鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的法治路徑

韓 寧

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，河南 鄭州 450002)

中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中特別提到“治理有效”一詞。本文緊扣“治理有效”這個(gè)核心點(diǎn)，以農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制作為主線，以法治路徑為著眼點(diǎn)，通過(guò)從宏觀上構(gòu)建、完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，來(lái)論證如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 對(duì)于利益表達(dá)機(jī)制，有學(xué)者指出：“依據(jù)利益表達(dá)的起因和影響深度，可以把利益表達(dá)分為結(jié)構(gòu)性和功能性的兩類。結(jié)構(gòu)性利益表達(dá)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)的較大、較迅速變化所引起的利益表達(dá)活動(dòng)，其所表達(dá)的利益要求進(jìn)入政治過(guò)程之中，會(huì)引發(fā)政治結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化；功能性利益表達(dá)是指旨在實(shí)現(xiàn)特定的、較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)架構(gòu)之功能的利益表達(dá)活動(dòng)?！盵1]在我國(guó)現(xiàn)階段，關(guān)系農(nóng)民的利益表達(dá)訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，不僅涉及到結(jié)構(gòu)性利益表達(dá)，也涉及到到功能性利益表達(dá)。從另一個(gè)分類角度來(lái)講，我們可以把農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制分為制度性利益表達(dá)和非制度性利益表達(dá)。有學(xué)者指出：“利益受到侵害，卻缺少有效的制度化利益表達(dá)渠道，常常處于沉默狀態(tài)，壓抑的心情往往得不到疏導(dǎo)和溝通，沉默的結(jié)果或者繼續(xù)忍受沉默，或者從沉默直接跳到極端的反抗?！盵2]

由此，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是農(nóng)民作為主體要素為使其利益得以實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行綜合表達(dá)的體系總稱。從靜態(tài)上講，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制既包含引起規(guī)范性層面變動(dòng)使其更加體現(xiàn)農(nóng)民群體利益訴求的結(jié)構(gòu)性利益，也包括為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)范性賦予利益的功能性利益。從動(dòng)態(tài)上講，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制既包括制度性利益表達(dá)機(jī)制也包括非制度性表達(dá)機(jī)制。

一、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制法治路徑構(gòu)建之急迫性條件

(一)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)是社會(huì)條件

由于改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，傳統(tǒng)的農(nóng)村那種封閉性的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是開(kāi)放性。農(nóng)村社區(qū)已不再是僅僅依靠傳統(tǒng)維系的文化共同體，而是具有多樣性共同聯(lián)系的地域共同體，現(xiàn)代農(nóng)村的流動(dòng)性很大。

圖1 農(nóng)民工總量及增速

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》[3]

從上圖可以看出，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬(wàn)人，比上年增加424萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%，增速比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。大部分農(nóng)民外出“打工”，產(chǎn)生了新的看法，帶回了新的觀念。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村的同質(zhì)性而言，現(xiàn)代農(nóng)村具有很強(qiáng)的異質(zhì)性。農(nóng)民利益分化給村治帶來(lái)的后果是農(nóng)村社區(qū)凝聚力和整合性的不斷下降，家族勢(shì)力逐步分化，某些約定俗成的傳統(tǒng)習(xí)慣逐步被打破，村民人際關(guān)系減弱以致相互合作難以達(dá)成等等。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。但是，一些政府部門由于辦事效率低下、存在官僚工作作風(fēng)等問(wèn)題，使農(nóng)民反映的問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決。這就如同一條年久失修的河道會(huì)逐漸被淤泥和雜物堵塞一樣，言路變得愈來(lái)愈狹窄和不通暢，最后難以下泄的河水沖毀堤壩，造成泛濫。這些現(xiàn)象促使構(gòu)建完善農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制顯得尤為迫切。

(二)農(nóng)村利益分配不公是經(jīng)濟(jì)條件

農(nóng)民階層雖然數(shù)量較為龐大，但其控制和分配稀缺資源的權(quán)利相當(dāng)有限。在從溫飽型向富裕型轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，呈現(xiàn)出利益分配的嚴(yán)重失衡問(wèn)題。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用、優(yōu)勝劣汰上，但農(nóng)民群體利益表達(dá)機(jī)制的欠缺使市場(chǎng)的自發(fā)性和逐利性通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)無(wú)限地進(jìn)行放大。這種放大與權(quán)力尋租后的官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系交織在一起。一定的關(guān)系、背景無(wú)疑成為獲得農(nóng)村有限資源的便捷通道。這樣一種利益的獲取無(wú)疑是不正當(dāng)?shù)?。而失利農(nóng)民基于自己利益受損或生存和發(fā)展條件受到威脅，尋求利益表達(dá)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)面臨諸多障礙。

我們認(rèn)為，農(nóng)民群體行使利益表達(dá)權(quán)利進(jìn)行利益表達(dá)，是為了讓國(guó)家和政府改善自己的生存和發(fā)展條件，保護(hù)和增進(jìn)自己的利益，滿足自己特定的利益要求。但由于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制基本上還是溫飽型的，讓他們付出代價(jià)進(jìn)行超越溫飽型的利益表達(dá)，有一定的困難。如果利益表達(dá)機(jī)制成本過(guò)高，或者由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全、利益訴求渠道不暢通，改革中的既得利益群體就可以為了維護(hù)自身利益，而在一定程度上擠壓特定農(nóng)民階層的利益表達(dá)空間，從而侵蝕農(nóng)民的正當(dāng)利益。

(三)法律規(guī)范的運(yùn)作缺位是制度條件

法律規(guī)范健康地運(yùn)作是法治社會(huì)形成的前提，有法律規(guī)范不一定形成法治，但法治中一定會(huì)有法律規(guī)范的健康運(yùn)作。對(duì)規(guī)則的推崇和畏懼是法律規(guī)范良性運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民群體傳統(tǒng)上形成的“不患寡而患不均”的意識(shí)導(dǎo)致內(nèi)心深處有著狹隘的功利主義特權(quán)思想。此外，由于傳統(tǒng)“三綱五常”的影響，在農(nóng)民心目中，“良民”、“順民”、“臣民”的社會(huì)依附意識(shí)非常強(qiáng)烈。特權(quán)思想再加上依附心態(tài)，自然會(huì)體現(xiàn)為漠視規(guī)則。

在我國(guó)，國(guó)家層面上一直重視關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的立法，也出臺(tái)了大量的規(guī)范性法律文件予以調(diào)整，但這些規(guī)范性法律文件的運(yùn)作狀況如何呢？農(nóng)民群體在糾紛面前是信法還是信人情呢？客觀來(lái)講，相當(dāng)部分農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)與法治要求不相適應(yīng)。此外，我國(guó)農(nóng)民還深受鄉(xiāng)土“熟人文化”的影響，很多場(chǎng)合出于對(duì)社會(huì)潛規(guī)則的遵循而忽視法規(guī)，不愿意或者不敢表達(dá)自己的真實(shí)利益要求?？梢?jiàn)，法律規(guī)范的運(yùn)作缺位已經(jīng)使構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的法治路徑迫在眉睫。

二、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制法治路徑構(gòu)建的制約障礙分析

(一)傳統(tǒng)能人治理的失范甚至失效是自治性結(jié)構(gòu)障礙

現(xiàn)代政治一定程度上仍然可以稱得上是精英政治，只是為精英們戴上了“緊箍咒”而已。在我國(guó)農(nóng)村，很多農(nóng)民的行為模式仍然是偏向精英主義的，喜歡服從權(quán)威并偏向秩序。農(nóng)村精英在村民中的影響力顯示出村民對(duì)其人格化力量的信任。但是，農(nóng)村精英治理村莊是一把雙刃劍，有可能會(huì)被“異化”，如村內(nèi)惡霸等現(xiàn)象。有學(xué)者指出：“在鄉(xiāng)村治理內(nèi)部場(chǎng)域，以往的鄉(xiāng)規(guī)民約被破壞，鄉(xiāng)村事務(wù)一定程度上被宗族能人所控制，有的村莊甚至被黑惡勢(shì)力控制，在一些利益巨大的鄉(xiāng)村，賄選、暴力選舉等違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村民利益得不到重視，鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上停止運(yùn)作?！盵4]在實(shí)踐中，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利的付出超出了很多農(nóng)民的承受能力，農(nóng)民缺乏有效的資源去參與并同其他利益集團(tuán)進(jìn)行博弈，而且現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道不甚暢通，即使農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)利受到了侵犯，他們往往選擇的是沉默。這就需要社會(huì)尊重農(nóng)民的利益表達(dá)權(quán)，不僅要讓農(nóng)民說(shuō)話，而且要使農(nóng)民敢于說(shuō)話、勇于說(shuō)話、善于說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“鄉(xiāng)賢化”轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，當(dāng)“討論、辯論和論戰(zhàn)成為思想和政治的游戲規(guī)則時(shí)，政治、思想等就不再受少數(shù)人暗里的操縱和控制，也不能再躲在權(quán)力的背后愚弄民眾了”[5]。

(二)農(nóng)民沒(méi)有充分的話語(yǔ)權(quán)是體制性結(jié)構(gòu)障礙

在各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制中，“首要的問(wèn)題是利益表達(dá)，沒(méi)有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制都無(wú)從談起”[6]。由于農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到充分的尊重，在個(gè)別地方引發(fā)了群體性事件，不能不引起我們的高度重視。在農(nóng)民利益表達(dá)的實(shí)踐當(dāng)中，存在著以下現(xiàn)象：面對(duì)環(huán)境惡化的利益被侵犯，農(nóng)民群體說(shuō)不出話；面對(duì)農(nóng)用地被非法侵占，農(nóng)民群體說(shuō)不出話；面對(duì)涉農(nóng)的貪污腐敗，農(nóng)民群體說(shuō)不出話，等等。 農(nóng)民在此類案件中顯然已經(jīng)成為嚴(yán)重的利益受損群體，以話語(yǔ)權(quán)為核心的知情權(quán)、參與權(quán)等得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。利益受損后的救濟(jì)之路顯得漫長(zhǎng)而又無(wú)奈。有學(xué)者研究指出農(nóng)民對(duì)利益受損表達(dá)不滿呈現(xiàn)出“三步曲”特點(diǎn)，從早期和平的“溝通性”方式到越來(lái)越帶有“迫逼性”的方式再到失去信任的“敵視性”方式。[7]我們認(rèn)為，農(nóng)民并不缺乏合作意識(shí)?；ブ顒?dòng)是否會(huì)發(fā)生，關(guān)鍵取決于互助帶來(lái)的收益及其為此付出的成本。在農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)得不到有效保障的情形之下，農(nóng)民自身利益的維護(hù)無(wú)疑形同水中月、鏡中花。將缺乏話語(yǔ)權(quán)的廣大農(nóng)民引導(dǎo)到能夠自我表達(dá)與自我組織的話語(yǔ)權(quán)體系中去，當(dāng)屬我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)。

(三)法治運(yùn)行的基礎(chǔ)匱乏是系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)障礙

法治，乃眾人之治。亞里士多德早就明確提出：法治優(yōu)越于人治，并進(jìn)一步指出：良法是法治的前提，法律具有至高無(wú)上的權(quán)威是法治的根本。法治必須有運(yùn)作基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)法治之目標(biāo)。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)民法治觀念淡薄?！霸趲浊甑姆饨ㄉ鐣?huì)中，封建集權(quán)制度與家國(guó)同構(gòu)的文化積淀，民以順為本，形成了民對(duì)官府的順從和依賴。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包攬一切，使歷史積淀下來(lái)的依賴心態(tài)與習(xí)性，在新的條件下得以延續(xù)?！盵8]從歷史上講，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和王朝的更迭交替也更讓農(nóng)民懂得：皇權(quán)變更雖頻繁，百姓卻并沒(méi)有因?yàn)榛蕶?quán)的更迭而獲得相應(yīng)的利益，甚至?xí)馐芫薮蟮臓奚?、付出沉重的代價(jià)。農(nóng)民期望“明君”、“賢相”、“清官”來(lái)維護(hù)他們的利益，這是中國(guó)特色的“包青天”情結(jié)。

值得注意的是，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但在一定程度上，相當(dāng)部分農(nóng)民的觀念仍然與現(xiàn)代公民意識(shí)不相適應(yīng)，更喜歡甚至留戀于別人為自己當(dāng)家作主，更多的是依賴政府、媒體、知識(shí)分子的代言，即使規(guī)則被破壞甚至影響到自己的利益，也往往安于現(xiàn)狀、封閉狹隘，更多的是與世無(wú)爭(zhēng)、安貧樂(lè)道。此外，我國(guó)農(nóng)民的生活圈子實(shí)際上是很有限的，具有十分強(qiáng)烈的無(wú)奈感和宿命論傾向。這些現(xiàn)象的存在形成了一種網(wǎng)絡(luò)，直接使法治的運(yùn)行效果大打折扣。

三、農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制法治路徑的體系構(gòu)建

(一)培養(yǎng)強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利表達(dá)意識(shí)

“權(quán)利意識(shí)是主體意識(shí)的核心意識(shí)。主體的權(quán)利意識(shí)是主體充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)行權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)和權(quán)利維護(hù)的前提。”[9]在我們國(guó)家，農(nóng)民還缺乏現(xiàn)代性的權(quán)利表達(dá)意識(shí)。

圖2 網(wǎng)絡(luò)輿論心態(tài)結(jié)構(gòu)框架信息圖

資料來(lái)源：法治網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心《近五年政法網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)解讀(上)》[10]

通過(guò)上圖可知，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們當(dāng)然也包括農(nóng)民群體獲得信息的渠道越來(lái)越多，心態(tài)在發(fā)生著相應(yīng)的變化，“公平感訴求、自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)”不斷增強(qiáng)和提高。典型的民粹主義也在逐步消解，“仇富”、“仇官”等心態(tài)也在趨于緩和。農(nóng)民要在利益表達(dá)過(guò)程中確立自己的主體地位，改變對(duì)政府和其他主體的依賴，逐漸樹(shù)立自己為自己做主、主動(dòng)表達(dá)利益訴求的觀念。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的完善從根本上還需農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大作支撐。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，零碎化的以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)制約瓶頸問(wèn)題。在此背景下，國(guó)家提出農(nóng)地“三權(quán)分置”改革①和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革②，試圖以此來(lái)壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)此，有學(xué)者指出：“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是否定集體成員的民主決策，而是要?jiǎng)?chuàng)造集體所有權(quán)民主行使的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)條件，集體經(jīng)濟(jì)是集體所有權(quán)的基礎(chǔ)，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的集體土地所有權(quán)就缺少民主行使的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”[11]可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民富裕程度與農(nóng)民的理性意識(shí)、參與意識(shí)和自主意識(shí)是成正相關(guān)聯(lián)的，而這些意識(shí)的內(nèi)化，正是農(nóng)民進(jìn)行有效利益表達(dá)的基本條件。

(三)不斷完善農(nóng)民利益表達(dá)的形式，構(gòu)建多元化的利益表達(dá)平臺(tái)

搭建農(nóng)民利益反映平臺(tái)，構(gòu)架社情民意反映平臺(tái)，擴(kuò)大利益表達(dá)的渠道?？梢砸劳鞋F(xiàn)有的基層人民代表大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，進(jìn)一步完善其運(yùn)作規(guī)則，通過(guò)這些平臺(tái)傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲、體察農(nóng)民疾苦、反映農(nóng)民愿望。要完善政務(wù)公開(kāi)制度，使基層政府行為和基層村民自治組織的運(yùn)作公開(kāi)化、透明化，避免黑箱操作。阿爾蒙德曾說(shuō)：“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么采取暴力或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的聲音。”[12]另外，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等媒體手段，拓展農(nóng)民利益表達(dá)的聚道。

(四)規(guī)范政府對(duì)涉農(nóng)利益表達(dá)行為的處理，完善我國(guó)的信訪制度

由于各種原因，信訪制度一直在我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。但是，由于上訪“逐級(jí)進(jìn)行”規(guī)定，導(dǎo)致下層利益訴求無(wú)從上達(dá)，“人民群眾難以有效地通過(guò)這些制度表達(dá)自己的利益。這種單通道的利益表達(dá)渠道通道擁擠、負(fù)荷能力不強(qiáng)，人民群眾不少重要的利益表達(dá)無(wú)法進(jìn)行，不少合理的意見(jiàn)、要求和建議得不到及時(shí)有效的反映，屢見(jiàn)不鮮的越級(jí)上訪現(xiàn)象就是利益表達(dá)渠道不暢的突出表現(xiàn)”[13]。我們是否可以考慮允許“越級(jí)上訪”，是否可以考慮把信訪問(wèn)題的“解決率”作為衡量信訪官員政績(jī)的重要指標(biāo)。這樣才能保障農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求渠道暢通，更好地表達(dá)和反映農(nóng)民的利益需要。

(五)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理從“農(nóng)村能人”到“新鄉(xiāng)賢”的轉(zhuǎn)變

“新鄉(xiāng)賢”與“傳統(tǒng)能人”相比，新在理念上的更新，其不僅才能出眾，而且信奉法治，自覺(jué)、自愿把權(quán)力歸之于法治規(guī)范的調(diào)控之下，避免權(quán)力失控、侵蝕農(nóng)民群體的利益表達(dá)訴求。對(duì)此，有學(xué)者指出：“新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的重要區(qū)別體現(xiàn)在思維方式與思維特點(diǎn)上，特別是在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，在城市化發(fā)展的新背景下，新鄉(xiāng)賢能夠通過(guò)更便捷的渠道接觸來(lái)自社會(huì)的各種思想觀念，易于接受當(dāng)下社會(huì)的主流道德觀及黨和國(guó)家的民主法治建設(shè)理念，能夠熟練運(yùn)用自己所掌握的法律知識(shí)有效地化解鄉(xiāng)村社會(huì)存在的矛盾和糾紛?！盵14]。在具體操作層面，應(yīng)加大對(duì)“農(nóng)村能人”的法治思維和法治方式③的教育，使其逐漸具備符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想意識(shí)，秉持作風(fēng)正派、辦事公道的處事風(fēng)格。

總之，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的順暢實(shí)施是保證農(nóng)民群體切身利益、確保公共政策的公平合理性、協(xié)調(diào)農(nóng)民群體之間利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵之舉。本文僅從宏觀上提出了若干思考，一些探討思路還需要具體化。對(duì)于該課題的研究將會(huì)進(jìn)一步深入，也希望各位方家不吝賜教。

注釋：

① 2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，要實(shí)現(xiàn)從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)的過(guò)渡。2017年黨的十九大報(bào)告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，又為“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)奠定了政策基礎(chǔ)。關(guān)于“三權(quán)分置”的論述，可參見(jiàn)孫憲忠：《推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置經(jīng)營(yíng)模式的立法研究》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第7期。

② 2016年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

③ 有學(xué)者指出，法治思維和法治方式的基本要求包括：第一，堅(jiān)持人民主權(quán)，科學(xué)民主決策；第二，認(rèn)真對(duì)待人權(quán)，切實(shí)保障人權(quán)；第三，強(qiáng)化公正觀點(diǎn)，保障社會(huì)公正；第四，增強(qiáng)程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序；第五，弘揚(yáng)理性精神，平和文法執(zhí)法；第五，堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。參見(jiàn)張文顯：《運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政》， 載《社會(huì)科學(xué)家》2014年第1期。

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