建立健全排污權(quán)有償使用和交易價格制度

吉林省為運用市場機制促進污染物減排和環(huán)境保護，提高環(huán)境資源配置效率，推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，制定了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》，決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)開展排污權(quán)有償使用和交易試點，并要求省物價局會同相關(guān)部門確定試點指標(biāo)基準(zhǔn)價格。吉林省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局組成調(diào)查組，就吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價格有關(guān)情況開展成本調(diào)查。

一、成本調(diào)查的主要情況

排污權(quán)有償使用和交易是運用市場機制促進污染減排、環(huán)境保護和環(huán)境容量資源科學(xué)配置的有效手段。根據(jù)吉林省確定化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點指標(biāo)，擬在全省范圍開展排污權(quán)有償使用和交易試點情況如下：

（一）吉林省排污權(quán)有償使用和交易價格成本主要情況

經(jīng)委托第三方對全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放的社會平均治理成本進行測算，基準(zhǔn)價格測算方法為“恢復(fù)成本法”，即通過減少和消除單位污染物造成的環(huán)境污染所需的費用來衡量環(huán)境資源所具價值的方法。據(jù)測算，試點指標(biāo)社會平均治理成本為：

一是全省化學(xué)需氧量年平均處理成本為2239.1元/噸，其中造紙行業(yè)年平均處理成本最高，達(dá)到了3365.81元/噸，其他行業(yè)從高到低依次為醫(yī)藥化工行業(yè)、糧食深加工業(yè)、汽車制造業(yè)、其他行業(yè)、制酒行業(yè)以及集中式污水處理廠。

二是全省二氧化硫年平均處理成本為1762元/噸，其中火電熱力行業(yè)年平均處理成本最高，達(dá)到了1889.8元/噸，其他行業(yè)平均處理成本為1423元/噸。

（二）其他?。▍^(qū)、市）排污權(quán)有償使用和交易價格情況

近年來，全國有13個?。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，取得一定成效。由于試點階段價格由各?。▍^(qū)、市）自行制定，定價思路和價格標(biāo)準(zhǔn)差異較大。浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份價格較高；重慶、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)、市）價格相對較低；湖南、山西等省份采取排污權(quán)低價或免費出讓、大幅提高交易價格的方式激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。（見表1）

二、影響價格形成的其他相關(guān)因素

一是各行業(yè)污染物治理成本差異較大。測算需要獲得企業(yè)處理單位污染物的費用，由于各個企業(yè)的運行狀況相差較大，有一部分企業(yè)污染處理設(shè)施處理污染量過小，有可能造成單位污染處理成本失真。且各個行業(yè)處理成本差異較大，我們以各行業(yè)平均治理成本為主要參考指標(biāo)。但是對于治理成本較低行業(yè)的企業(yè)來說，需要繳納超過其本身治理成本以外的一部分費用。從保障公平性的角度出發(fā)，應(yīng)盡量采用“就低不就高”的原則。

二是吉林省相關(guān)企業(yè)已繳納了排污費。按照國家要求，2015年吉林省調(diào)整了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。將化學(xué)需氧量排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.4元；將二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.6元調(diào)整至每污染當(dāng)量1.2元。根據(jù)污染當(dāng)量值換算，排放每噸化學(xué)需氧量的排污費為1400元；排放每噸二氧化硫的排污費為1263.2元。國家明確規(guī)定，企業(yè)排放污染物應(yīng)該承擔(dān)其治理費用，“有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)”“排污權(quán)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治”，但《排污費征收使用管理條例》也明確規(guī)定了“排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治”。盡管排污權(quán)和排污費性質(zhì)完全不同，不能簡單相加，但是我們認(rèn)為不應(yīng)向企業(yè)征收多于污染物治理所需成本的費用。

三是企業(yè)承受治理排污成本負(fù)擔(dān)比較重。據(jù)測算，2016年吉林省化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量分別為70.99萬噸和34.98萬噸。按照測算的社會平均治理成本2239.1元/年·噸、1762元/年·噸計算，每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費用為：化學(xué)需氧量15.9億元、二氧化硫6.2億元，共計22.1億元。按照擬定化學(xué)需氧量、二氧化硫的基準(zhǔn)價格1200元/年·噸、800元/年·噸計算，每年全省排污企業(yè)需要承擔(dān)排污權(quán)有償使用費用為：化學(xué)需氧量8.5億元、二氧化硫2.8億元，共計11.3億元。盡管吉林省擬制定的基準(zhǔn)價格在全國居于中等偏下的水平，低于最低行業(yè)的污染治理成本，但排污企業(yè)仍將承受較重治理負(fù)擔(dān)。

三、成本調(diào)查結(jié)論及建議

建立健全排污權(quán)有償使用和交易價格制度，強化建立企業(yè)治理污染的內(nèi)生動力，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制和排污行為內(nèi)在約束機制，把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，有利于實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。因此，根據(jù)全省污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等實際情況，可擬定吉林省排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價格。

一是排污權(quán)基準(zhǔn)價格擬定應(yīng)符合吉林省在全國處于中下游的經(jīng)濟發(fā)展水平。考慮到吉林省目前經(jīng)濟狀況，排污權(quán)基準(zhǔn)價格過高可能對現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展和進一步擴大經(jīng)營增加負(fù)擔(dān)，也可能對吉林省招商引資尤其是引進大規(guī)模企業(yè)工作造成阻礙。

二是根據(jù)平均成本，吉林省試點指標(biāo)排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價格可擬定為：化學(xué)需氧量1200元/噸·年；二氧化硫800元/噸·年。

三是排污權(quán)基準(zhǔn)價格作為排污權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)、市場公開出讓排污權(quán)的出讓底價。排污權(quán)交易價格實行最低限價管理，成交價不得低于基準(zhǔn)價格。采用拍賣方式進行交易的，拍賣底價不低于基準(zhǔn)價格。

四是確定試行價格。試行兩年后，根據(jù)實際運行情況再做科學(xué)調(diào)整。

（執(zhí)筆人：祝海洋）