創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人力資本投資與內(nèi)蒙古“資源詛咒”破解

摘 要：內(nèi)蒙古作為資源豐裕地區(qū)，從可持續(xù)發(fā)展的視角看，由于長(zhǎng)期的資源路徑依賴，有陷入“資源詛咒”的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古陷入“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要是人力資本、制度和生態(tài)環(huán)境破壞。破解“資源詛咒”，需要加大人力資本投資力度，實(shí)現(xiàn)人力資源集聚；堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，為制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定觀念基礎(chǔ)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：觀念創(chuàng)新 人力資本 資源詛咒 生態(tài)環(huán)境

內(nèi)蒙古作為中國(guó)煤炭資源豐裕省份，是否存在“資源詛咒”現(xiàn)象，是否可能陷入“資源詛咒”陷阱，部分學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。由于研究區(qū)間選擇上的差異，學(xué)者得出的結(jié)論并不完全相同。但如果考慮到內(nèi)蒙古在2012年煤炭?jī)r(jià)格急劇下滑后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的斷崖式下跌和長(zhǎng)期資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的可持續(xù)性，內(nèi)蒙古陷入“資源詛咒”陷阱的可能性大增，亟需采取措施規(guī)避“資源詛咒”陷阱。規(guī)避“資源詛咒”陷阱，需要了解“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制。

一 、內(nèi)蒙古 “資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制

從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究來(lái)看，“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要包括：人力資本、外商直接投資、尋租與腐敗、制度和生態(tài)環(huán)境破壞等。從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，內(nèi)蒙古陷入“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要是人力資本、制度和生態(tài)環(huán)境破壞。

（一）人力資本傳導(dǎo)機(jī)制

資源豐裕地區(qū)，由于依靠資源開發(fā)與利用帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的持續(xù)增加，嚴(yán)重的資源路徑依賴使地方政府忽視了人力資本投資，造成了人力資本存量不高、人力資本投資弱化等問題，也帶來(lái)了資源豐裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資源困境。

人力資本存量變動(dòng)可用人口受教育程度指標(biāo)和人口流動(dòng)性表示。從人口受教育程度指標(biāo)看，根據(jù)2016年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古高中以上受教育人口占全部被調(diào)查人口的35.33%，其中大專以上人口占比為18.28%，大學(xué)本科人口占比為5.37%，研究生以上人口僅占0.33%。從不同受教育程度占全國(guó)的比重看，高中以上受教育程度占全國(guó)同等受教育程度人口的比重為2.19%，大學(xué)?？埔陨险?.61%，研究生以上占比為1.12%。高等教育程度占比偏小和絕對(duì)量相對(duì)不足很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高質(zhì)量人口的需求。從人口流動(dòng)性指標(biāo)看，2002年至今，內(nèi)蒙古僅有5年流入人口大于流出人口，分別是2007年、2010年、2011年、2015年和2016年，流入最多的一年是2010年，凈流入人口為4.69萬(wàn)人。人口凈流出的年份有10年，其中人口凈流出最多的一年是2005年，凈流出人口為8.97萬(wàn)人?？傮w變動(dòng)趨勢(shì)是凈流出人口呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，2015年以后出現(xiàn)了人口凈流入的現(xiàn)象。

（二）制度傳導(dǎo)機(jī)制

制度包括正式制度和非正式制度。正式制度是以某種明確的形式被確定下來(lái)，由行為人所在的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實(shí)施的制度，如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往過(guò)程中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的約定成俗、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等。制度的不健全、不完善或者某種錯(cuò)誤的制度安排會(huì)帶來(lái)消極的甚至惡的后果。

從內(nèi)蒙古“資源詛咒”制度傳導(dǎo)機(jī)制看，更主要的傳導(dǎo)機(jī)制是非正式規(guī)則傳導(dǎo)，觀念認(rèn)識(shí)上的固化和滯后是主因。長(zhǎng)期依賴資源發(fā)展的模式帶來(lái)了嚴(yán)重的路徑依賴，就內(nèi)蒙古最豐裕的煤炭資源而言，除了大規(guī)模煤炭資源開采之外，十幾年來(lái)，還探索了煤電、煤電化、煤電鋁、煤電化運(yùn)一體化等發(fā)展思路，大量坑口電廠上馬，建設(shè)了一大批煤化工企業(yè)和電解鋁企業(yè)，雖然帶來(lái)了煤炭附加值的增加、地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，但仍然沒有擺脫資源依賴。從2016年內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展情況看，采礦業(yè)和與礦產(chǎn)資源相關(guān)的制造業(yè)共13個(gè)行業(yè)的企業(yè)數(shù)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的44.61%（遠(yuǎn)高于全國(guó)的21.29%）；工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的58.26%；資產(chǎn)占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的58.01%（高于全國(guó)的34.98%）；流動(dòng)資產(chǎn)占工業(yè)企業(yè)總流動(dòng)資產(chǎn)的59.36%；固定資產(chǎn)原價(jià)占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)原價(jià)總額的51.66%；利潤(rùn)占工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的63.99（高于全國(guó)的21.11%）。較高的占比加劇了路徑依賴的程度。從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)看，內(nèi)蒙古在45種主要工業(yè)產(chǎn)品中，消費(fèi)品12種，汽車制造2種，其余均為資源型產(chǎn)品，資源型產(chǎn)品占比高達(dá)68.89%。在資源型產(chǎn)品中，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的24.79%，天然氣產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的21.86%，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的6.43%，占火力發(fā)電總量的8.9%。在汽車制造中，鐵路貨車占比為4.88%，載貨汽車占比僅為0.25%。作為中國(guó)蒙醫(yī)藥發(fā)展的核心區(qū)，中成藥占比僅為0.42%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，內(nèi)蒙古仍然存在著嚴(yán)重的資源路徑依賴。要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，首先必須從觀念創(chuàng)新入手，實(shí)現(xiàn)非正式制度和正式制度創(chuàng)新。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞傳導(dǎo)機(jī)制

資源豐裕地區(qū)大規(guī)模資源開發(fā)會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，由此帶來(lái)的后續(xù)投資困境和高昂的治理成本會(huì)對(duì)資源豐裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響，從而造成“資源詛咒”的可能。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的直接和間接損害，草原沙化、地下水位下降、地表塌陷、固體廢棄物污染等，由于原制度設(shè)計(jì)的缺陷，增加了政府治理成本。礦產(chǎn)資源的利用，煤化工企業(yè)、煤電企業(yè)、煤電鋁企業(yè)等涉煤企業(yè)和金屬冶煉企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)了水源污染、空氣污染和固體廢棄物污染，加劇了生態(tài)環(huán)境治理困境。

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境破壞傳導(dǎo)機(jī)制主要通過(guò)兩個(gè)路徑進(jìn)行傳導(dǎo)：一個(gè)路徑是資源開發(fā)利用型企業(yè)集聚和由此導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞阻止了其他類型企業(yè)的進(jìn)入，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化；另一個(gè)是修復(fù)破壞了的生態(tài)環(huán)境占用了大量的治理基金，降低了政府引導(dǎo)資金的投資能力。

二、內(nèi)蒙古破解“資源詛咒”的路徑選擇

（一）加大人力資本投資力度，實(shí)現(xiàn)人力資源集聚

1.加快教育體制改革，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

加大人力資本投資力度，首先要重視正規(guī)教育，推進(jìn)教育體制改革。從內(nèi)蒙古目前來(lái)看，一是要加快普及高中義務(wù)教育。沒有經(jīng)過(guò)高中教育階段，會(huì)對(duì)人的一生產(chǎn)生重要的影響。從失業(yè)率來(lái)看，在失業(yè)對(duì)家庭影響最大的中年階段，2016年中國(guó)35-59周歲人口平均失業(yè)率（簡(jiǎn)單算術(shù)平均）按受教育程度由低到高基本呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)、高等職業(yè)、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科和研究生的失業(yè)率分別為13.4%、13.9%、11.8%、11.2%、6.7%、6.7%、4.8%、2.6%、3%。提高受教育水平不僅能降低失業(yè)率，而且能夠滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人力資源需要。二是要改革職業(yè)教育。取消職業(yè)類院校非職業(yè)教育專業(yè)，取消中等職業(yè)學(xué)校，面向高中畢業(yè)生招生，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，著力培養(yǎng)制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端技術(shù)人才。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式向企業(yè)提供普通培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代工匠。

2. 促進(jìn)勞動(dòng)力凈流入，實(shí)現(xiàn)人力資源集聚

馬克思強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而在生產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者（也就是人）是最革命最活躍的因素，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。人也是未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，必須高度重視人才引進(jìn)。為了推進(jìn)人才引進(jìn)工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進(jìn)和流動(dòng)實(shí)施辦法》，為人才引進(jìn)提供了正式制度。但考慮到區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研的軟硬件條件等因素，需要考慮如何在中國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。一是要清楚地認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古不但需要專業(yè)性人才，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也需要接受過(guò)高等教育的一般人才，南京、武漢等城市對(duì)大學(xué)生的爭(zhēng)奪就說(shuō)明了這一點(diǎn)，內(nèi)蒙古也要及早改革戶籍制度，鼓勵(lì)大學(xué)生落戶內(nèi)蒙古城市；二是在專業(yè)性人才的爭(zhēng)奪中，要形成高等院校、科研院所、大型國(guó)有企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合引進(jìn)人才的機(jī)制；要形成合力，由內(nèi)蒙古成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌引進(jìn)；不僅重視引進(jìn)個(gè)人更要重視引進(jìn)團(tuán)隊(duì)；在剛性引進(jìn)的基礎(chǔ)上，要著重采用柔性引進(jìn)和聯(lián)合攻關(guān)等形式實(shí)現(xiàn)人才集聚，實(shí)現(xiàn)能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需要。

（二）堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，為制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定觀念基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持深化改革的觀念

改革開放40年的成就表明，只有不斷深化改革，才能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)。內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)破解“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須在中央全面深化

改革委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)決策和頂層設(shè)計(jì)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。形成不畏改革困難、勇于創(chuàng)新的觀念，破除由速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的一切桎梏。堅(jiān)持“三去、一降一補(bǔ)”，切實(shí)化解煤炭產(chǎn)能，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.堅(jiān)持開放的觀念

內(nèi)蒙古是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，在積極參與“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，要形成開放的、全球的觀念和視野。根據(jù)“一帶一路”國(guó)家乃至全球需求及其變化調(diào)整內(nèi)蒙古供給結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)蒙古制造的產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高級(jí)化問題。堅(jiān)持開放的觀念，要用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在區(qū)位、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，充分利用好中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊和歐亞大陸橋，發(fā)展與俄、蒙、中亞和歐洲在能源、農(nóng)畜產(chǎn)品、民族產(chǎn)品等方面的貿(mào)易。

3.堅(jiān)持增長(zhǎng)和增長(zhǎng)極的觀念

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)經(jīng)歷了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和長(zhǎng)江中游城市群四個(gè)增長(zhǎng)極的轉(zhuǎn)換，四個(gè)增長(zhǎng)極仍然會(huì)在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。內(nèi)蒙古破解“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持增長(zhǎng)極的觀念。呼包鄂城市群在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率在50%以上，實(shí)現(xiàn)呼包鄂城市群一體化和同城化發(fā)展，推進(jìn)呼包鄂城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育，是破解“資源詛咒”和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境約束，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，硬化環(huán)境約束

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“綠水青山就是金山銀山”。有關(guān)環(huán)境規(guī)制的立法和條例紛紛出臺(tái)，為治理和硬化環(huán)境約束提供了制度保障。但內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境硬約束，阻斷生態(tài)環(huán)境破環(huán)“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制，需要從以下幾方面入手。一是進(jìn)一步加快煤炭資源整合力度，提高準(zhǔn)入門檻至500萬(wàn)噸，提高煤炭資源開發(fā)規(guī)模化水平和煤炭清潔利用水平，嚴(yán)格審批煤化工企業(yè)，關(guān)停部分運(yùn)轉(zhuǎn)不力的煤化工工業(yè)園區(qū)。二是嚴(yán)格招商引資，禁入污染嚴(yán)重的企業(yè)。三是嚴(yán)格環(huán)境督查和執(zhí)法，通過(guò)倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境影響控制在較低水平。

2.優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，引入社會(huì)資本治理生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境破壞造成了極大的負(fù)外部性，需要構(gòu)建合理的多元化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，實(shí)現(xiàn)成本內(nèi)生化，強(qiáng)化治理的自覺性和主動(dòng)性；堅(jiān)持“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，引進(jìn)社會(huì)資本治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的多元化，緩解政府治理專項(xiàng)資金不足的問題。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉