轉(zhuǎn)軌完成交通率先步入強(qiáng)國建設(shè)新時(shí)代

賀興東

與經(jīng)濟(jì)增長2017年首次出現(xiàn)回升不同，交通運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)已于2014、2015年先行實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折，意味著我國交通運(yùn)輸業(yè)已于2015年提前完成發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，率先步入現(xiàn)代化交通強(qiáng)國的建設(shè)時(shí)代。新時(shí)代交通運(yùn)輸將呈現(xiàn)出投資在分化中逐漸規(guī)?？s減，客運(yùn)追求高品質(zhì)出行成為常態(tài)，貨運(yùn)邁入新一輪加速增長周期等新特點(diǎn)。新歷史方位下，2018年，全力沖刺交通扶貧和系統(tǒng)謀劃交通強(qiáng)國將成為我國交通運(yùn)輸工作的重中之重。

一、2017年交通運(yùn)輸運(yùn)行情況

（一）交通投資規(guī)模持續(xù)增長，增速逐季回落

2017年，鐵公水航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資31542億元，同比增長10.0%，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。分方式看，投資增長的首要?jiǎng)恿碓从诠?，全年增速高達(dá)17.7%；民航次之，全年增速5.5%；鐵路投資未能增長；水路投資大幅下滑。分季度看，交通投資增速回落態(tài)勢(shì)明顯，四種運(yùn)輸方式均呈現(xiàn)出不同幅度的逐季下滑，導(dǎo)致鐵公水航合計(jì)投資增速逐季回落2.9、5.1和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）營業(yè)性客運(yùn)量規(guī)模持續(xù)下降，旅客出行方式更加合理

2017年，全社會(huì)完成營業(yè)性客運(yùn)量185.1億人，同比下降2.6%，降速在2016年的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。分方式看，公路降速繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到5.4%；水路增速有所加快，達(dá)到4.1%；鐵路、民航快速增長，增速分別為9.6%和13.0%。與客運(yùn)量規(guī)模下降相反，2017年全社會(huì)完成營業(yè)性旅客周轉(zhuǎn)量3.3萬億人公里，同比增長5.0%，增速比2016年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)果是營業(yè)性客運(yùn)的平均運(yùn)距進(jìn)一步加大，達(dá)到177.3公里，比2016年提高15公里。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化反映出旅客出行方式的變化，短途出行逐漸由乘坐公路營運(yùn)客車轉(zhuǎn)為非營業(yè)性的私家車、商務(wù)車和順風(fēng)車，中長途出行由公路營運(yùn)客車改為乘坐火車特別是高鐵，長途出行更多選擇乘坐飛機(jī)。出行方式更加合理，出行品質(zhì)不斷提高。

（三）貨運(yùn)量繼續(xù)增長，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2017年，全社會(huì)完成貨運(yùn)量（不含管道）471.4億噸，同比增長9.3%，其中，鐵路、公路、水路、航空全部實(shí)現(xiàn)增長，增速分別為10.7%、10.1%、4.3%和5.7%。完成貨物周轉(zhuǎn)量19.1萬億噸，同比增長4.9%，其中，鐵路、公路、水路、航空同樣全部增長，增速分別為13.3%、9.2%、0.1%和9.5%。鐵路、民航貨物平均運(yùn)距分別比2016年增加16公里和122公里，鐵路承擔(dān)的全社會(huì)貨運(yùn)量比重比2016年增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，反映出越來越多的中長距離貨物運(yùn)輸通過鐵路、民航完成；公路貨物平均運(yùn)距比2016年減少1公里，承擔(dān)的全社會(huì)貨運(yùn)量比重比2016年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，反映出公路貨運(yùn)服務(wù)進(jìn)一步向短途集中，全社會(huì)享受“門到門”全程貨運(yùn)服務(wù)的貨物更加普遍。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，快遞業(yè)完成業(yè)務(wù)量400.6億件，同比增長28.0%，由之前的爆炸式增長轉(zhuǎn)入高速增長階段。

（四）港口貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，航運(yùn)價(jià)格穩(wěn)步上漲

2017年，我國規(guī)模以上港口完成貨物和集裝箱吞吐量126.4億噸和2.4億標(biāo)箱，同比分別增長6.4%和8.3%。分季度看，各季度沿海、內(nèi)河、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)港口貨物吞吐量和規(guī)上港口集裝箱吞吐量增速分別保持在6.0%、6.0%、5.5%、6.5%、7.0%以上，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。2017年底，BDI、中國出口集裝箱、中國進(jìn)口原油、中國沿海（散貨）、長江干散貨等航運(yùn)價(jià)格指數(shù)分別為1366、771、630、1471和679點(diǎn)。全年看，除中國出口集裝箱外，主要航運(yùn)價(jià)格指數(shù)均實(shí)現(xiàn)了上漲，其中，中國沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)增幅最大，年底比一季度末增長29.6%。航運(yùn)量價(jià)齊升，反映出我國進(jìn)出口形勢(shì)明顯回暖。

二、我國交通運(yùn)輸發(fā)展的歷史方位及未來特點(diǎn)

（一）交通投資：在分化中實(shí)現(xiàn)規(guī)模縮減

到2014年，我國交通固定資產(chǎn)投資增速不斷加大的態(tài)勢(shì)基本告一段落。之后幾年，若剔除2017年十九大獻(xiàn)禮工程的影響，四種運(yùn)輸方式固定資產(chǎn)投資增速均開始了不同程度的回落。未來幾年，隨著路網(wǎng)的日趨完善和投資收益的邊際遞減，鐵公水航固定資產(chǎn)投資將先后經(jīng)歷由增長到減少，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)?？s減。首先是水路，投資規(guī)模已于2014年開始連續(xù)下降；其次是鐵路，預(yù)計(jì)2018年即將迎來規(guī)模下降；公路和民航則仍將經(jīng)歷一段時(shí)期的增速回落。

（二）客運(yùn)：追求高品質(zhì)出行成為常態(tài)

2015年開始，鐵路、民航客運(yùn)量增速一直保持在10%以上，高速公路七座及以下小客車（主要是非營業(yè)性的私家車、商務(wù)車）流量保持了將近15%的增長速度，而公路營業(yè)性客車的客運(yùn)量開始了5%以上的規(guī)模下降。上述情況與近年來平均運(yùn)距的變化相結(jié)合，反映出高鐵、民航對(duì)于中長距離出行，私家車、商務(wù)車、順風(fēng)車對(duì)于短距離出行的吸引力越來越大。未來，隨著全面小康社會(huì)的建成和現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)步伐加快，我國人民對(duì)高品質(zhì)出行的追求將成為常態(tài)。

（三）貨運(yùn)：邁入新一輪加速增長周期

2015年，我國鐵路、公路、水路、民航和港口貨運(yùn)指標(biāo)幾乎同一時(shí)間迎來了轉(zhuǎn)折，過去持續(xù)了幾年的增速下滑得以結(jié)束，隨后開始了連續(xù)兩年的加速增長，2017年鐵公水貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量，港口貨物和集裝箱吞吐量增速基本恢復(fù)到本輪下行之前水平?；究梢哉J(rèn)定，我國貨運(yùn)已于2016年開始邁入了新一輪加速增長周期，并將在未來幾年持續(xù)增長。貨運(yùn)增長的率先復(fù)蘇，意味著我國經(jīng)濟(jì)的增長回升和高質(zhì)量發(fā)展即將隨之而來。

三、2018年發(fā)展展望

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后，全力沖刺交通扶貧和系統(tǒng)謀劃交通強(qiáng)國將成為2018年我國交通運(yùn)輸發(fā)展的重中之重。

（一）全力沖刺交通扶貧攻堅(jiān)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義重大。2018年，交通扶貧任務(wù)還十分艱巨，實(shí)踐中還存在一些亟待解決的突出問題，必須扎實(shí)做好交通扶貧各項(xiàng)工作，確保小康路上任何一個(gè)地方不因交通而掉隊(duì)。

一是科學(xué)編制交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，保重點(diǎn)、兜底線，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，梳理好項(xiàng)目，建立臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)、銷號(hào)管理。二是高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展大調(diào)研，加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，做好全國示范縣創(chuàng)建工作，深化管養(yǎng)體制改革，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。三是全力做好定點(diǎn)扶貧、對(duì)口支援、聯(lián)系片區(qū)等專項(xiàng)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性。以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)對(duì)外骨干通道建設(shè)和內(nèi)部通道連接，加快剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路，加強(qiáng)通客車農(nóng)村公路不達(dá)標(biāo)路段建設(shè)改造，提高基本公共服務(wù)水平。增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，繼續(xù)支持實(shí)施一批具有資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路性質(zhì)的公路改造建設(shè)，積極推進(jìn)“交通運(yùn)輸+”生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等扶貧新模式。

（二）系統(tǒng)謀劃交通強(qiáng)國藍(lán)圖

黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，這是新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展前進(jìn)的戰(zhàn)略方向。2018年，必須堅(jiān)持世界眼光、中國特色，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的框架體系，為2035年基本建成交通強(qiáng)國繪好藍(lán)圖、打好基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是抓住裝備這個(gè)決定交通運(yùn)輸生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵要素，加快構(gòu)建自主研制、先進(jìn)精良、綠色智能、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的交通運(yùn)輸裝備體系。三是加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，全面建成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運(yùn)輸服務(wù)體系。四是加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。五是積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。六是擴(kuò)大開放、深化合作，打造互聯(lián)互通、互利共贏的開放合作體系，努力為全球交通治理提供中國智慧和中國方案。七是大力構(gòu)建有效維護(hù)行業(yè)安全運(yùn)行、有效支撐國家總體安全的安全發(fā)展體系和安全生產(chǎn)體系。八是構(gòu)建強(qiáng)有力、可持續(xù)、高效能的交通運(yùn)輸支撐保障體系。建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）