以提品質(zhì)促實(shí)施為導(dǎo)向的上海15分鐘社區(qū)生活圈的規(guī)劃和實(shí)踐

程 蓉 CHENG Rong

1 上海生活圈概念提出的背景

十八大以來(lái)，中央對(duì)城市發(fā)展明確了若干新要求，上海市在邁向更高發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中也面臨著新挑戰(zhàn)。提出的新舉措具體包括：①新的發(fā)展理念。中央城市工作會(huì)議提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的城市發(fā)展理念，需要在規(guī)劃建設(shè)工作中得以樹(shù)立和落實(shí)。②新的城市目標(biāo)?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035”）明確了邁向卓越全球城市的發(fā)展目標(biāo)，將提高城市生活品質(zhì)作為提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。③新的生活需求。后工業(yè)時(shí)代消費(fèi)重心轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)和智能化對(duì)生活方式的影響、老齡化和二孩政策條件下人口結(jié)構(gòu)的改變，使得居民的生活需求發(fā)生變化，服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待重新審視和完善。④新的治理方式。城市管理向城市治理轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃建設(shè)工作需具備治理意識(shí)，以共建、共治、共享的空間治理提升市民凝聚力，營(yíng)造美好城市。

基于以上新形勢(shì)，上海2035在國(guó)內(nèi)率先提出15分鐘生活圈概念，希望通過(guò)完善基本生活單元模式來(lái)反映和體現(xiàn)新時(shí)期的城市生活方式、規(guī)劃實(shí)施、社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。2015年，《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）的研究和制定工作啟動(dòng)，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和指引的方式，將生活圈的概念落實(shí)為具體化、可操作的方法，在全市進(jìn)行推廣。

2 理念傳承及經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 理念傳承： 生活圈是對(duì)城市生活基本理念的傳承與提升

生活圈所蘊(yùn)含的發(fā)展理念，是對(duì)上海長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的以人為本的城市生活理念的延續(xù)、傳承與不斷提升，尤其突出地體現(xiàn)在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施方面。在1946年大上海都市計(jì)劃中，就引入了“鄰里規(guī)劃”的概念，在鄰里單位內(nèi)解決居民的日常生活需求，如小學(xué)生不跨越城市道路就近上學(xué)，在居住街坊配建日?；旧罘?wù)設(shè)施；50年代，上海提出了公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)分級(jí)配置的思路，希望日常生活活動(dòng)能在5—10分鐘步行時(shí)間的街坊小區(qū)內(nèi)加以解決，兼顧設(shè)施的使用頻率、經(jīng)營(yíng)的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，從使用者與經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)角度提出“分級(jí)配置”的理念，其核心指標(biāo)是服務(wù)半徑與設(shè)施規(guī)模。之后“小區(qū)、居住區(qū)、地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的指標(biāo)配置”在這個(gè)基本理念下，不斷完善提高，直至今天。

新時(shí)期，在生活需求與生活環(huán)境發(fā)生諸多變化的背景下，生活圈理念需要在延續(xù)和傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升與完善，以適應(yīng)生活需求的轉(zhuǎn)變、城市治理的轉(zhuǎn)型，同時(shí)探索挖掘存量潛力、體現(xiàn)集約節(jié)約綠色生態(tài)理念的建設(shè)實(shí)施方法，以更包容開(kāi)放的方式來(lái)開(kāi)展社區(qū)的規(guī)劃實(shí)施工作。

2.2 經(jīng)驗(yàn)借鑒： 社區(qū)生活圈的規(guī)劃與實(shí)施是最基層的生活服務(wù)與空間治理行動(dòng)

2.2.1 韓國(guó)首爾的生活圈層次：不同層次生活圈解決不同類型問(wèn)題

生活圈的概念緣起于亞洲國(guó)家的城市，無(wú)論從日本、韓國(guó)還是中國(guó)臺(tái)灣，在生活圈規(guī)劃中都帶有清晰的分層次意識(shí)。

以韓國(guó)首爾為例，首爾的生活圈規(guī)劃包括5個(gè)圈域（大生活圈，約50萬(wàn)—300萬(wàn)人）和140個(gè)地區(qū)（小生活圈，約5萬(wàn)—10萬(wàn)人）。其中，圈域（大生活圈）的劃分綜合考慮區(qū)域的發(fā)展過(guò)程、用地功能及土地使用特點(diǎn)、行政區(qū)劃、教育學(xué)區(qū)、居住地與居住人口特點(diǎn)、相關(guān)規(guī)劃等因素。圈域（大生活圈）的重點(diǎn)任務(wù)在于地區(qū)均衡發(fā)展和職住平衡等宏觀問(wèn)題。地區(qū)（小生活圈）的劃分綜合考慮商業(yè)、商務(wù)、居住、公共服務(wù)、公園與綠地等，布局在用地功能相近、居民聯(lián)系密切以及設(shè)施需求存在共性的臨近地區(qū)。地區(qū)（小生活圈）的重點(diǎn)任務(wù)是與社區(qū)生活緊密聯(lián)系，包括地區(qū)生活環(huán)境改善課題，落實(shí)首爾市城市管理原則，確定需要保護(hù)、管理、培育的對(duì)象，打造各生活圈的發(fā)展特色等等[1]。在社區(qū)的規(guī)劃方案中，重視日常生活設(shè)施、公園、步行綠地以及公共交通站點(diǎn)等相互空間關(guān)系的處理，以形成便捷綠色的住區(qū)環(huán)境。同時(shí)在社區(qū)內(nèi)，教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、兒童設(shè)施、商業(yè)文化設(shè)施以及鄰里中心等服務(wù)內(nèi)容，基本在不跨越次干道的范圍內(nèi)得到滿足[2]。

2.2.2 日本熊本的生活圈空間：高層次生活圈是由低層次生活圈構(gòu)成的有機(jī)體

不同層次的生活圈在各功能系統(tǒng)上自成體系，低層次的生活圈通過(guò)對(duì)外的公共交通或公共空間聯(lián)系，構(gòu)成更高層次的生活圈，形成有機(jī)的空間結(jié)構(gòu)。

以日本熊本市為例，其生活圈的層次由高到低依次為定居圈、定住圈（即地域生活圈）和鄰里生活圈，其中高層次的生活圈均由若干下一層次的生活圈組成。定居圈以中心商業(yè)區(qū)為核心，提供高等級(jí)的商業(yè)、藝術(shù)文化、休閑、交流等城市服務(wù)。定居圈間的聯(lián)系主要依托軌道交通以及公交線網(wǎng)。定住圈層面，以地域生活網(wǎng)點(diǎn)為核心，提供必要的商業(yè)、行政、醫(yī)療、福利、教育等服務(wù)，盡可能使用公交車或自行車完成各項(xiàng)日常活動(dòng)。在鄰里生活圈，即最小層次的生活網(wǎng)點(diǎn)，集合了市民日常生活的主要服務(wù)（如便利店等），提供最基礎(chǔ)的生活服務(wù)，重視步行和自行車的出行方式，居民通過(guò)步行即可到達(dá)生活網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)生活網(wǎng)點(diǎn)之間通過(guò)步行綠道進(jìn)行連接，形成舒適的慢行網(wǎng)絡(luò)[3]。

同時(shí)，日本的老舊居住社區(qū)在更新的過(guò)程中，重視對(duì)人口老齡化的應(yīng)對(duì)，關(guān)注以下幾方面的規(guī)劃對(duì)策：一是導(dǎo)入居家醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)福利設(shè)施和擴(kuò)充幼兒設(shè)施，創(chuàng)建老年人與兒童融合生活的社區(qū)；二是關(guān)注地區(qū)居民的交流空間；三是打造優(yōu)良的居住環(huán)境景觀，推行低碳型社區(qū)建設(shè)[4]。

2.2.3 中國(guó)臺(tái)灣的生活圈實(shí)施：社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)是社區(qū)治理的過(guò)程

生活圈的本質(zhì)是以人為本開(kāi)展生活空間的治理，在實(shí)施上強(qiáng)調(diào)自下而上的實(shí)施機(jī)制和廣泛的公眾參與，引發(fā)居民對(duì)生活環(huán)境和社區(qū)事務(wù)的關(guān)心。

以中國(guó)臺(tái)灣為例。在組織方式上，引入社區(qū)規(guī)劃師制度，作為一種技術(shù)中介力量，協(xié)調(diào)社區(qū)與政府部門的意見(jiàn)，制定生活圈建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃；在具體實(shí)施上，行動(dòng)的參與主體是民間團(tuán)體和企業(yè)，政府為輔助角色，幫助拓展民意機(jī)構(gòu)、民眾和民間團(tuán)體的參與渠道，形成廣泛的群眾參與[5]。

綜上所述，生活圈規(guī)劃和建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：①各城市可根據(jù)面臨的具體問(wèn)題，來(lái)構(gòu)建生活圈體系，并確定聚焦重點(diǎn)；②通過(guò)交通、設(shè)施以及公共空間的分層級(jí)銜接，形成各層次生活圈的有機(jī)關(guān)系；③鼓勵(lì)政府—市場(chǎng)—公眾—社團(tuán)的協(xié)同工作，引入不同程度、不同形式的公眾參與，培養(yǎng)社區(qū)共識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃在社區(qū)治理上的效用。

3 上?，F(xiàn)狀：社區(qū)生活品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

綜合考慮城市通勤壓力以及公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)情況，上海的生活圈建議分為3個(gè)層次：解決職住平衡的宜業(yè)圈、提供地區(qū)服務(wù)的宜游圈，以及承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的宜居圈，其中宜居圈以一般步行可承受的15分鐘來(lái)界定基本規(guī)模，即15分鐘社區(qū)生活圈。

根據(jù)已開(kāi)展的中心城評(píng)估，上海城市建設(shè)的短板關(guān)鍵在社區(qū)級(jí)服務(wù)品質(zhì)，具體為：中心城現(xiàn)狀公共綠地和服務(wù)設(shè)施等公益性用地按規(guī)劃實(shí)施的比例僅為64%，而住宅、商業(yè)和辦公等經(jīng)營(yíng)性用地的實(shí)施率超過(guò)90%，其中社區(qū)級(jí)小廣場(chǎng)、小綠地和服務(wù)設(shè)施的實(shí)施率尤其低，分別只有59%和58%。對(duì)標(biāo)全球城市，公共開(kāi)放空間差距更為明顯，包括：①人均公共綠地面積為2.7 m2/人，其他全球城市約為6—7 m2/人；②公共綠地仍存在步行可達(dá)盲區(qū)，步行5分鐘的服務(wù)范圍覆蓋率為86.1%；③尚未建立起較為系統(tǒng)和連貫的慢行步道網(wǎng)絡(luò)。

因此，在生活品質(zhì)是全球城市重要競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，上海需要聚焦短板，將重點(diǎn)放在15分鐘社區(qū)生活圈層面。同時(shí)，考慮上海土地資源緊張，存量社區(qū)占較大比重，因此需要重點(diǎn)探索和挖潛更新的方式，來(lái)推動(dòng)社區(qū)整體品質(zhì)的提升。

資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[6］。

4 上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃和實(shí)施工作的特點(diǎn)

4.1 整體特點(diǎn)： 體現(xiàn)社區(qū)治理意識(shí)的多維度轉(zhuǎn)型

作為落實(shí)上海2035的下位技術(shù)文件，《導(dǎo)則》延續(xù)了總規(guī)的城市治理轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，體現(xiàn)出了社區(qū)治理意識(shí)的多維度轉(zhuǎn)型，包括：①以人民為中心的理念轉(zhuǎn)型，圍繞詮釋新時(shí)期居民的生活方式來(lái)建立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；②存量規(guī)劃的方法轉(zhuǎn)型，探索已建社區(qū)逐步落實(shí)新理念的規(guī)劃方法及實(shí)施途徑；③多元協(xié)作的決策轉(zhuǎn)型，社區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施向“政府、社會(huì)、市民、專家”深度協(xié)作轉(zhuǎn)變；④面向?qū)嵤┑男袆?dòng)轉(zhuǎn)型，重視實(shí)施行動(dòng)策劃，依托社區(qū)力量落實(shí)規(guī)劃藍(lán)圖。

《導(dǎo)則》這4方面的轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，為上海15分鐘社區(qū)生活圈涵蓋的理念、規(guī)劃和行動(dòng)的總體方案奠定了基本框架。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引： 圍繞5大發(fā)展理念演繹新的生活方式

《導(dǎo)則》由標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引和行動(dòng)指引兩部分構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)圍繞新時(shí)期的“生活方式”，從全面營(yíng)造開(kāi)放、共享的社區(qū)的角度，提出住宅、就業(yè)、出行、服務(wù)和休閑等各方面的規(guī)劃對(duì)策。其中，對(duì)于落實(shí)5大發(fā)展理念，《導(dǎo)則》全方位地明確了開(kāi)放共享社區(qū)的規(guī)劃要求，例如：①創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式創(chuàng)新空間，為小微企業(yè)提供低成本辦公場(chǎng)所。②協(xié)調(diào)方面，倡導(dǎo)社會(huì)融合，鼓勵(lì)多樣化住宅和混合布局；倡導(dǎo)社會(huì)關(guān)愛(ài)，增加提升型服務(wù)設(shè)施，關(guān)注老幼服務(wù)需求；重視風(fēng)貌協(xié)調(diào)，保護(hù)和傳承社區(qū)歷史文化風(fēng)貌。③綠色方面，倡導(dǎo)綠色出行，縮短機(jī)動(dòng)車和步行網(wǎng)絡(luò)間距；關(guān)注生態(tài)環(huán)境，公共綠地5分鐘步行可達(dá)。④開(kāi)放方面，從有利于微循環(huán)的街道間距、設(shè)施和開(kāi)敞空間沿街布局以及街道活力營(yíng)造3方面，構(gòu)建開(kāi)放的街區(qū)格局。⑤共享方面，鼓勵(lì)附屬設(shè)施向公眾開(kāi)放、設(shè)施分時(shí)共享，提高利用效率。

公共服務(wù)設(shè)施是社區(qū)居民關(guān)注度最高的焦點(diǎn)，也是生活圈標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。以下以公共服務(wù)設(shè)施為例，以點(diǎn)帶面地來(lái)反映《導(dǎo)則》對(duì)新理念和新生活方式的體現(xiàn)。

（1）設(shè)施指標(biāo)體系：以?；A(chǔ)和提品質(zhì)兼顧公平性與差異性

與“十九大”指出的“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”相契合，服務(wù)設(shè)施關(guān)注需求的差異性，設(shè)施體系由基礎(chǔ)保障和品質(zhì)提升兩類構(gòu)成。其中基礎(chǔ)保障型為底線型設(shè)施，主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行托底建設(shè)，確保服務(wù)的均等化和公平性；品質(zhì)提升型將新時(shí)期下涌現(xiàn)的新型設(shè)施類型納入其中，各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行差異化選擇設(shè)置，可依托市場(chǎng)力量予以補(bǔ)充建設(shè)。

（2）設(shè)施類型：基于新生活趨勢(shì)引導(dǎo)下的類型完善

從“關(guān)懷全齡生活服務(wù)需求、體現(xiàn)最具吸引力的生活、適應(yīng)城市人口多元特征”3點(diǎn)原則出發(fā)，借鑒全球服務(wù)發(fā)展的6大趨勢(shì)，并針對(duì)這些趨勢(shì)，相應(yīng)地增加適應(yīng)上海的設(shè)施項(xiàng)目。具體包括：①豐富多元的文化服務(wù)，鼓勵(lì)文化設(shè)施小型化、全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)格局，增加文化活動(dòng)室設(shè)施；②老有頤養(yǎng)的樂(lè)齡生活，根據(jù)“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托”的養(yǎng)老體系，補(bǔ)充日間照料中心和老年活動(dòng)室等設(shè)施；③學(xué)有所成的終身教育，增設(shè)社區(qū)學(xué)校以及養(yǎng)育托管點(diǎn)等涵蓋全齡的教育設(shè)施；④全面管理的健康服務(wù)，提倡有病時(shí)方就醫(yī)，向?qū)崟r(shí)健康管理的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變；⑤無(wú)處不在的健身空間，鼓勵(lì)在城市道路、公園綠地設(shè)置慢跑道、自行車道，達(dá)到健身空間無(wú)處不在的目的，同時(shí)增設(shè)健身點(diǎn)設(shè)施；⑥藝術(shù)便捷的商業(yè)服務(wù)，增設(shè)社區(qū)食堂、生活服務(wù)中心等設(shè)施，并鼓勵(lì)商業(yè)空間加強(qiáng)藝術(shù)感和體驗(yàn)感。

（3）布局選址：弱勢(shì)群體和公益活動(dòng)的服務(wù)半徑優(yōu)先原則

基于優(yōu)先考慮社區(qū)使用頻率最高的老年人和兒童的需求，倡導(dǎo)設(shè)施布局的“三個(gè)優(yōu)先”，包括：①老幼人群優(yōu)先，老幼設(shè)施優(yōu)先布局在鄰近家5—10分鐘步行范圍內(nèi)。②服務(wù)半徑優(yōu)先，對(duì)于老幼人群使用頻率較高的設(shè)施，基于便捷可達(dá)的角度，其設(shè)施規(guī)?？蛇M(jìn)行小微化的調(diào)整和適應(yīng)，如菜場(chǎng)（菜店）、健身點(diǎn)、日間照料中心和嬰幼兒托管點(diǎn)等。③區(qū)位選址優(yōu)先，公益性設(shè)施優(yōu)先布局于環(huán)境、區(qū)位和交通條件優(yōu)越的地段，如軌道交通和常規(guī)交通站點(diǎn)周邊。同時(shí)，根據(jù)不同年齡段社區(qū)居民對(duì)設(shè)施使用的集聚性需求，將關(guān)聯(lián)度大的設(shè)施集中設(shè)置，提高居民的出行效率。

4.3 行動(dòng)指引： 整合各方力量推動(dòng)生活圈建設(shè)實(shí)施

行動(dòng)指引旨在為社區(qū)更新工作提供具體操作建議，指導(dǎo)更新主體如何以社區(qū)治理的方式來(lái)推進(jìn)規(guī)劃方案的編制、建設(shè)和管理，進(jìn)而達(dá)到提高社區(qū)凝聚力的目標(biāo)。以行動(dòng)促實(shí)施是上海社區(qū)生活圈工作中的最大特征之一。

4.3.1 行動(dòng)方案：以促實(shí)施為目標(biāo)的全過(guò)程行動(dòng)指導(dǎo)

《導(dǎo)則》提出了“深解讀、組隊(duì)伍、找短板、定任務(wù)、推行動(dòng)、評(píng)成果”6個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)的建議。①深解讀，在于結(jié)合具體社區(qū)情況，提出行動(dòng)口號(hào)，明確項(xiàng)目的亮點(diǎn)、特色和目標(biāo)，統(tǒng)一大家對(duì)于社區(qū)規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。②組隊(duì)伍，在于明確成員構(gòu)成，整合自上而下和自下而上的力量，由區(qū)縣政府成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合具體項(xiàng)目分別成立專門實(shí)施推進(jìn)組，并對(duì)社會(huì)公眾、專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)規(guī)劃師、社會(huì)組織等多方力量進(jìn)行職責(zé)分工。③找短板，在于摸清家底，重點(diǎn)聚焦建成社區(qū)，查找公共設(shè)施和公共空間的服務(wù)盲區(qū)。④定任務(wù)，在于確定行動(dòng)項(xiàng)目，綜合考慮居民需求緊迫度、實(shí)施主體積極性、實(shí)施難易度等因素，制定3—5年行動(dòng)計(jì)劃，逐步完善社區(qū)品質(zhì)。⑤推行動(dòng)，在于注重各階段公眾參與，依托公眾力量編制方案、推動(dòng)實(shí)施；落實(shí)建設(shè)主體和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。⑥評(píng)成果，在于通過(guò)發(fā)動(dòng)各界對(duì)規(guī)劃和實(shí)施成果進(jìn)行評(píng)議，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在具體生活圈規(guī)劃實(shí)施工作開(kāi)展時(shí)，各區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，深化完善各環(huán)節(jié)的工作。以普陀區(qū)萬(wàn)里社區(qū)為例。在找短板環(huán)節(jié)，根據(jù)社區(qū)情況，列出9種需提升的服務(wù)要素，結(jié)合前期調(diào)研和居民訪談，將重點(diǎn)聚焦在公共服務(wù)設(shè)施、公共開(kāi)放空間、慢行系統(tǒng)等方面。在推行動(dòng)環(huán)節(jié)，萬(wàn)里社區(qū)根據(jù)項(xiàng)目類型分類籌措資金，重大項(xiàng)目提前1年列入財(cái)政計(jì)劃，小微項(xiàng)目采取街道、各條線委辦局、業(yè)委會(huì)3方共同出資的模式。圍繞“3年行動(dòng)計(jì)劃”中的核心項(xiàng)目，確定“鄰里之家計(jì)劃”、“綠行萬(wàn)里計(jì)劃”、“家園節(jié)計(jì)劃”等3大行動(dòng)計(jì)劃，在2016—2017年間完成了小微設(shè)施改造、漫步道連通和小廣場(chǎng)美化等一系列項(xiàng)目的實(shí)施。

4.3.2 公眾參與：以深度參與提高居民社區(qū)治理意識(shí)

上海15分鐘生活圈的規(guī)劃建設(shè)，除了強(qiáng)調(diào)提高社區(qū)空間品質(zhì)，更希望通過(guò)社區(qū)居民和基層組織的全過(guò)程深度參與，提高居民的治理意識(shí)、提高社區(qū)凝聚力。因此在《導(dǎo)則》的行動(dòng)指引中，提出了貫穿整個(gè)規(guī)劃實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的公眾參與方案。包括：①找短板環(huán)節(jié)，開(kāi)展各類社區(qū)現(xiàn)狀評(píng)估與居民意愿調(diào)查；通過(guò)社區(qū)規(guī)劃師協(xié)調(diào)社區(qū)各類公眾咨詢工作，幫助居民了解相關(guān)社區(qū)政策與規(guī)劃，引導(dǎo)居民有效參與社區(qū)討論。②編制方案環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃方案的易讀性，以便于機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)的社區(qū)公眾理解，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)多種形式參與行動(dòng)方案的討論，及時(shí)反饋意見(jiàn)。③實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)，組織社會(huì)公眾力量參與行動(dòng)計(jì)劃的推廣，并且在設(shè)施及空間投入使用后，舉辦各類社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)凝聚力和活力。④評(píng)成果環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)實(shí)時(shí)展開(kāi)評(píng)估調(diào)查，針對(duì)民眾訴求進(jìn)行合理的場(chǎng)地設(shè)施的轉(zhuǎn)換與更新。

浦東“繽紛社區(qū)”在規(guī)劃編制和實(shí)施中，公眾參與工作得到了很好地組織，具體包括幾個(gè)特征：①進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與范圍。采用“協(xié)作式設(shè)計(jì)”方式，組建了以街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等為主體，社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織、專家、設(shè)計(jì)師和藝術(shù)家等政府社會(huì)多方共同參與的治理框架，同時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)、空間藝術(shù)季案例展、新聞媒體報(bào)道等多種方式進(jìn)行廣泛的線上線下宣傳和動(dòng)員。②建立行動(dòng)項(xiàng)目“一圖三會(huì)”制度?！耙粓D”指行動(dòng)項(xiàng)目的1張?jiān)O(shè)計(jì)方案圖，“三會(huì)”指聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)通過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”收集居民想法，通過(guò)“協(xié)調(diào)會(huì)”確定居民意向，通過(guò)“評(píng)議會(huì)”評(píng)估設(shè)計(jì)方案及實(shí)施效果。③積極發(fā)揮社會(huì)組織作用。兼具城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與社會(huì)工作能力的社會(huì)組織，有效地發(fā)現(xiàn)市民訴求，并整合各界力量推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。在陸家嘴福山路跑步道項(xiàng)目中，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)發(fā)揮平臺(tái)作用，籌措建設(shè)資金，組織設(shè)計(jì)師與居民齊商共議形成實(shí)施方案。④建立專家導(dǎo)師制。浦東新區(qū)政府聘請(qǐng)9位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家作為導(dǎo)師，與街道建立“一對(duì)一”指導(dǎo)關(guān)系，參與篩選符合社區(qū)需要、居民意愿的項(xiàng)目，指導(dǎo)方案設(shè)計(jì)。

4.4 存量適應(yīng)： 以“城市雙修”作為已建社區(qū)品質(zhì)提升的途徑

作為經(jīng)歷過(guò)快速發(fā)展的特大城市，上海提高社區(qū)品質(zhì)的難點(diǎn)，在于如何應(yīng)對(duì)存量社區(qū)設(shè)施和環(huán)境老化的問(wèn)題。與以往老舊社區(qū)設(shè)施和公共空間指標(biāo)打折的方式不同，《導(dǎo)則》基于社會(huì)福利公平性原則，新老社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一致，鼓勵(lì)以“城市雙修”手段，通過(guò)現(xiàn)有資源挖掘以及周邊資源共享，分期逐步提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

例如，針對(duì)老舊社區(qū)公共綠地和公共廣場(chǎng)匱乏的問(wèn)題，《導(dǎo)則》提出可通過(guò)附屬開(kāi)放空間挖潛、微空間改造兩種方式來(lái)補(bǔ)充。①附屬空間開(kāi)放，鼓勵(lì)商業(yè)、辦公、文化設(shè)施、居住、學(xué)校等用地中的附屬?gòu)V場(chǎng)、綠地對(duì)外開(kāi)放；②微空間改造，對(duì)使用狀況較差的小廣場(chǎng)、小綠地、街道界面再設(shè)計(jì)，圍墻涂鴉或屋頂、橋下空間改造，使原來(lái)較為消極的空間轉(zhuǎn)化為積極有活力的空間（圖1-圖3）。

針對(duì)老舊社區(qū)停車問(wèn)題，《導(dǎo)則》提出了以下實(shí)施途徑建議：①利用社區(qū)公共綠地、低效空置用地等，建設(shè)地下或地面公共停車庫(kù)；②通過(guò)資源共享，錯(cuò)時(shí)統(tǒng)籌商業(yè)、辦公等非居住類用地的停車泊位；③新建的公益性設(shè)施，新增泊位的20%對(duì)社區(qū)進(jìn)行定向供應(yīng)；④周邊經(jīng)營(yíng)性地塊更新改造，新增泊位的50%對(duì)社區(qū)進(jìn)行定向供應(yīng)；⑤在交通支路合理明確路內(nèi)停車的使用空間和時(shí)間范疇。

針對(duì)居民對(duì)服務(wù)設(shè)施需求日益增長(zhǎng)，但土地資源稀缺之間的矛盾，借鑒共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，《導(dǎo)則》倡導(dǎo)發(fā)揮設(shè)施共享的積極作用，來(lái)滿足居民的新需求，包括：①鼓勵(lì)設(shè)施同時(shí)或者錯(cuò)時(shí)共享，提高利用率。例如鼓勵(lì)老年學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心共享培訓(xùn)教室、活動(dòng)室等；鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老院、老年日間照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)共享治療室、床位等。②鼓勵(lì)現(xiàn)有附屬設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放共享，來(lái)提高服務(wù)水平。例如鼓勵(lì)學(xué)校的圖書館、體育場(chǎng)館、各類訓(xùn)練中心，在確保安全的前提下，積極向公眾開(kāi)放。

圖1 普陀區(qū)香泉小區(qū)健身空間整治前后對(duì)比圖

圖2 浦東新區(qū)陸家嘴街道雙擁廣場(chǎng)整治前后對(duì)比圖

圖3 長(zhǎng)寧區(qū)虹旭小區(qū)綠化空間整治前后對(duì)比圖

5 結(jié)語(yǔ)

在《導(dǎo)則》2016年8月正式印發(fā)執(zhí)行的1年多以來(lái)，上海居住社區(qū)的規(guī)劃和更新工作在理念、規(guī)劃和行動(dòng)方面，逐步體現(xiàn)出了《導(dǎo)則》所提倡的各種導(dǎo)向。這些實(shí)踐的開(kāi)展，已經(jīng)初步體現(xiàn)出15分鐘社區(qū)生活圈的工作對(duì)提升社區(qū)生活品質(zhì)的積極作用。

打造15分鐘社區(qū)生活圈是上海邁向卓越的全球城市的重要舉措之一，其為人民生活謀福利、以人民力量促實(shí)施的特征，體現(xiàn)了上海城市規(guī)劃和更新工作的轉(zhuǎn)型，也是上海城市治理工作的一個(gè)縮影。其以新的生活方式為核心，以存量社區(qū)為重點(diǎn)，以實(shí)施為導(dǎo)向的全視角經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)生活圈規(guī)劃建設(shè)工作提供了上海思路。相信通過(guò)生活圈研究的不斷完善和實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，必將促使城市在空間和社會(huì)凝聚力上形成由內(nèi)而外的新活力、新格局，推動(dòng)城市邁向更美好的未來(lái)。（感謝上海市規(guī)劃編審中心15分鐘社區(qū)生活圈項(xiàng)目組的大力支持，感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)案例團(tuán)隊(duì)的寶貴材料，感謝上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心提供的案例照片。）

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