淺談新生代農(nóng)民工社會保障問題及對策

張明明 田玥 李國棟

摘 要：隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，新生代農(nóng)民工逐漸成為城市建設(shè)主力軍。本文圍繞新生代農(nóng)民工社會保障問題，從社會保險、社會救助與社會福利三方面進(jìn)行分析，并進(jìn)一步從政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工三方面提出解決對策，從而減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會保障問題；解決對策

一、新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工出生在80年代后期，走出校門后步入城市生活，從小生活較舒適，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，追求自我價值。

有以下特點：

（1）受教育水平有所提高。新生代農(nóng)民工大部分接受了義務(wù)教育，少部分擁有高中及以上學(xué)歷，且這部分人口比例逐年增長。

（2）重視權(quán)益保障。新生代農(nóng)民工找工作更加“挑剔”，他們看重城市發(fā)展機(jī)遇，更看重工作環(huán)境及薪資待遇，具備一定文化素養(yǎng)，維護(hù)自身權(quán)益意識較強(qiáng)。

（3）更渴望融入城市。新生代農(nóng)民工大部分沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，他們從小和打工的父母生活在城市或受進(jìn)城務(wù)工父母影響，渴望留在城市。另外城市良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們更加堅定“城市夢”。

（4）價值觀念轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工受教育水平較高，有更強(qiáng)烈的文化需求，他們通過技能培訓(xùn)提高自身能力，更喜歡追求多元化工作來滿足內(nèi)心需求。

二、新生代農(nóng)民工社會保障問題及分析

（一）社會保險參保率低

從下圖可看出新生代農(nóng)民工參與社會保險比例較低。

究其原因，首先是新生代農(nóng)民工工資較低，他們把大部分工資用于生活所需，不愿意也沒有能力繳納五險；同時勞動力市場競爭激烈，工作流動性較強(qiáng)，工作不固定性和參保復(fù)雜性阻礙其參保；其次新生代農(nóng)民工參保意識差，不了解相關(guān)政策，缺乏對工作危險性關(guān)注。第三，許多企業(yè)并未與新生代農(nóng)民工簽訂正規(guī)勞動合同，他們在競爭激烈的勞動力市場下，無力反抗企業(yè)行為，只能保持沉默繼續(xù)工作。

（二）社會福利缺失

（1）住房。企業(yè)一般只提供部分宿舍，部分人住在生產(chǎn)經(jīng)營場所，甚至有些人無房可住。究其原因，首先城市廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房供不應(yīng)求，申請條件苛刻，二元戶籍制度下新生代農(nóng)民工很難購買。其次近年房價上漲，新生代農(nóng)民工工資較少，低收入高房價使其愿望無法實現(xiàn)。

（2）教育權(quán)利。首先政府對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)不重視，影響了教育培訓(xùn)順利開展。其次由于新生代農(nóng)民工工作流動性大，企業(yè)沒有充足動機(jī)開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)。第三，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量與教學(xué)資源往往得不到保證，難以滿足新生代農(nóng)民工就業(yè)需求。

（3）勞動福利。新生代農(nóng)民工享受不到在節(jié)假日、加班費、帶薪休假等基本勞動福利方面的平等待遇。企業(yè)往往不愿承擔(dān)相應(yīng)費用，甚至為繳納費用從農(nóng)民工工資中克扣。

（三）社會救助不到位

目前我國對持有城市戶口的城市居民建立了最低生活保障制度和失業(yè)保險制度，新生代農(nóng)民工卻沒有失業(yè)保險，生活困苦。每當(dāng)社會權(quán)益受到侵犯，即使有維權(quán)意識，但缺乏經(jīng)費和專業(yè)法律知識，又不了解訴訟途徑，得到的法律援助少之又少。

三、新生代農(nóng)民工社會保障問題解決對策

（一）政府

（1）推進(jìn)現(xiàn)有戶籍制度改革。由于二元戶籍制度，新生代農(nóng)民工與城市居民在住房、就業(yè)、教育等方面不能享受同等待遇。政府應(yīng)積極探索新戶籍制度，合理制定新生代農(nóng)民工落戶條件，降低城市戶口準(zhǔn)入門檻，可采用積分法，對繳納五險達(dá)到規(guī)定年數(shù)的農(nóng)民工予以落戶優(yōu)惠和住房優(yōu)惠。

（2）加大監(jiān)管力度。首先對相關(guān)政府執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管，防止“執(zhí)法不嚴(yán)”情況發(fā)生。政府可設(shè)立專職部門，切實解決農(nóng)民工面臨的勞動合同無保障、工作時間長、工作環(huán)境差等問題。其次對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，積極引導(dǎo)，提高企業(yè)對社會保障認(rèn)知度，給予一定稅收優(yōu)惠，督促其繳納社會保險，從而保障新生代農(nóng)民工社會權(quán)益。

（3）完善社會保障制度。根據(jù)新生代農(nóng)民工需求，從保障其基本生活出發(fā)，建立多層次、多元化的社會保障制度，在農(nóng)民工社會保障法中對新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險做出具體規(guī)定，做到有法可依，便于有效實施。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳。首先政府可加大培訓(xùn)資金投入，對積極參加培訓(xùn)的農(nóng)民工予以獎勵，引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)，對這些企業(yè)予以支持。同時組織社會力量籌集社會資金，對新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)加以支持。其次政府積極宣傳五險重要性，提高新生代農(nóng)民工參保意識和企業(yè)對社會保障認(rèn)知度。

（二）企業(yè)

首先企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工參保會增加負(fù)擔(dān)的錯誤觀念，樹立只有切實繳納參保費用，才可實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的正確觀念。其次企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工給予升職加薪，提高其工作技能，為企業(yè)帶來更大收益。第三，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提供必備工作設(shè)備，對從事高危工作的農(nóng)民工配備相應(yīng)安全工具，保障他們?nèi)松戆踩?/p>

（三）新生代農(nóng)民工

首先新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立明確擇業(yè)目標(biāo)，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，提高工作技能，全面提高自身綜合素質(zhì)，尋求更長遠(yuǎn)發(fā)展。另外還可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我價值。其次新生代農(nóng)民工應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障意識，積極參保，學(xué)習(xí)基本勞動法律知識，增強(qiáng)維權(quán)意識，學(xué)會用正確方法維護(hù)自身權(quán)益。第三，新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自我認(rèn)知能力，不盲目、不從眾，清晰認(rèn)知自我，尋求適合自身職業(yè)，樹立正確競爭意識。

作者簡介：張明明（1996—），女，河北衡水人，主要研究方向：公共事業(yè)管理。

田玥（1999—），女，河北保定人，主要研究方向：公共事業(yè)管理。

（指導(dǎo)教師：李國棟）