上海市新能源汽車分時(shí)租賃規(guī)劃策略研究

朱春節(jié) ZHU Chunjie

0 引言

中共十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上總結(jié)：五年來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念在交通領(lǐng)域得到積極響應(yīng)，各種新型交通方式不斷涌現(xiàn)，以“摩拜”（Mobike）和“小黃車”（OfO）為代表的共享單車，以“即行”（Car2Go）和“法國(guó)分時(shí)租賃”（Autolib）為代表的共享汽車，以“飛路巴士”為代表的共享巴士，以“享騎”為代表的共享電動(dòng)自行車。其中，新能源汽車分時(shí)租賃以節(jié)能減排、推動(dòng)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展等優(yōu)點(diǎn)及其非集約化的出行方式受到關(guān)注與爭(zhēng)議[1-2]。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)指出：深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。2017年交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確分時(shí)租賃“是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用”。但是考慮分時(shí)租賃非集約化的出行特點(diǎn)，各地應(yīng)在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，因地制宜合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的功能定位。

圖1 上海市域范圍環(huán)球車享分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)分布圖

上海市分時(shí)租賃行業(yè)開(kāi)始于2014年，運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要有“環(huán)球車享”（EVCARD）、“格靈 出 行 ”（GreenGo）、“ 微 公 交 ”、“ 隨 心 開(kāi) ”（Car2Share）、“首汽智行”（GoFun）和“途歌”（ToGo）等。截止2017年3月，上海市域分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)約3 200個(gè)，投入車輛約9 000輛，已成為全球分時(shí)租賃車輛規(guī)模最大的城市。2016年2月，上海市交通委員會(huì)和上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于本市促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出新能源汽車分時(shí)租賃的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌布局，適度超前”“規(guī)劃引領(lǐng)和需求導(dǎo)向”，將分時(shí)租賃納入城市綜合交通體系，統(tǒng)一管理。但是，在現(xiàn)行的規(guī)劃體系中，分時(shí)租賃規(guī)劃如何編制、如何發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用是一個(gè)嶄新的課題。本文從總結(jié)國(guó)內(nèi)外分時(shí)租賃發(fā)展規(guī)律入手，結(jié)合上海的實(shí)際情況，探討新能源汽車分時(shí)租賃的規(guī)劃策略。

1 國(guó)內(nèi)外分時(shí)租賃發(fā)展概況

1.1 概念界定

《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確定義，分時(shí)租賃“俗稱為汽車共享，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新”。分時(shí)租賃是創(chuàng)新的車輛租賃模式，起始階段以燃油汽車為主，后續(xù)隨著新能源汽車行業(yè)發(fā)展成熟，新能源汽車成為主導(dǎo)，本文有關(guān)規(guī)劃策略的探討僅指新能源汽車分時(shí)租賃，不包括傳統(tǒng)燃油汽車。

1.2 發(fā)展概況

分時(shí)租賃起源于1948年瑞士蘇黎世合作社提出的汽車共享方案，其理念為當(dāng)合作社的某個(gè)會(huì)員用完車后，便將車鑰匙交給下個(gè)使用者。隨后，由于汽車電子技術(shù)及其他方面的限制，汽車共享項(xiàng)目一直在瑞士、德國(guó)、瑞典、荷蘭、加拿大和美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家緩慢發(fā)展。直到20世紀(jì)90年代，大批商業(yè)公司紛紛涌現(xiàn)。2010年以后，伴隨電動(dòng)汽車行業(yè)的成熟，分時(shí)租賃公司以純電動(dòng)汽車進(jìn)行試探性經(jīng)營(yíng)，分時(shí)租賃項(xiàng)目開(kāi)始逐漸為公眾所熟知。

國(guó)內(nèi)分時(shí)租賃項(xiàng)目目前還處于模式探索的發(fā)展初期，主要集中在北京、上海、杭州、深圳等大型城市，比較具有代表性的公司主要有北京的“綠狗租車”“E動(dòng)租車”“易卡租車”等，上海的“環(huán)球車享”，杭州的“微公交”“車紛享”，深圳的“金錢潮”“行之有道”，等等。

1.3 運(yùn)營(yíng)模式

國(guó)內(nèi)外分時(shí)租賃企業(yè)眾多，發(fā)展背景和運(yùn)營(yíng)模式各不相同，從運(yùn)營(yíng)主體及運(yùn)營(yíng)主要目的來(lái)分，主要有3種：（1）以汽車企業(yè)為主導(dǎo)，目的是推廣車型、培育用戶。如戴姆勒旗下的“即行”主要采用奔馳Smart車型，“Drive Now”項(xiàng)目以寶馬以i系列和MINI系列為主。（2）政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，目的是提供公共交通服務(wù)，解決出行問(wèn)題。典型代表是法國(guó)的Autolib公司。2011年，巴黎政府將分時(shí)租賃作為城市公共服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)運(yùn)營(yíng)商，波洛萊集團(tuán)中標(biāo)并成立Autolib公司，巴黎政府負(fù)責(zé)投資租車點(diǎn)建造，而波洛萊集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，雙方共享收益、共負(fù)盈虧。中國(guó)科技部主導(dǎo)的，應(yīng)對(duì)公務(wù)車改革的“綠狗公務(wù)車”電動(dòng)汽車分時(shí)租賃項(xiàng)目也屬于此種模式。（3）第三方科技公司主導(dǎo)，搭建共享平臺(tái)，將個(gè)人或者企業(yè)閑置的汽車放到統(tǒng)一的平臺(tái)上出租，實(shí)現(xiàn)純粹的車輛共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)的盈利。“Just Share It”是此類模式的代表，國(guó)內(nèi)的“寶駕租車”和“PP租車”也屬于此種模式。

從車輛的取還模式來(lái)分，可以分為4種：（1）固定網(wǎng)點(diǎn)取還車，針對(duì)有固定折返出行需求的用戶，管理成本低，分布相對(duì)集中在核心商務(wù)區(qū)或者大學(xué)高校附近。德國(guó)戴姆勒公司的分時(shí)租賃品牌“隨心開(kāi)”即采用該模式。（2）網(wǎng)點(diǎn)取還車：客戶根據(jù)自己行程挑選就近的網(wǎng)點(diǎn)取還車，屬于目前分時(shí)租賃的主流模式，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)密度要求較高?！碍h(huán)球車享”“首汽智行”“一度用車”“零派樂(lè)享”和“綠狗租車”等分時(shí)租賃企業(yè)都采用此種模式。（3）網(wǎng)點(diǎn)取車隨意還車：專屬網(wǎng)點(diǎn)取車，還車既可以在網(wǎng)點(diǎn)也可以在網(wǎng)點(diǎn)周邊一定范圍內(nèi)的任何合法停車位置，否則用戶要承擔(dān)額外的還車調(diào)度費(fèi)用，“壹壹租車”和“樂(lè)途匯”（PonyCar）均采用此種模式。（4）自由取還車：取車可以在專屬網(wǎng)點(diǎn)，也可以在上一個(gè)用戶的停車位置，用戶通過(guò)手機(jī)定位來(lái)找到車子，還車在任意合法的停車位，停車位置距離固定網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)時(shí)，用戶需承擔(dān)額外的調(diào)度費(fèi)。“即行”和“途歌”均采用這種模式。

2 上海市新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展特征分析

2.1 上海市分時(shí)租賃發(fā)展概況

據(jù)分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止2017年3月，上海市域分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)約3 200個(gè)，投入車輛約9 000輛。其中以“環(huán)球車享”占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，投入車輛約8 000輛，市場(chǎng)占比為90%。網(wǎng)點(diǎn)覆蓋各個(gè)行政區(qū)，呈現(xiàn)郊區(qū)多、中心城區(qū)少，浦西多、浦東少的分布態(tài)勢(shì)（圖1）。其中，嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)是網(wǎng)點(diǎn)數(shù)最多的區(qū)。

圖2a） 現(xiàn)狀網(wǎng)點(diǎn)類型比例

圖2b） 各類型訂單比例

圖3 工作日和周末取車還車時(shí)間分布圖

圖4 平均訂單乘距分布比例圖

2.2 現(xiàn)狀特征

車輛周轉(zhuǎn)效率有待提高。以“環(huán)球車享”為例，截止2017年3月，注冊(cè)會(huì)員已達(dá)55萬(wàn)，但每車每日訂單量?jī)H為2.03次，與實(shí)現(xiàn)企業(yè)初步盈利的每車每日訂單量5次的目標(biāo)差距較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)角度來(lái)說(shuō)，整體效率有待提高。

通勤出行比例不高。現(xiàn)狀網(wǎng)點(diǎn)主要設(shè)置在生活社區(qū)（26%）、商業(yè)體（23%）、工業(yè)企業(yè)園區(qū)（20%）、政府機(jī)關(guān)（11%）、學(xué)校/醫(yī)院（11%）等人流較為密集的區(qū)域（圖2a)。從訂單比例來(lái)看，工業(yè)企業(yè)園區(qū)、商業(yè)體、學(xué)校/醫(yī)院（14%）等類型網(wǎng)點(diǎn)使用效率較高，而生活社區(qū)相對(duì)效率較低（圖2b)。從取車還車的時(shí)間分布來(lái)看，早晚高峰相對(duì)平緩，與其他時(shí)段差距不大，從早上7點(diǎn)至晚上22點(diǎn)，出行比例基本維持在4%—7%之間（圖3)。以上側(cè)面印證了分時(shí)租賃的通勤出行比例相對(duì)較低，購(gòu)物、娛樂(lè)、接送等彈性出行比例較高[3]。

中長(zhǎng)距離出行為主。從訂單乘距來(lái)看，以中長(zhǎng)距離的出行為主，平均訂單乘距是15.5 km，略高于社會(huì)小客車的出行距離14.5 km[4]（圖4)。究其原因，主要是網(wǎng)點(diǎn)布局所導(dǎo)致，現(xiàn)狀網(wǎng)點(diǎn)主要分布在嘉定、松江、奉賢等郊區(qū)，且從取還車的便利性和價(jià)格兩方面考慮，長(zhǎng)距離出行相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)。

3 上海市新能源汽車分時(shí)租賃功能定位

3.1 相關(guān)政策和規(guī)劃解讀

交通運(yùn)輸部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了分時(shí)租賃適用于非通勤領(lǐng)域，主要用于滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)和旅游休閑等領(lǐng)域，要求各地要因地制宜地科學(xué)、合理制定分時(shí)租賃的發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)與其他交通方式的銜接、協(xié)調(diào)，建立多層次、差異化的城市交通出行體系。

《關(guān)于本市促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了分時(shí)租賃對(duì)于上海的積極作用，并提出了到2020年底，全市新能源汽車分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)6 000個(gè)，純電動(dòng)車超過(guò)20 000輛，充電樁超過(guò)30 000個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位等公共停車場(chǎng)，免費(fèi)提供一定數(shù)量停車位，用于分時(shí)租賃企業(yè)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出在堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展策略前提下，積極適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，“鼓勵(lì)利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立交互應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)共享、定制等新興交通模式發(fā)展，緩解城市道路交通壓力”，并提出“積極推廣新興交通技術(shù)在虹橋、前灘等地區(qū)使用，推動(dòng)道路和相關(guān)交通輔助設(shè)施功能再造，優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)體系，為新能源汽車、無(wú)人駕駛等新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件”。

3.2 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判讀

據(jù)2016年德勤發(fā)布的汽車行業(yè)咨詢報(bào)告《未來(lái)汽車》，未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)將有5大創(chuàng)新趨勢(shì)：汽車動(dòng)力技術(shù)革新、車聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展、出行偏好的改變（付費(fèi)的出行風(fēng)潮，而不青睞自己購(gòu)車；智能手機(jī)應(yīng)用程序安排旅行）、自動(dòng)駕駛汽車的興起和輕量化材料。每一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)都將影響城市交通體系，促進(jìn)分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。更高效的動(dòng)力技術(shù)將大大降低新能源汽車的“里程焦慮”，解決目前新能源汽車發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；自動(dòng)駕駛技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將大大緩解停車資源緊張，分時(shí)租賃將不需要密集的網(wǎng)點(diǎn)，只需要一個(gè)大區(qū)域內(nèi)布置少量蓄車場(chǎng)，車輛自動(dòng)到達(dá)用戶指定地點(diǎn)；出行偏好的改變，分時(shí)租賃將真正的取代私家車，小汽車使用將更加高效、便捷。

圖5 分時(shí)租賃規(guī)劃策略分區(qū)

分時(shí)租賃是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)租車行業(yè)的應(yīng)用，受“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及節(jié)能減排綠色出行的訴求的推動(dòng)，分時(shí)租賃被資本追逐，發(fā)展迅速。但是從城市管理角度來(lái)說(shuō)，分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展受到公交優(yōu)先交通政策、停車資源緊張、新能源汽車動(dòng)力技術(shù)不成熟以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)不完善等因素的制約。

3.3 功能定位

對(duì)于人口密度大、用地資源緊張的特大城市來(lái)說(shuō)，上海始終堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)上海在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建由鐵路、城市軌道、常規(guī)公交、輔助公交等構(gòu)成的多模式公共交通系統(tǒng)，形成城際線、市區(qū)線和局域線組成的3個(gè)層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提供因地制宜的公共交通服務(wù)[5]。正在編制的《城市綜合交通體系規(guī)劃規(guī)范》（報(bào)批稿）中提出，城市公共交通按照運(yùn)輸特征分為集約型公共交通和輔助型公共交通。其中，輔助型公共交通指城區(qū)中滿足特定人群個(gè)性化出行需求的城市公共交通方式，如出租車、班車、校車、定制公交、公共自行車，以及特定地區(qū)的輪渡、索道、纜車等。

新能源汽車分時(shí)租賃作為一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型出行方式，以車輛共享的方式，提供高品質(zhì)、個(gè)性化的出行選擇。當(dāng)實(shí)現(xiàn)理想化的運(yùn)營(yíng)效果時(shí)，將有效降低私人小汽車的保有量，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染等。

分時(shí)租賃盡管具有私人交通方式的特點(diǎn)，但是并不妨礙它是城市中不可或缺的一種公共服務(wù)的地位[3]，在公共交通服務(wù)不足的區(qū)域或時(shí)間段，可以作為公共交通的補(bǔ)充方式。同時(shí)需要注意到，共享交通與其他的共享經(jīng)濟(jì)不同，在以分享交通工具方式提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也需要消耗城市中有限的公共空間資源[6]。分時(shí)租賃不適用于大運(yùn)量的通勤交通，應(yīng)以商務(wù)出行、旅游休閑出行、公務(wù)出行等非通勤出行為主，主要滿足民眾的個(gè)性化出行需求。

4 上海市新能源汽車規(guī)劃策略

4.1 區(qū)域差異化發(fā)展策略， 實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向與資源供給的平衡

結(jié)合最新總體規(guī)劃和綜合交通體系中交通策略分區(qū)成果，綜合考慮公共交通服務(wù)水平、交通政策導(dǎo)向、停車資源情況3個(gè)要素，將上海市域范圍劃分為3個(gè)區(qū)域，制定差異化發(fā)展策略（圖5)。

一類地區(qū)（內(nèi)環(huán)內(nèi)地區(qū)）：規(guī)劃年軌道交通全覆蓋，公交服務(wù)水平高，采取“公共交通+慢行”為主導(dǎo)、清潔能源車輛的短租與合用為補(bǔ)充的客運(yùn)交通模式。其中，中央活動(dòng)區(qū)作為低碳出行實(shí)踐區(qū)，公共交通占全方式出行的比例達(dá)到60%以上，個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通出行比例降低到15%以下[5]。該區(qū)域范圍內(nèi)以有限供給的方式，積極引導(dǎo)分時(shí)租賃的合理使用，鼓勵(lì)公務(wù)出行和商務(wù)出行密集區(qū)如政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等拿出部分泊位用于分時(shí)租賃，取代部分私家車，提高停車泊位的周轉(zhuǎn)率。

二類地區(qū)（主城區(qū)除內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域以外區(qū)域）：規(guī)劃年軌道交通基本全覆蓋，公交服務(wù)水平較高，公共交通在機(jī)動(dòng)化出行中占據(jù)主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化交通發(fā)展。該區(qū)域范圍內(nèi)適度發(fā)展分時(shí)租賃，做好分時(shí)租賃網(wǎng)絡(luò)與公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，積極引導(dǎo)“公共交通+分時(shí)租賃”的出行方式。

三類區(qū)域（其他區(qū)域）：涉及范圍較廣，區(qū)域內(nèi)出行包含城鎮(zhèn)圈內(nèi)部出行、城鎮(zhèn)圈之間出行及城鎮(zhèn)圈與主城區(qū)的交互出行，按照公交優(yōu)先、慢行保障原則，構(gòu)建多層次公共交通系統(tǒng)。鼓勵(lì)分時(shí)租賃在該類地區(qū)的發(fā)展，作為公共交通服務(wù)薄弱區(qū)域的補(bǔ)充方式，結(jié)合交通樞紐設(shè)置分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)，以分時(shí)租賃作為軌道交通的接駁方式之一，擴(kuò)展軌道交通服務(wù)范圍，同時(shí)減少小汽車直接進(jìn)入主城區(qū)。

4.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向， 分類型適建性策略， 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

基于上海的交通現(xiàn)狀，新能源汽車分時(shí)租賃鼓勵(lì)沿用現(xiàn)有的固定網(wǎng)點(diǎn)取還車模式，合理有效使用停車資源，真正實(shí)現(xiàn)共享汽車取代社會(huì)小汽車，提高停車泊位的周轉(zhuǎn)率效果。固定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)主要指專用停車泊位的建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃停車泊位的劃分，緊扣商務(wù)出行、旅游休閑出行、公務(wù)出行等需求，將各類網(wǎng)點(diǎn)分類評(píng)估適建性，分類分級(jí)有序建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)資源整合， 實(shí)現(xiàn)合作共贏

分時(shí)租賃是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合車輛、停車位、充電樁3大要素的創(chuàng)新服務(wù)模式。未來(lái)要將加強(qiáng)3大要素主體間的合作，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。《關(guān)于本市促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)分時(shí)租賃企業(yè)與充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)合作，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，推進(jìn)分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)與電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合建設(shè)?！渡虾Ｊ须妱?dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020年）》（征求意見(jiàn)稿）也提出“借助新能源分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)全市公用充電網(wǎng)點(diǎn)布局”。研究分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)與公共充電設(shè)施的互聯(lián)互享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共充電設(shè)施和分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)的集約復(fù)合化利用，節(jié)約、優(yōu)化社會(huì)資源配置。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)模式， 鼓勵(lì)試點(diǎn)示范

鼓勵(lì)分時(shí)租賃企業(yè)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的高效便捷優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)為園區(qū)或大型企業(yè)提供定制出行服務(wù)，建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)點(diǎn)，用于內(nèi)部使用或者接駁主要樞紐使用，便捷園區(qū)內(nèi)部出行、提高出行品質(zhì)，與此同時(shí)，起到示范宣傳作用；推廣類似“綠狗公務(wù)車”的服務(wù)外包模式，將分時(shí)租賃作為公務(wù)車改革的替代平，為政府部門定制服務(wù)。Shanghai Urban Planning and Design Institute.Shanghai Master Planning(2017-2035)[R]. 2017.

[6]楊東援. 做好共享交通的空間資源配置[N]. 中國(guó)交通報(bào)，2017-03-28（008）.YANG Dongyuan. Do a good job of allocating space resources for sharing traffic[N]. Chinese Traffic Paper, 2017-03-28(008).

4.5 建立評(píng)估監(jiān)管機(jī)制， 引導(dǎo)分時(shí)租賃有序發(fā)展、合理使用

分時(shí)租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領(lǐng)域應(yīng)用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，在促進(jìn)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一定的盲目性，需要通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。而且分時(shí)租賃作為非集約化的出行方式，在當(dāng)前大中城市交通資源普遍緊缺的情況下，如完全任由市場(chǎng)自由發(fā)展，可能加劇城市交通擁堵，給“城市病”治理帶來(lái)更大困難和代價(jià)?；诰W(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，由政府監(jiān)管，建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估網(wǎng)點(diǎn)使用頻率和效益，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局；評(píng)估車輛情況，優(yōu)化車輛投放規(guī)模，將新能源汽車分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)額度發(fā)放量納入全市小客車擁有管理總量中進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，而非在總量控制之外新增營(yíng)運(yùn)性車輛。評(píng)估訂單類型，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，如參考出租車，設(shè)置起步價(jià)，制約短距離出行；對(duì)于公交高度發(fā)達(dá)地區(qū)，如中央商務(wù)區(qū)設(shè)置為高價(jià)區(qū)，對(duì)于目的地為高價(jià)區(qū)的，收取格外費(fèi)用，合理引導(dǎo)分時(shí)租賃的使用。

5 結(jié)論

分時(shí)租賃行業(yè)雖然在國(guó)外已發(fā)展多年，但是在國(guó)內(nèi)還處于初期發(fā)展階段，關(guān)于分時(shí)租賃的規(guī)劃研究也是處于摸索、探討階段。上海的分時(shí)租賃行業(yè)經(jīng)過(guò)3年左右的發(fā)展，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和投入車輛都處于國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先水平?？萍嫉陌l(fā)展是不可預(yù)期的，無(wú)人駕駛技術(shù)、汽車動(dòng)力技術(shù)等高新科技的發(fā)展，都會(huì)對(duì)未來(lái)交通模式產(chǎn)生重大的影響，分時(shí)租賃也不例外。本次研究?jī)H是現(xiàn)階段對(duì)分時(shí)租賃的認(rèn)識(shí)與分析，隨著科技的發(fā)展，分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整，相應(yīng)的研究也應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)，合理引導(dǎo)分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) References

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