深化軍工體制改革，推進(jìn)投資主體多元化

李昊

【摘 要】積極推行軍工企業(yè)體制改革，促進(jìn)投資主體多元化將是深化軍工企業(yè)改革的重點(diǎn)。本文首先研究了軍工投資主體多元化的具體內(nèi)涵和在我國(guó)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化所具備的優(yōu)勢(shì)，最后重點(diǎn)研究了實(shí)行軍工投資主體多元化的具體措施，指出必須進(jìn)一步深化軍工科研管理體制改革，建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系，積極拓展軍工科研投資的軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)軍工投資效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】體制改革；投資主體；多元化

一、軍工投資主體多元化的科學(xué)內(nèi)涵

投資主體是指在某項(xiàng)投資活動(dòng)中，其決策不受該投資活動(dòng)中其他投資者的限制，具有獨(dú)自利益追求，能對(duì)其投資負(fù)責(zé)的投資者。而軍工投資主體就是把資金投入到軍工科研和生產(chǎn)過(guò)程中，并從中獲取一定利益的投資主體。軍工投資主體的多元化就是指對(duì)軍工科研和生產(chǎn)進(jìn)行投資的主體不是一個(gè)，而是要有二個(gè)以上的投資主體，即增加軍工投資主體的個(gè)數(shù)。軍工投資主體可以是一個(gè)國(guó)家、企業(yè)，也可以是一個(gè)人，但也并不是任何主體都可以成為軍工投資主體的。

首先是能夠獨(dú)立進(jìn)行投資決策的投資者。投資主體的多元化不僅是增加投資者的個(gè)數(shù)，更主要是增加能夠進(jìn)行獨(dú)立投資決策的投資者個(gè)數(shù)。其次是能夠?qū)λ兜馁Y金進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于軍工科研活動(dòng)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)很大的活動(dòng)，存在著很大的不確定性，這就要求投資主體必須能夠?qū)λ兜馁Y金進(jìn)行負(fù)責(zé)，即投資者要能夠?qū)顒?dòng)失敗承擔(dān)有限責(zé)任。這種要求能夠使科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)分散到多個(gè)主體上，各個(gè)主體因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降低，使原來(lái)單個(gè)主體不敢、不能投資的項(xiàng)目得以進(jìn)行，使軍工科研實(shí)力得到有效提高。

二、實(shí)行軍工投資主體多元化的現(xiàn)實(shí)可能性

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制的確立促進(jìn)軍工投資主體多元化的形成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善，我國(guó)軍工科研管理體制也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變，隨著這種轉(zhuǎn)變，國(guó)家、軍隊(duì)和科研生產(chǎn)單位之間關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，軍隊(duì)在軍工科研生產(chǎn)方面沒(méi)有獨(dú)立的地位，科研生產(chǎn)單位同樣很少有什么主動(dòng)權(quán)，兩者不可能成為科研投資主體。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制下，軍隊(duì)與科研生產(chǎn)單位都獲得了一定的主動(dòng)權(quán)，特別是軍隊(duì)，有專門用于科研的資金，并對(duì)這些資金擁有幾乎完全的使用權(quán)，軍隊(duì)和科研生產(chǎn)單位因此可以成為軍工投資主體。這樣，就可以在軍隊(duì)內(nèi)部形成科研投資主體的多元化，形成多方投資與分散決策機(jī)制，提高軍工科研資金的運(yùn)用效率。

第二，科學(xué)技術(shù)的軍民兩用有助于吸引民間資金。目前，軍工科研生產(chǎn)除了一些特殊領(lǐng)域外，科學(xué)技術(shù)在軍民間的通用性是很高的，特別是在通信、電子、信息處理、先進(jìn)材料等這些關(guān)鍵領(lǐng)域，其軍民通用的性質(zhì)更加明顯，這些領(lǐng)域不僅在國(guó)防領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用，還在民用領(lǐng)域有著更廣泛的應(yīng)用，這就為吸引民間資金提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，民間資金充裕，加上技術(shù)發(fā)展前景廣闊，投資效益高，使得吸引民間資本成為可能。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放后20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，人民收入有了大幅度的提高，公司企業(yè)也取得前所未有的發(fā)展，能夠拿出資金投資于科學(xué)研究。資本有追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性，哪里有利潤(rùn)，就會(huì)流向哪里。而高新技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益是非常引人注目的，這正和資本追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性相合。

第四，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)促進(jìn)軍工科研生產(chǎn)的國(guó)際合作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為世界的主題。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)等方面的合作越來(lái)越廣闊，國(guó)際間的軍工科研生產(chǎn)合作也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)際間的軍工科研生產(chǎn)合作，也就是軍工投資主體的多元化在國(guó)際間的擴(kuò)展。

三、實(shí)行軍工投資主體多元化的具體措施

首先，進(jìn)一步深化軍工科研管理體制的改革，為其他資本進(jìn)入軍工科研領(lǐng)域徹底消除體制上的障礙。目前，我國(guó)的軍工科研管理體制已由計(jì)劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)管理體制，為實(shí)現(xiàn)軍工投資主體的多元化提供了基礎(chǔ)，但還存在著許多體制性的障礙，阻礙著軍工投資主體多元化的實(shí)現(xiàn)。因此，必須進(jìn)一步深化管理體制的改革，更新觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)科研的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，破除部門觀念，深刻認(rèn)識(shí)其他投資主體進(jìn)入的優(yōu)越性，在管理體制上為更好地提高軍工科研實(shí)力提供方便。

其次，完善軍工科研投資管理的法律、法規(guī)體系。軍工投資主體的多元化已成為必然趨勢(shì)，它在解決科研資金供需之間的巨大矛盾，促進(jìn)軍工科研迅速發(fā)展，緊跟世界科技發(fā)展方向等方面有著重要的作用。為了保證軍工投資主體的多元化在促進(jìn)軍工科研實(shí)力方面的作用得到完全實(shí)現(xiàn)，要加快在管理體制方面的改革，構(gòu)建相應(yīng)的完整的關(guān)于軍工科研投資管理的法律、法規(guī)體系。

第三、 拓展軍工科研投資領(lǐng)域，特別是軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域，要鼓勵(lì)不同投資主體進(jìn)入軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域。制定軍民兩用技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)的軍民兩用化，是適應(yīng)新科技革命和新軍事變革的需要，也是當(dāng)前發(fā)展軍工科研的一個(gè)戰(zhàn)略方向。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，既需要國(guó)家、軍隊(duì)投入巨額資金，同時(shí)，也要大力吸引其他投資主體的進(jìn)人，以期彌補(bǔ)科技投資資金的不足，實(shí)現(xiàn)軍工科研投資效益的優(yōu)化。

第四、 當(dāng)前，中國(guó)軍隊(duì)的首要任務(wù)是加速有中國(guó)特色的新軍事變革，抓住有利時(shí)機(jī)，走跨越式的發(fā)展道路。為此，我們必須努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)軍工科研水平的跨時(shí)代躍升，發(fā)展軍工科研，一方面需要黨和政府加大對(duì)軍工科研的投資力度，另一方面還需要在軍工科研投資額度有限的情況下，優(yōu)化軍工科研投資效益，推行投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本、國(guó)外資本進(jìn)人某些軍工科研投資領(lǐng)域，特別是軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域。寓軍于民、軍民結(jié)合將是中國(guó)軍工企業(yè)未來(lái)發(fā)展之路，軍工企業(yè)將通過(guò)廣泛吸收社會(huì)資本的途徑迅速發(fā)展壯大。軍工企業(yè)要按照這一要求，借鑒先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，加快投資體制改革，建立起能夠適應(yīng)國(guó)家整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的軍工投資新體制，使軍工企業(yè)走上“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路。

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