高校招標(biāo)采購風(fēng)險控制與對策分析

丁可

〔內(nèi)容提要〕 在高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的背景下，高校在招標(biāo)采購資金方面的投入比例逐年提高。本文就當(dāng)前高校招標(biāo)采購的現(xiàn)狀，對高校招標(biāo)采購風(fēng)險進行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

〔關(guān)鍵詞〕 高校 招標(biāo)采購 風(fēng)險控制

高校在發(fā)展的過程中，招標(biāo)采購風(fēng)險屬于采購時實際結(jié)果和預(yù)期結(jié)果出現(xiàn)的偏離。另外，高校作為非營利性的事業(yè)單位開展招標(biāo)采購工作旨在滿足科研教學(xué)在發(fā)展方面的需求。一般情況下，高校招標(biāo)采購風(fēng)險的成因主要分為內(nèi)部風(fēng)險與外部風(fēng)險。其中，內(nèi)部風(fēng)險指的是能夠運用制度與對策予以防范的決策、道德以及管理風(fēng)險等。外部風(fēng)險則指的是難以控制的風(fēng)險，如社會與法律風(fēng)險等。

一、高校招標(biāo)采購的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國高校在招標(biāo)采購方面的活動主要分為兩種形式：一是集中模式。由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組，小組結(jié)合各業(yè)務(wù)部門提交的招標(biāo)采購申請，組織有關(guān)專家進行論證，并對外公開發(fā)布招標(biāo)文書等。這一模式的優(yōu)勢在于招標(biāo)采購工作是由專業(yè)的職能部門負責(zé)，能夠更好地對宏觀政策予以把握，并有效滿足各業(yè)務(wù)部門在采購方面的實際需求，專業(yè)性極強。存在的缺點為該模式容易出現(xiàn)腐敗等問題，若招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組在開展工作的過程中缺乏嚴格的監(jiān)督與制約，就極有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。二是分散模式。不存在對招標(biāo)采購予以負責(zé)的具體職能部門，其優(yōu)勢在于由各業(yè)務(wù)部門提出采購方面的需求，通過審批之后直接開展招標(biāo)采購活動，這種模式效率極高，能夠迅速的采購到需要的物品，但其存在的缺點也十分的明顯，即由于不存在專業(yè)部門，招標(biāo)工作開展缺乏專業(yè)性，容易出現(xiàn)招標(biāo)文書不規(guī)范以及發(fā)布程序不統(tǒng)一等問題，容易引發(fā)質(zhì)疑而被投訴等，使得后續(xù)工作很難正常的開展。

二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險分析

1.高校招標(biāo)采購流程不規(guī)范。招標(biāo)采購在流程設(shè)計方面存在的不規(guī)范體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開度不夠、周期較短以及實際操作隨意性大等方面。盡管高校招標(biāo)采購在資金來源方面十分的廣泛，但因為高校領(lǐng)導(dǎo)普遍重視教學(xué)科研，對招標(biāo)采購工作重視的還不夠，僅局限在招標(biāo)采購就是為專業(yè)教師買到所需要的東西而已。當(dāng)前，我國大多數(shù)高校均對采購機構(gòu)予以了設(shè)置，有的是單獨設(shè)置的獨立部門，有的是掛靠在其他職能部門，但由于缺乏嚴格的監(jiān)管使得招標(biāo)采購漸漸成為一種形式，為了招標(biāo)而招標(biāo)的現(xiàn)象，存在招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確以及降低投標(biāo)人數(shù)等問題，有部分項目還存在串標(biāo)、圍標(biāo)等問題，金額較大的項目存在規(guī)避公開招標(biāo)，通過對項目進行拆分的方式變?yōu)檠堈袠?biāo)的違規(guī)現(xiàn)象。

2.高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失。招標(biāo)文件屬于合同的重要構(gòu)成部分之一，同時也是開展招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)等相關(guān)工作的主要依據(jù)。由此可看出，招標(biāo)文件就整個招標(biāo)工作而言起到了非常重要的作用。編制出的招標(biāo)文件所具備的質(zhì)量和招標(biāo)工作的順利開展緊密相關(guān)，但在具體工作之中，招標(biāo)文件存在缺乏公平性以及合理性等原則問題，導(dǎo)致高校招標(biāo)工作的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，而高價采購低質(zhì)貨物的現(xiàn)象，嚴重浪費了財政資金。

3.高校招標(biāo)采購資格審核體制不完善。在招標(biāo)采購工作中，審查投標(biāo)人的資格屬于一項重要環(huán)節(jié)。審查招投標(biāo)資格是根據(jù)招標(biāo)公告確定好的資格條件標(biāo)準(zhǔn)審查申請參加投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)水平、財務(wù)狀況和資質(zhì)。我國高校在招標(biāo)采購的過程中，并未建立系統(tǒng)的嚴格審核體制，尚未充分認識到投標(biāo)商資格審查工作的重要性，目前供應(yīng)商的資格審查由采購人或招標(biāo)代理進行資格審查，專家評委及投標(biāo)供應(yīng)商并未參與其中。

三、高校招標(biāo)采購風(fēng)險的成因

高校招標(biāo)采購主要分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)幾個階段，招標(biāo)采購風(fēng)險即招標(biāo)的實際采購結(jié)果和預(yù)期存在偏差，高校采購風(fēng)險的因素關(guān)鍵還是在人。一方面存在招標(biāo)采購人員缺乏法制意識、專業(yè)化程度較低，招標(biāo)文件編制不規(guī)范；另一方面還存在招標(biāo)采購人員與供應(yīng)商串通一氣，在招標(biāo)過程中設(shè)置不合理的招標(biāo)參數(shù)及招標(biāo)門檻，導(dǎo)致其他供應(yīng)商無法參加投標(biāo)，故意把招標(biāo)信息泄露給指定供應(yīng)商，便于圍標(biāo)串標(biāo)。

四、防范高校招標(biāo)采購風(fēng)險對策

1.設(shè)立采購專門機構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購流程。高校應(yīng)該設(shè)立招標(biāo)采購獨立部門對學(xué)校的招標(biāo)采購工作進行統(tǒng)一管理，對招標(biāo)采購流程予以規(guī)范，進而為高校招標(biāo)采購工作的順利開展提供組織保障。招標(biāo)采購部門應(yīng)為學(xué)校的招標(biāo)采購工作構(gòu)建規(guī)范的服務(wù)平臺和操作規(guī)則，如建立與學(xué)校相適應(yīng)的招標(biāo)采購制度和實施細則，對招標(biāo)文件范本進行編制，確保學(xué)校的招標(biāo)采購工作有據(jù)可循，嚴格按照相關(guān)法律組織評標(biāo)和開標(biāo)，確保采購工作形式符合相關(guān)法律法規(guī)，采購過程公開、公平、公正。

2.建立合格供應(yīng)商庫。為了完善高校招標(biāo)采購工作，需構(gòu)建合格的供應(yīng)商庫。在實際工作中，構(gòu)建合格的供應(yīng)商庫可以對招標(biāo)資格審查難度較大的問題進行完善。在構(gòu)建合格供應(yīng)商庫的過程中需借助動態(tài)管理，把市場調(diào)研、客戶反饋作為考察要素，有目的性的選擇與淘汰供應(yīng)商，將售后服務(wù)好、產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽好的供應(yīng)商留下。高校招標(biāo)采供工作若是有合格的供應(yīng)商庫，就不需要將諸多的時間花在對新供應(yīng)商的考察工作上，結(jié)合招標(biāo)采購需求，從合格的供應(yīng)商庫中選擇適當(dāng)?shù)纳碳?，從而促進招標(biāo)采購工作的順利開展。

3.資格審查制度的進一步完善。一是完善資格預(yù)審制度。供應(yīng)商在對招標(biāo)文書予以購買的過程中，需組織專業(yè)人員開展資格預(yù)審工作。對潛在投標(biāo)人予以資格審查，這屬于招投標(biāo)工作過程中的重要環(huán)節(jié)，并且工作質(zhì)量的好壞除了和招投標(biāo)工作的公正性以及效率性緊密相關(guān)之外，還會影響到招投標(biāo)工作的成敗。資格預(yù)審所起到的作用主要分為以下兩點：一是過濾作用，對合格的投標(biāo)人予以明確，并將資質(zhì)欠佳的投標(biāo)人淘汰，篩選出有信譽與實力的投標(biāo)人來進行競標(biāo)。二是降低評標(biāo)工作量，提升評標(biāo)效率，促進招標(biāo)采購工作效率的提升。二是完善資格后審制度。對資格后審制度予以完善其實就是對評審制度的完善，保障資格審核的擇優(yōu)、客觀、公正以及科學(xué)，這就需要結(jié)合評標(biāo)委員會的具體要求開展專家評審。因為專家具有極高的專業(yè)水平，了解本專業(yè)內(nèi)供應(yīng)商的實際狀況，他們在對投標(biāo)商的資格予以審查的過程中能夠有效地發(fā)現(xiàn)弄虛作假的相關(guān)行為，防止不具備投標(biāo)資格的人蒙混過關(guān)。同時，還可以對投標(biāo)人予以判斷、審查以及評估，防止人情以及行政因素的干擾，并避免通過資格預(yù)審環(huán)節(jié)實施虛假投標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，消除資格審核環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險點，確保招標(biāo)采購工作的順利進行。有條件的情況下，還可要求投標(biāo)供應(yīng)商一同參與資格后審。

4.建立科學(xué)的評標(biāo)專家?guī)?。高校在開展招標(biāo)采購工作的過程中，需構(gòu)建科學(xué)的評標(biāo)專家?guī)?，確保招標(biāo)采購工作的公平、公正以及公開。高校需以招標(biāo)采購的需求為出發(fā)點，分類構(gòu)建服務(wù)、工程以及貨物的評標(biāo)專家?guī)欤瑖栏駡?zhí)行評標(biāo)專家提出的相關(guān)要求，這樣才能夠有效地解決評標(biāo)過程中的問題。對于在短時間內(nèi)難以建立好評標(biāo)專家?guī)斓母咝６?，可以聘請校?nèi)外的行業(yè)專家，部分省份的財政部門已經(jīng)建立了評標(biāo)專家?guī)?，有條件的高校也可以從中進行抽取選擇，最終的目的是構(gòu)建出與實際工作需求相符合的評標(biāo)專家抽取制度，接受學(xué)校監(jiān)督部門的監(jiān)督，同時做好保密措施，提升評標(biāo)的保密性與科學(xué)性。

總而言之，高校在發(fā)展的過程中，相關(guān)管理者應(yīng)認識到招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險，以實際情況為落腳點對風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行全面的分析，通過行之有效的方式來對招標(biāo)采購風(fēng)險進行規(guī)避，并對招標(biāo)采購制度予以不斷的完善，確保在招標(biāo)采購工作過程中不會出現(xiàn)風(fēng)險點。與此同時，我們應(yīng)認識到降低招標(biāo)采購風(fēng)險需要進行長期的摸索，高校全體教職工需共同努力，提升對財政資金的使用效益，推動高校教學(xué)事業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽