構(gòu)建加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障

潘高峰

摘要：加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須把法治保障作為首要考慮的因素。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障的重大意義，把握影響構(gòu)建法治保障的相關(guān)因素，從成立政府合作專(zhuān)門(mén)組織、加強(qiáng)制度創(chuàng)新立法、開(kāi)展執(zhí)法協(xié)助、探索案件審理新模式、強(qiáng)化區(qū)域法律服務(wù)、創(chuàng)建優(yōu)良法治環(huán)境等方面構(gòu)建起加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障體系。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);法治保障;府際合作

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)期廣東省做到“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的重要抓手和載體。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是廣東省把握發(fā)展良機(jī)、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和重要保證。

如何加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以何為突破口是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)需要認(rèn)真思考和把握的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，必須以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為立足點(diǎn)、以法治為保障，以營(yíng)造合作共贏、和諧共生的發(fā)展環(huán)境為突破口。法治保障應(yīng)是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首要考慮的因素。

一、構(gòu)建加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障的重大意義

（一）有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良的法治環(huán)境

和諧共生、求同存異，找出能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展的最大公約數(shù)是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心所在。何為粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展的最大公約數(shù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，除了經(jīng)濟(jì)利益外，就是法治、文化和地緣心理等要素。無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都是大灣區(qū)各地共同利益所在，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流、產(chǎn)品交換，無(wú)非是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但當(dāng)貨物貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來(lái)達(dá)到一定量后，便很難再有新的提升，除非有新的舉措來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果制度或者營(yíng)商環(huán)境發(fā)生變化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)造成一定的沖擊乃至后退。特別在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段之后，經(jīng)濟(jì)方面想繼續(xù)獲得大幅度增長(zhǎng)已經(jīng)非常困難。而通過(guò)推進(jìn)法治，釋放制度紅利則成為經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然選擇。綜觀(guān)香港幾十年的發(fā)展，能夠長(zhǎng)期保持國(guó)際金融中心地位無(wú)不與其優(yōu)良的法治環(huán)境、清廉的社會(huì)風(fēng)氣有較大關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，部分港澳居民即使有資金也不愿意到內(nèi)地投資，一方面是與其不熟悉內(nèi)地法律政策、存在偏見(jiàn)、不信任有關(guān);另一方面也是與內(nèi)地不太好的法治環(huán)境有關(guān)，一旦投資被騙則傾家蕩產(chǎn)。因此，構(gòu)建加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障，有利于在大灣區(qū)打造一流法治環(huán)境，能夠使粵港澳居民感受到，在任何一個(gè)地方投資、發(fā)展都有法律制度保障，都能得到尊重和公平對(duì)待，而不必承擔(dān)額外的制度成本和政治、法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)港澳居民人心回歸

從近些年來(lái)香港的發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能夠?qū)崿F(xiàn)人心的真正回歸，相反經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能使一些人領(lǐng)情，甚至使港獨(dú)有了一定的生存空間。一些人對(duì)內(nèi)地產(chǎn)生誤解，更多是對(duì)內(nèi)地政治法律制度存在一定認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)有關(guān)。這部分人通常認(rèn)為內(nèi)地缺少法治，因而不愿意與內(nèi)地的人打交道。構(gòu)建加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障，就是要在加強(qiáng)內(nèi)地法治建設(shè)的同時(shí)，使港澳居民能夠從法治層面認(rèn)識(shí)內(nèi)地，增強(qiáng)合作信心，逐步形成法治思維、法治生活方式框架下價(jià)值觀(guān)上的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)人心慢慢回歸。

（三）有利于消除制度障礙

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一國(guó)兩制、三法域、三關(guān)稅區(qū)這種狀況下，粵港澳之間的制度差異是存在的，也是不可避免的。就法治概念的內(nèi)涵而言，盡管各地理解不盡相同，但對(duì)法治普世價(jià)值的認(rèn)識(shí)是一致的。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)這個(gè)目標(biāo)上，粵港澳各地認(rèn)識(shí)是高度一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，所有中國(guó)人都希望國(guó)家盡早成為法治國(guó)家。對(duì)三地所形成的制度差異、障礙，可以在實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家這個(gè)偉大目標(biāo)下通過(guò)完善相關(guān)體制機(jī)制、制度逐步消除。

二、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障需要特別考慮的因素

（一）法治發(fā)展的不平衡性

目前粵港澳三地法治發(fā)展不平衡的情況較為突出，其中港澳法治化程度較高，特別是香港，社會(huì)治理法治化程度高，法治文化成熟，法治人才社會(huì)地位高，而內(nèi)地相比法治化程度低許多，廣東省珠三角九個(gè)城市之間法治狀況也有很大差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)法治不平衡的特點(diǎn)決定了構(gòu)建加快推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)法治保障的復(fù)雜性。

（二）政府影響力的不同

在內(nèi)地，政府是推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量。只要政府決心干的事情一般都可以實(shí)現(xiàn)。而在港澳特別是香港，政府必須依法行事，政府行為受立法會(huì)、受社會(huì)壓力集團(tuán)影響較大，行事前都要認(rèn)真聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，否則會(huì)造成較大的民意抵抗。政府在社會(huì)和國(guó)家治理中影響力不同.決定了構(gòu)建加快推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)法治保障中，政府所能發(fā)揮的作用和空間不同。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)成績(jī)的過(guò)于偏好

從以前大的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況來(lái)看，為了能夠快出成績(jī)、多出成績(jī)，規(guī)劃的決策者和實(shí)施者更多把目光投向經(jīng)濟(jì)成績(jī)的獲得上，強(qiáng)調(diào)上多少大項(xiàng)目、獲得多少GDP的增長(zhǎng)等等，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)、法治化治理關(guān)心不夠。那么在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上也難免不會(huì)進(jìn)入這種過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)成績(jī)獲得的誤區(qū)，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，忽視法治的保障作用。

三、加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）高度重視法治保障在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)所發(fā)揮的重要作用

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到大灣區(qū)各地法治發(fā)展的不平衡性，加強(qiáng)大灣區(qū)建設(shè)法治保障工作，積極創(chuàng)建優(yōu)良的法治環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，港澳居民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往活動(dòng)中已習(xí)慣了法治的生活方式。從投資意愿來(lái)講，他們也更愿意到有法治保障的社會(huì)里投資興業(yè)。我國(guó)當(dāng)前正在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)，加快粵港澳大灣區(qū)法治化建設(shè)，正是包括港澳同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人希望看到的。實(shí)現(xiàn)法治是所有中國(guó)人追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，也是內(nèi)地與港澳深化合作、擴(kuò)大共識(shí)的基礎(chǔ)和重要前提。正是因?yàn)橛辛朔ㄖ芜@個(gè)基礎(chǔ)，才能為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)固的基石。因此，從大灣區(qū)建設(shè)迫切性來(lái)看，法治保障應(yīng)是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展首要考慮的要素，我們必須對(duì)此高度重視。

（二）成立大灣區(qū)政府合作專(zhuān)門(mén)組織，專(zhuān)職負(fù)責(zé)粵港澳合作發(fā)展及法律事務(wù)

盡管法治環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有較大差異，但粵港澳大灣區(qū)合作事務(wù)建設(shè)主要還得靠各地政府來(lái)推動(dòng)。成立粵港澳大灣區(qū)政府合作委員會(huì)有助于大灣區(qū)相關(guān)事務(wù)的統(tǒng)籌開(kāi)展及規(guī)劃的組織實(shí)施[1]。委員會(huì)可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作小組、科教文衛(wèi)合作小組、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展合作小組、人才流動(dòng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作小組、法律事務(wù)專(zhuān)門(mén)工作小組和辦公室。合作委員會(huì)可設(shè)委員十余名，主任委員可以由港澳特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、廣東省省長(zhǎng)輪流擔(dān)任，大灣區(qū)各市市長(zhǎng)擔(dān)任委員。委員會(huì)開(kāi)會(huì)可采取會(huì)議協(xié)商、投票表決的方式?jīng)Q定重大議題。投票表決實(shí)行委員一人一票，而特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、廣東省省長(zhǎng)投票可實(shí)行一票否決制。如果三地行政長(zhǎng)官認(rèn)為相關(guān)安排不符合本地利益時(shí)，可以對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行一票否決。辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表委員會(huì)處理相關(guān)具體事宜。重大決策由委員會(huì)決定，辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)。由于港澳特別行政區(qū)政府一向是嚴(yán)格依法辦事的，所以設(shè)立法律事務(wù)專(zhuān)門(mén)工作小組，一方面是對(duì)粵港澳政府合作專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合法性審查、把關(guān)，另一方面是對(duì)大灣區(qū)的法律制度建設(shè)、法律事務(wù)協(xié)調(diào)、法治方案擬定進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌。法律事務(wù)專(zhuān)門(mén)工作小組可以由粵港澳各方派出工作人員組成，也可以由專(zhuān)家委員會(huì)組成，專(zhuān)家委員會(huì)可以由通曉粵港澳三地法律制度的專(zhuān)家和社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任委員，實(shí)行專(zhuān)家委員定期或者不定期輪換制度。

（三）加強(qiáng)立法及制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新助推大灣區(qū)發(fā)展

中央和粵港澳各地應(yīng)當(dāng)在落實(shí)《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》、CEPA下的《投資協(xié)議》《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》以及即將出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更為具體的推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)政策、措施及實(shí)施規(guī)范，如廣東省人民政府可以出臺(tái)《廣東省加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的若干實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加快粵港澳經(jīng)貿(mào)合作、相互投資、技術(shù)合作、人員往來(lái)、人才建設(shè)、法治保障等方面作出詳細(xì)規(guī)定。廣東省人大可以出臺(tái)《廣東省粵港澳大灣區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展條例》，廣東省珠三角各市可以出臺(tái)促進(jìn)大灣區(qū)人才發(fā)展、住房保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的規(guī)范性文件，使各類(lèi)人才能夠在大灣區(qū)引得來(lái)、留得住、能發(fā)展，使各類(lèi)市場(chǎng)資源要素能夠在大灣區(qū)流得動(dòng)、穩(wěn)得住、起實(shí)效。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)助、提升執(zhí)法能力和水平

執(zhí)法協(xié)助一方面體現(xiàn)為粵港澳三地的執(zhí)法合作和協(xié)助，另一方面體現(xiàn)為廣東省珠三角九市的執(zhí)法合作和協(xié)助。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣東省九市之間的執(zhí)法合作或者協(xié)助較好處理，一是本來(lái)各市就有相互行政協(xié)助的義務(wù)，二是在一省范圍內(nèi)很容易開(kāi)展執(zhí)法合作和協(xié)助。因而粵港、粵澳之間的執(zhí)法合作或協(xié)助就顯得特別關(guān)鍵。港澳作為特別行政區(qū)，執(zhí)法權(quán)力是獨(dú)立的，中央政府無(wú)權(quán)在特別行政區(qū)行使行政管理權(quán)，談及執(zhí)法合作或者協(xié)助容易使港澳居民形成中央或者內(nèi)地執(zhí)法部門(mén)在港澳行使執(zhí)法權(quán)的誤解。但構(gòu)建加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的法治保障，在政府執(zhí)法方面，確實(shí)又需要執(zhí)法合作或協(xié)助，以逐漸消除粵港澳三地執(zhí)法能力和執(zhí)法水平差距。

其實(shí)需要明確的是，粵港澳執(zhí)法合作或者協(xié)助前提不是為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法或者交叉執(zhí)法，其目的是為了消除區(qū)域執(zhí)法障礙、提高執(zhí)法能力。如在執(zhí)法能力和執(zhí)法水平方面，香港執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高值得內(nèi)地學(xué)習(xí)，那么執(zhí)法合作可以在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流、技能培訓(xùn)方面展開(kāi)。而對(duì)不涉及執(zhí)法權(quán)行使的方面如執(zhí)法信息、證據(jù)的提供可以相互進(jìn)行協(xié)助。同時(shí)粵港澳三地執(zhí)法機(jī)關(guān)還可以就相關(guān)事項(xiàng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、執(zhí)法互認(rèn)等方面展開(kāi)積極合作與交流。如廣深港高鐵香港地段的一地兩檢，能否通過(guò)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法互認(rèn)，最后變成一地一檢都可以是執(zhí)法合作或者協(xié)助討論的內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化司法協(xié)助、推進(jìn)司法改革，提升司法效率和權(quán)威

1.強(qiáng)化區(qū)際司法協(xié)助，提升司法判決裁定的執(zhí)行力

關(guān)于內(nèi)地與香港的民商事司法協(xié)助，兩地已在司法文書(shū)送達(dá)、仲裁裁決執(zhí)行、協(xié)議管轄案件判決、相互委托取證、婚姻家庭民事案件認(rèn)可和執(zhí)行等方面進(jìn)行了加強(qiáng)。香港回歸21年來(lái)，兩地共辦理司法協(xié)助案件2萬(wàn)余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而刑事司法協(xié)助除通過(guò)“個(gè)案協(xié)查”外[1]，幾乎處于空白。整體來(lái)看，“香港與內(nèi)地的司法協(xié)助發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，現(xiàn)有規(guī)則有待細(xì)化，民商事裁判互認(rèn)范圍亟需拓寬，刑事司法協(xié)助安排停滯不前，層出不窮的新情況新問(wèn)題需要會(huì)商解決”[3]。此外，澳門(mén)與內(nèi)地的司法協(xié)助基本上與香港與內(nèi)地的協(xié)助發(fā)展相似。那么如何強(qiáng)化粵港澳區(qū)際司法協(xié)助，是加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在司法機(jī)關(guān)反復(fù)磋商協(xié)調(diào)無(wú)太多進(jìn)展的情況下，其實(shí)可以通過(guò)采用立法的方式去推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。如全國(guó)人大常委會(huì)可以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的名義出臺(tái)《內(nèi)地與香港澳門(mén)司法協(xié)助法》對(duì)內(nèi)地與港澳民商事、刑事司法協(xié)助作出安排。同時(shí)粵港澳三地也可以通過(guò)本地立法專(zhuān)門(mén)規(guī)定大灣區(qū)間的司法協(xié)助問(wèn)題。

2.設(shè)立速裁速?zèng)Q及小額訴訟專(zhuān)門(mén)法院，快速審理涉港涉澳案件

為實(shí)現(xiàn)小額訴訟案件的速裁速?zèng)Q，香港設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小額錢(qián)債審裁處來(lái)審理小額訴訟案件。審裁處在全港設(shè)有7個(gè)專(zhuān)門(mén)法庭，負(fù)責(zé)審理標(biāo)的不超過(guò)5萬(wàn)港元的合約、準(zhǔn)合約或侵權(quán)行為所引起的金錢(qián)糾紛。小額錢(qián)債審裁處審理案件具有訴訟程序簡(jiǎn)單、訴訟周期短的特點(diǎn)。此外，美國(guó)、日本、臺(tái)灣、澳門(mén)也都有類(lèi)似的小額訴訟制度。這一訴訟制度對(duì)減輕當(dāng)事人的訴累、節(jié)約司法資源具有重要的意義。我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》第一百六十二條對(duì)小額訴訟做出了規(guī)定，不過(guò)我國(guó)內(nèi)地法院的速裁速?zèng)Q還沒(méi)有成為成熟的訴訟制度。同時(shí)，內(nèi)地對(duì)涉港涉澳案件審理一直較為慎重，一審涉港澳民事訴訟案件根據(jù)訴訟標(biāo)的分別由不同層級(jí)的法院管轄，一審行政訴訟案件則統(tǒng)一由中級(jí)法院管轄，而且民事訴訟、行政訴訟的審理程序都是按照普通訴訟程序進(jìn)行的。這樣，涉及港澳居民的案件無(wú)疑比內(nèi)地居民間的案件在審理周期、審理程序上要復(fù)雜一些。這種過(guò)于繁瑣的審理方式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要，因而就廣東省而言，應(yīng)當(dāng)盡快成立速裁速?zèng)Q的專(zhuān)門(mén)法院，就案情簡(jiǎn)單、標(biāo)的數(shù)額較小、爭(zhēng)議不大的民事案件、部分行政和刑事案件進(jìn)行審理，使粵港澳居民能夠從過(guò)多的訴累中解放出來(lái)。

3.探索案件審理新模式，允許港澳人員參與涉港涉澳案件審理

（1）允許港澳法官在內(nèi)地參與審理涉港涉澳案件和港澳居民擔(dān)任人民陪審員。司法改革的最終目標(biāo)就是確保司法公正。只要是圍繞著司法公正的改革都應(yīng)該允許嘗試。觀(guān)察香港法院可以看到，無(wú)論是本地法官還是外籍法官，基本都能夠做到圍繞著司法公平、公正來(lái)審理案件，“香港司法機(jī)構(gòu)內(nèi)，特別是較高級(jí)別的法院，‘外籍法官的比例仍比‘本地法官為高”，“‘外籍法官一直被視為是香港承諾繼續(xù)維護(hù)法治和司法獨(dú)立的象征”。因此，從外籍法官的發(fā)展歷史來(lái)看，“外籍法官”一直是香港維護(hù)法治和司法獨(dú)立的象征，社會(huì)各界也相信外籍法官能夠主持公道、堅(jiān)持公平正義。那么在我國(guó)現(xiàn)有司法改革從庭審模式“職權(quán)主義”向“當(dāng)事人主義”[5]轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其實(shí)也可以在確保司法公正前提下允許港澳法官在內(nèi)地依據(jù)中國(guó)法律審理有關(guān)港澳居民的案件，或者讓港澳居民以陪審員的名義參與案件的審理。這樣既保證了案件審理的公平公正，同時(shí)也能讓港澳居民感受到內(nèi)地法院的一視同仁，不存在案件審理上的歧視或者偏向。

（2）允許當(dāng)事人選擇大灣區(qū)任一家法院審理涉港涉澳案件。對(duì)一些不涉及特別管轄權(quán)的案件，可以根據(jù)意思自治的原則，允許當(dāng)事人選擇粵港澳任一家法院審理。當(dāng)事人一旦選擇由某個(gè)法院進(jìn)行一審，那么他就可以根據(jù)法院所在地的法律制度進(jìn)行后續(xù)審理程序。當(dāng)然，對(duì)當(dāng)事人不能確定管轄法院或者選擇法院有疑義的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的管轄地法院進(jìn)行管轄。

（3）推進(jìn)網(wǎng)上法院、智慧法院建設(shè)，減少當(dāng)事人訴累。在無(wú)法保證網(wǎng)上案件審理與現(xiàn)場(chǎng)審理效果一致的情況下，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把庭審?fù)獬绦蚰軌蛟诰W(wǎng)上解決的盡量網(wǎng)上解決，減少當(dāng)事人訴訟過(guò)程中付出的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)消耗。

（六）加強(qiáng)區(qū)域法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)便利化

1.大力發(fā)展公證服務(wù)

允許港澳公證服務(wù)業(yè)到珠三角九市從事公證服務(wù)。加強(qiáng)公證服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自治，提升公證權(quán)威和公證文件在港澳地區(qū)的認(rèn)可度。

2.積極提升仲裁服務(wù)能力和水平

支持中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、香港國(guó)際仲裁中心、深圳國(guó)際仲裁院、中國(guó)廣州仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)多點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)仲裁行業(yè)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高仲裁效率，增強(qiáng)各類(lèi)主體選擇仲裁方式解決紛爭(zhēng)的吸引力。

3.探索港澳律師到內(nèi)地、內(nèi)地律師到港澳執(zhí)業(yè)可能性，減少律師執(zhí)業(yè)限制

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，香港律師業(yè)發(fā)達(dá)是香港能夠?qū)崿F(xiàn)法治的重要因素之一。港人已經(jīng)習(xí)慣于依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。但在內(nèi)地的法律活動(dòng)或者法律事務(wù)中，港澳居民卻只能聘請(qǐng)內(nèi)地律師或者取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證的港澳籍律師來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力的差距或者天生的不信任，致使港澳居民對(duì)內(nèi)地律師的服務(wù)能力和服務(wù)水平存在較多疑慮。而對(duì)糾紛發(fā)生在港澳的內(nèi)地居民來(lái)說(shuō)，由于港澳律師收費(fèi)偏高，想聘請(qǐng)港澳律師但苦于經(jīng)濟(jì)壓力而無(wú)法聘請(qǐng)。因此，在某些訴訟領(lǐng)域或者非訴領(lǐng)域允許港澳律師到內(nèi)地、內(nèi)地律師到港澳執(zhí)業(yè)應(yīng)是律師制度改革、提升律師行業(yè)服務(wù)能力和水平的重要措施。可能情況下，廣東省可以率先在廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)向整個(gè)大灣區(qū)推廣。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)三大訴訟法強(qiáng)調(diào)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在我國(guó)法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師代理訴訟的，必須委托我國(guó)律師。而允許未獲得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證的港澳律師就涉及港澳居民的訴訟和非訴案件進(jìn)行代理與三大訴訟法的規(guī)定并不矛盾。對(duì)內(nèi)地律師到香港執(zhí)業(yè)，內(nèi)地有關(guān)部門(mén)可以與香港立法會(huì)、法院系統(tǒng)、律師公會(huì)等組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)修訂相關(guān)法律制度允許當(dāng)事人是內(nèi)地居民的案件可以聘請(qǐng)內(nèi)地律師代理。

4.提供更多廉價(jià)或免費(fèi)的法律查詢(xún)、法律援助服務(wù)

為所有粵港澳居民提供廉價(jià)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)條件不好的外來(lái)居民能夠享受到與本地居民同樣的法律查詢(xún)與法律援助服務(wù)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)快速融合發(fā)展的另一重要措施。廣東省可以在港澳地區(qū)，港澳特別行政區(qū)可以在廣州、深圳、珠海、東莞等市，設(shè)立廣東居民或者港澳居民法律服務(wù)站，提供廉價(jià)或者免費(fèi)的法律咨詢(xún)和法律援助活動(dòng)。同時(shí)也鼓勵(lì)本地設(shè)立面向外來(lái)人口的法律咨詢(xún)和援助平臺(tái)。

（七）加強(qiáng)法治宣傳、舉辦法治論壇，積極創(chuàng)建優(yōu)良法治環(huán)境

建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治，是我國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的滾滾洪流。積極創(chuàng)建優(yōu)良法治環(huán)境，大力培養(yǎng)民眾法治意識(shí)，將有利于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?；浉郯娜乜梢栽诿嫦蛎癖姷姆尚麄骰顒?dòng)中，開(kāi)辟欄目增加對(duì)港澳或者內(nèi)地法律制度的介紹，使普通大眾對(duì)大灣區(qū)各地法律制度有一個(gè)基本認(rèn)知。同時(shí)，三地可以通過(guò)高校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)定期或者不定期的開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)法治論壇、法治講座，推動(dòng)法學(xué)理論界、實(shí)務(wù)界和高層官員展開(kāi)對(duì)話(huà)，謀劃大灣區(qū)法治發(fā)展大計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉莉.申明浩.新一輪對(duì)外開(kāi)放背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)路徑探討[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2017，（9），

[2]溫斯美，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)司法臺(tái)作平臺(tái)建設(shè).同舟共，2018，（4）.

[3]最高人民法院.內(nèi)地與香港民商事司法協(xié)助二十周年回顧與展望，最高人民法院網(wǎng)站http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-41642.html，2018年5月20日訪(fǎng)問(wèn).

[4]林峰，“一國(guó)兩制”下香港“外籍法官”的角色演變[J].中外法學(xué)，2016，（5）.

[5]李佳明.司法改革的五個(gè)路徑[N].廣西日?qǐng)?bào)，2016-6-28，第010版，