數(shù)總體較多，但是學(xué)歷以大專為主，學(xué)歷普遍偏低，在一定程度上影響了該地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生整體素質(zhì)的提高。因此其教學(xué)也難以引領(lǐng)學(xué)生走人其中，學(xué)生難以配合，導(dǎo)致教師的授課積極性就會(huì)大大減弱。另一方面，教師的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不能夠滿足社會(huì)日益變化的專業(yè)知識(shí)的基本要求，后續(xù)教育跟不上，外出參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對于教學(xué)能力的養(yǎng)成和提高存在許多問題。

（三）鄉(xiāng)村教師壓力大，工作負(fù)擔(dān)重

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由過去的“三級辦學(xué)，兩級管理”改為“以縣為主”，教師工資統(tǒng)一由縣里發(fā)放后，縣里為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格限制教師編制數(shù)量，與此同時(shí)，在崗教師由于退休、流失、提拔等原因，一線教師減員又十分嚴(yán)重，使得農(nóng)村中學(xué)教師缺額現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為了完成教育教學(xué)任務(wù)，學(xué)校不得不加重教師工作負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村教師除了工作壓力，還有來自社會(huì)、家庭的壓力。農(nóng)村教師的地位在群眾的眼里比不上城鎮(zhèn)教師，并且經(jīng)常飽受社會(huì)各階層的詬病。家庭上，農(nóng)村教師工資待遇低，僅靠自己一人來維系整個(gè)家庭的支出，對于鄉(xiāng)下學(xué)校男女教師比例的失調(diào)，難以成家也是教師的一大心病。

（四）鄉(xiāng)村教師教學(xué)資金匱乏

}一八大召開后，提出了精準(zhǔn)扶貧的政策方針，很多困難戶得到了政府的幫助，但這卻忽視了教育問題。在中國的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育的發(fā)展和建設(shè)沒有資金渠道，教師工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從總量上看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)學(xué)校相對比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，各種福利政策跟不上日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生活，難以滿足鄉(xiāng)村教師日后長足發(fā)展的需要。

五、鄉(xiāng)村教師難招難留的解決途徑

（一）下的去：引領(lǐng)教師下鄉(xiāng)支教新風(fēng)尚

鄉(xiāng)村教師短缺突出表現(xiàn)是“下不去”。蘄春縣農(nóng)村學(xué)校雜多，而老師數(shù)量稀缺，城鎮(zhèn)上的老師大多不愿意下鄉(xiāng)支教，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，為蘄春縣農(nóng)村教育輸入補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，適時(shí)提高特崗教師T資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。

（二）留得?。禾岣哙l(xiāng)村教師生活工作待遇

下去了留不住，干一段時(shí)間就走了，“特崗計(jì)劃”也有這個(gè)問題。為了解決這個(gè)問題，主要有三招。第一招是中央財(cái)政投入了52.53億元資金，有8.1萬所學(xué)校的近130萬鄉(xiāng)村教師受益。主要是提高補(bǔ)助，讓他們在鄉(xiāng)村從事教育勞動(dòng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，大體上人均是300元左右。

第二招是在全國建了40萬套周轉(zhuǎn)房，為這些鄉(xiāng)村教師、特崗教師建的周轉(zhuǎn)房，讓他們住在條件比較好的地方，能夠安心在那里工作。蘄春縣農(nóng)村學(xué)校如今許多老師還是和學(xué)牛一樣，住的是學(xué)牛宿舍樓，幾人擠在一間房，生活工作上也帶來極大不便。若有了教師宿舍樓，解決了老師生活上的后顧之憂，下得去之后肯定也能留得住。

第三招提高他們的榮譽(yù)。我們向106萬30年以上在鄉(xiāng)村從教的老師頒發(fā)了榮譽(yù)證書，這在共和國歷史上是第一次。這么火規(guī)模地頒發(fā)榮譽(yù)證，就是想通過精神獎(jiǎng)勵(lì)，營造教師在鄉(xiāng)村從教的濃厚氛圍，讓他們有職業(yè)榮譽(yù)感。

（三）教得好：全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平

這是解決“教不好”的問題，也主要是質(zhì)量問題。老師的目的和重用就是為祖國培育人才和希望，蘄春縣以教授縣聞名，出的不少英才，農(nóng)村教育是解決農(nóng)村問題的最大突破點(diǎn)，而老師F1身的素質(zhì)和實(shí)力也決定了農(nóng)村教育的出路。

開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融人職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。

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