• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    金融創(chuàng)新視角下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度研究
    ——基于農(nóng)村“兩權(quán)”融資實(shí)踐引出的法律問(wèn)題研究

    2018-05-28 08:39:15中國(guó)人民銀行眉山市中心支行課題組
    西南金融 2018年2期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)房經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

    中國(guó)人民銀行眉山市中心支行課題組

    (四川眉山 620010)

    引言

    當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新乃至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度革新都提出了新的要求。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的核心在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)農(nóng)村土地制度的特殊性,現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)之上的流轉(zhuǎn)、抵押、處置等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)存在限制,導(dǎo)致以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資為主的農(nóng)村金融創(chuàng)新空間有限。因此,開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資不僅屬于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的范疇,更與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度改革息息相關(guān)。

    近年來(lái),我國(guó)在各地探索開(kāi)展了各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實(shí)踐,旨在盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。近幾年的中央1號(hào)文件以及相繼出臺(tái)的三農(nóng)相關(guān)政策文件表明,中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意圖明確,充分保障和發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資權(quán)能已成為農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融制度改革的根本性政策主張。但是,由于立法層面的工作相對(duì)滯后,各地針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的實(shí)踐探索,也只能在現(xiàn)行法律框架下進(jìn)行。當(dāng)改革試點(diǎn)創(chuàng)新遇到法律約束時(shí),不得不讓位于法律制度。

    2015年底,全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展的“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權(quán)”試點(diǎn)),是從金融創(chuàng)新的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行的又一次突破性探索?!皟蓹?quán)”試點(diǎn)的突破性在于,針對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的幾個(gè)關(guān)鍵性法律條款,全國(guó)人大作出了“在試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施”的規(guī)定①“兩權(quán)”試點(diǎn)涉及突破《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十七條等相關(guān)法律條款,由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。。這表明我國(guó)支持農(nóng)村金融創(chuàng)新的力度不斷加大,對(duì)打破束縛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盤(pán)活的體制機(jī)制態(tài)度更加明確,同時(shí)也指明了下一步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度改革的思路。從實(shí)踐效果來(lái)看,“兩權(quán)”試點(diǎn)工作開(kāi)展近兩年來(lái),雖取得一定成效,但由于試點(diǎn)時(shí)間短,準(zhǔn)備不充分,法律法規(guī)方面的配套制度改革尚不徹底,加上相關(guān)主體對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不到位等因素,導(dǎo)致試點(diǎn)實(shí)踐中依然面臨諸多問(wèn)題和阻礙,離預(yù)期目標(biāo)尚存差距。

    近年來(lái)我國(guó)各地開(kāi)展的一系列農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資探索以及“兩權(quán)”試點(diǎn),在實(shí)踐中遇到各類(lèi)問(wèn)題和阻礙(如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)、抵押、處置等環(huán)節(jié)的限制),根本在于以農(nóng)村土地為核心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尚未解決。農(nóng)村金融創(chuàng)新的目的在于有效盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán),而盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)核心和關(guān)鍵就是要通過(guò)制度改革,打破不適應(yīng)現(xiàn)代三農(nóng)發(fā)展的體制機(jī)制約束。鑒于此,本文試圖從農(nóng)村金融創(chuàng)新的視角出發(fā),基于當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)村“兩權(quán)”試點(diǎn)實(shí)踐,以我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán))制度框架為背景,分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實(shí)踐問(wèn)題特別是背后面臨的法律制度障礙,并在此基礎(chǔ)上探索更能適應(yīng)現(xiàn)代三農(nóng)發(fā)展和農(nóng)村金融創(chuàng)新的法制體系。這對(duì)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難題,具有一定理論和現(xiàn)實(shí)意義。

    一、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

    一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的必要性。Dale、Baldwin、Louis等人認(rèn)為,清晰的產(chǎn)權(quán)界定能有效促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)形成,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。Galianni S. Schargroddsky E.(1994)通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的研究進(jìn)一步得出,清晰的土地產(chǎn)權(quán)能有效解決農(nóng)民因缺少有效抵押物而貸款難的問(wèn)題。尚珂珂(2011)、于麗紅和李辰未(2014)等指出,清晰的土地產(chǎn)權(quán)有助于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)交易和解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押變現(xiàn)問(wèn)題。王冠璽、李仁瑩(2010)等大量學(xué)者則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對(duì)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中金融約束問(wèn)題的重要性。

    二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資模式探討。前期的一些研究集中于探討部分產(chǎn)權(quán)如宅基地使用權(quán)是否能夠用于抵押(黃立,2014)?!皟蓹?quán)”試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注不同融資模式的效果。羅劍朝(2016)指出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押主要有政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種類(lèi)型,試點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)作模式應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕鹑谏鷳B(tài)和農(nóng)村信用環(huán)境來(lái)選擇。陳海燕(2013)、明道江(2015)等學(xué)者則分別對(duì)“農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”“農(nóng)戶+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)”“農(nóng)戶+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+金融機(jī)構(gòu)”“農(nóng)戶+合作社+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”四種抵押模式進(jìn)行對(duì)比分析,探討不同模式間的優(yōu)勢(shì)。

    三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制約因素分析。Conning & Udry(2005)認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村信貸之間的矛盾在于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全導(dǎo)致抵押物變現(xiàn)成本高,以及法律在農(nóng)村信貸上的約束。戴國(guó)海(2015)認(rèn)為,我國(guó)法律不允許農(nóng)地抵押,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律障礙是金融機(jī)構(gòu)不愿參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的重要因素。潘文軒(2015)等人認(rèn)為,導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)困難源于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系不健全。田逸飄、張衛(wèi)國(guó)和劉明月(2016)指出,產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的剛性制度約束、確權(quán)成本高、流動(dòng)性不足等因素限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作為抵押物的變現(xiàn)能力。馬國(guó)輝(2016)強(qiáng)調(diào),市場(chǎng)的不健全和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制不完善是導(dǎo)致農(nóng)民住房抵押貸款實(shí)施困難的重要原因。

    四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的法律問(wèn)題分析。在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制約因素分析時(shí),不少學(xué)者提及立法滯后是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以有效破解農(nóng)村信貸約束的重要原因。萬(wàn)亞明和張鋒(2013)指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、宅基地及農(nóng)房抵押在法律上均受到一定限制。張琨和張焰(2013)、萬(wàn)亞明和張鋒(2013)等重點(diǎn)分析了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在抵押融資中面臨的法律困境。高圣平(2016)等從用益物權(quán)的法律視角出發(fā),對(duì)農(nóng)房抵押貸款中存在的法律障礙進(jìn)行了歸納和分析。

    綜上所述,大量學(xué)者從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的必要性、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的模式、現(xiàn)實(shí)制約因素和法律障礙等方面對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析,但已有的研究主要存在如下不足:一是現(xiàn)有的研究強(qiáng)調(diào)了法律層面的限制是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難以全面推進(jìn)的重要原因,但對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何在頂層制度設(shè)計(jì)上改進(jìn)的探討較為不足。二是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資進(jìn)行法律分析的文獻(xiàn)大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、或者法學(xué)單一視角進(jìn)行探討,鮮有文獻(xiàn)結(jié)合前沿試點(diǎn)實(shí)踐,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行深入探析。本文的創(chuàng)新之處在于基于金融創(chuàng)新實(shí)踐和法理學(xué)視角,將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的現(xiàn)實(shí)困境和法律頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題納入統(tǒng)一的理論研究框架,研究更具系統(tǒng)性和說(shuō)服力。

    二、我國(guó)農(nóng)村土地制度的主要特征

    土地制度的確立是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的核心。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)多次調(diào)整,每次調(diào)整都是在特殊歷史背景下作出的重大變革。但隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,每個(gè)階段的制度安排又會(huì)體現(xiàn)出一定局限性,需要通過(guò)改革不斷完善。為此,在分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資法律制度之前,有必要對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史沿革進(jìn)行梳理回顧。縱觀我國(guó)土地制度的改革歷史,農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段:

    第一是土地改革階段。以1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布為標(biāo)志,該階段我國(guó)農(nóng)村土地制度的特征是“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”,即土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均在農(nóng)民手中。該階段“耕者有其田”的土地制度激發(fā)了農(nóng)民積極性,這在建國(guó)初期對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)有重大作用。但是土改階段土地制度的歷史局限性也很突出,最大的局限就在于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)尚不成熟的時(shí)期,實(shí)行小農(nóng)式的農(nóng)民土地所有制無(wú)法有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,在土改后期也出現(xiàn)了土地向少數(shù)人集中的現(xiàn)象。

    第二是“農(nóng)業(yè)合作化——人民公社化階段”。其中1953~1956年農(nóng)業(yè)合作化階段的土地特征是“土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”,屬于“過(guò)渡時(shí)期”,此時(shí)期的農(nóng)村土地從農(nóng)民所有制逐步向農(nóng)業(yè)合作社集體所有制轉(zhuǎn)變。1957年起,全國(guó)的人民公社化運(yùn)動(dòng)逐步走向高潮,人民公社化時(shí)期的土地特征由“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”徹底變?yōu)椤凹w所有、集體經(jīng)營(yíng)”?!稗r(nóng)業(yè)合作化——人民公社化”時(shí)期的土地制度是社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡選擇,有其歷史客觀性。但高度集中的方式不符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,后期由于領(lǐng)導(dǎo)決策層的一些認(rèn)識(shí)偏差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)很大困境,嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的積極性。

    第三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段。以1978年安徽鳳陽(yáng)小崗村為發(fā)端,該階段土地制度的特征為“集體所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”,實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“二權(quán)分離”,打破了傳統(tǒng)吃大鍋飯的局限,有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,具有偉大歷史意義。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)雖然在很大程度上解放和發(fā)展了農(nóng)民生產(chǎn)力,但由于相關(guān)法律條款對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押等權(quán)能的限制,農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法真正實(shí)現(xiàn),農(nóng)民基于集體享有的對(duì)土地的收益權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。

    第四是現(xiàn)階段的土地制度改革。以2002年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》為標(biāo)志,確立了“土地流轉(zhuǎn)”“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的改革方向(這里的“土地流轉(zhuǎn)”在物權(quán)上主要體現(xiàn)為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)?013年十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,首次提出了賦予農(nóng)民對(duì)承包地的抵押、擔(dān)保權(quán)能,強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán),實(shí)質(zhì)上是在現(xiàn)階段“二權(quán)分離”土地制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”改革方向。

    本文認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實(shí)踐中遇到的各種問(wèn)題,歸根到底在于我國(guó)以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的特殊性和復(fù)雜性,而其特殊性和復(fù)雜性的根源則在于所有制的實(shí)現(xiàn)形式上。按照現(xiàn)階段的法律制度安排,我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制(部分土地國(guó)家所有),農(nóng)戶依法享有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)村土地只能通過(guò)流轉(zhuǎn)和行政性再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)重新配置,農(nóng)戶無(wú)法通過(guò)買(mǎi)賣(mài)交易對(duì)土地進(jìn)行自由配置,而法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)也進(jìn)行了諸多限制。與中國(guó)不同,當(dāng)今世界絕大部分國(guó)家(地區(qū))均實(shí)行土地私有,以歐美日等以農(nóng)地私有制為主的國(guó)家為例(見(jiàn)表1),基于土地的各項(xiàng)權(quán)能均集中于土地所有者手中,對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的限制較少。為此,我國(guó)如何在堅(jiān)持土地(國(guó)家)集體所有的基本制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效盤(pán)活,具有重要的研究意義和實(shí)踐價(jià)值,也亟需法律、法規(guī)和相關(guān)配套政策體系的進(jìn)一步完善和細(xì)化。

    三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實(shí)踐中的成效與問(wèn)題

    近年來(lái),各地開(kāi)展了一系列關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的實(shí)踐探索。其中,2015年底全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展的“兩權(quán)”試點(diǎn)是規(guī)模最大、影響面最廣、制度突破最多的一次。因“兩權(quán)”試點(diǎn)具有典型代表性,以下以四川地區(qū)的“兩權(quán)”試點(diǎn)情況為例,總結(jié)梳理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資在實(shí)踐中的成效與問(wèn)題。

    (一)取得成效

    1.有效盤(pán)活了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)?!皟蓹?quán)”試點(diǎn)的開(kāi)展推動(dòng)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、抵押物處置等一些列配套政策制度,為農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)明確了權(quán)屬、賦予了價(jià)值、提供了流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),讓農(nóng)村“沉睡”的資源有了變成資產(chǎn)、資金的可能。截至2017年6月,四川省12個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款33.36億元,余額22.95億元。通過(guò)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道明顯拓寬,享受到了試點(diǎn)改革紅利。

    2.有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,有效解決了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“融資難,融資貴”問(wèn)題,吸引了大量生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流,推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四川省通過(guò)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款,支持了近3158戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶,其貸款加權(quán)平均利率低于同期農(nóng)村商業(yè)銀行貸款平均成本,節(jié)約“三農(nóng)”融資成本超過(guò)4103萬(wàn)元。

    3.有效加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。農(nóng)村金融創(chuàng)新將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)移人群從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái),通過(guò)產(chǎn)權(quán)抵押貸款,解決了創(chuàng)業(yè)再生產(chǎn)和其他發(fā)展的資金難題。以四川省眉山市彭山區(qū)為例,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、“兩權(quán)”抵押等方式實(shí)現(xiàn)了近15萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口成功轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口近60%,有效推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

    (二)存在問(wèn)題

    1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)困難。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押行為受到法律法規(guī)限制較多,農(nóng)村金融創(chuàng)新難有空間。比如,《物權(quán)法》第一百八十四條和《擔(dān)保法》第三十七條②《物權(quán)法》第一百八十四條:除法律規(guī)定以外的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權(quán)不得抵押。《擔(dān)保法》第三十七條:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。中均明確禁止了以耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)作抵押,直接對(duì)以往各地探索開(kāi)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)踐形成制度阻礙。在“兩權(quán)”實(shí)踐中,試點(diǎn)文件明確指明了“對(duì)涉及突破《物權(quán)法》《擔(dān)保法》相關(guān)法律條款,由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行”。這在一定程度上突破了現(xiàn)行法律限制,給“兩權(quán)”抵押開(kāi)了道“口”。但由于是試點(diǎn),配套法律制度體系不完善,并且各方對(duì)于試點(diǎn)政策的延續(xù)性也存在疑慮,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難以順利實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題依然存在。特別是“兩權(quán)”中涉及法律問(wèn)題更多的“農(nóng)房”抵押融資業(yè)務(wù),規(guī)模始終難有突破,截至2017年6月,全省累計(jì)僅辦理“農(nóng)房”抵押貸款139筆,金額3.05億元,占“兩權(quán)”貸款總額的比重不到10%。

    表1 農(nóng)村土地制度的國(guó)際比較

    2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系不完善。價(jià)值的確定是辦理抵押的前提,如何進(jìn)行高效合理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估一直是困擾各方的難題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值受地域、用途、自然條件、交通環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重因素影響,很難確定統(tǒng)一可行的評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中,通常采用“一權(quán)一議”“一塊一定”的定價(jià)方式。在一些農(nóng)村改革試點(diǎn)先行區(qū),成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)與價(jià)值交換的平臺(tái),但這類(lèi)交易市場(chǎng)也因不成熟、不健全,無(wú)法形成高效合理的定價(jià)評(píng)估和價(jià)格形成機(jī)制。以全國(guó)交易規(guī)模最大的成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為例,自其成立以來(lái)至2016年底,累計(jì)成交土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積僅占流轉(zhuǎn)土地面積約20%,農(nóng)房產(chǎn)權(quán)交易尚未發(fā)生。

    3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍受限。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制,以農(nóng)地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系復(fù)雜?!叭龣?quán)分置”背景下,農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可能分屬不同主體,在流轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)的僅是部分權(quán)能,涉及利益主體較多,導(dǎo)致權(quán)利轉(zhuǎn)讓范圍受限、抵押物的處置機(jī)制不通暢。例如,政策規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在處置時(shí)受讓人原則上要限定在集體內(nèi)部成員中,但受農(nóng)村傳統(tǒng)地緣、親緣及人際關(guān)系等影響,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部又很難找到符合條件的受讓人。某些試點(diǎn)地區(qū)對(duì)受讓范圍作了一定放寬,允許部分農(nóng)房可以在行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)廊幻媾R較大限制,并且由于缺少政策和法律支持,各方均不愿實(shí)質(zhì)推行。

    4.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制不通暢。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)作為抵押物先天具有弱質(zhì)性。在針對(duì)農(nóng)地抵押的實(shí)際操作中,當(dāng)貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后,金融機(jī)構(gòu)一般通過(guò)交易平臺(tái)利用再流轉(zhuǎn)機(jī)制將土地再流轉(zhuǎn),或者通過(guò)農(nóng)村資產(chǎn)收儲(chǔ)公司來(lái)收購(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚未發(fā)達(dá)成熟的條件下,抵押資產(chǎn)的專(zhuān)用性和空間的特定性造成資產(chǎn)交易成功的可能性較小,再加上流轉(zhuǎn)范圍受限,影響抵押物順利處置變現(xiàn)。

    5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革動(dòng)力不足,各方顧慮較多。按照諾斯的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,一項(xiàng)制度能夠創(chuàng)新出來(lái)的前提是預(yù)期收益要大于預(yù)期成本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革涉及重大理論和制度的突破,有關(guān)試點(diǎn)的開(kāi)展一直受到各方關(guān)注。與此同時(shí),各方對(duì)于試點(diǎn)改革和制度創(chuàng)新的顧慮也較大。就政府機(jī)構(gòu)而言,相關(guān)部門(mén)認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)僅僅是為了“解決農(nóng)戶貸款需求”,因此是金融部門(mén)的職責(zé),而對(duì)“以此為切入點(diǎn),改革相關(guān)法律法規(guī),推動(dòng)農(nóng)房明晰產(chǎn)權(quán)、發(fā)掘價(jià)值、暢通轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活閑置農(nóng)房農(nóng)地”的改革最終目的認(rèn)識(shí)不到位。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)推動(dòng)改革的“預(yù)期收益”評(píng)估不足,對(duì)“預(yù)期成本”又看得過(guò)重,怕承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn),因而不愿在政策制度調(diào)整上作多探索,對(duì)改革試點(diǎn)持觀望態(tài)度,無(wú)法形成合力。就金融機(jī)構(gòu)而言,認(rèn)為此類(lèi)融資業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力尚未顯現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)難以管控、效益無(wú)法預(yù)見(jiàn),普遍對(duì)此較為敏感和謹(jǐn)慎,雖有政策支持,但缺乏足夠利益驅(qū)動(dòng)力,積極性仍難調(diào)動(dòng)。就經(jīng)營(yíng)主體而言,出于對(duì)試點(diǎn)政策持續(xù)性的顧慮,法律、政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng),不敢在投資經(jīng)營(yíng)上放開(kāi)手腳。就農(nóng)民而言,受傳統(tǒng)的觀念(抵押房屋是不光彩的事)以及社會(huì)保障體系尚不健全,試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平較低等因素影響,很多不愿意將賴以維持生存的農(nóng)地、農(nóng)房拿來(lái)抵押,寧可選擇不貸款。

    總體來(lái)看,以“兩權(quán)”試點(diǎn)為代表的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資在實(shí)踐中取得了一定成效,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的放活。但是相較于成效,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資在現(xiàn)實(shí)中面臨的困難與問(wèn)題依然較多,特別是受制于法律制度約束,農(nóng)村金融創(chuàng)新的空間還未完全打開(kāi),試點(diǎn)的進(jìn)一步推廣還存在不少阻礙。

    四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的法律制度分析

    由于我國(guó)農(nóng)村土地制度的特殊性,現(xiàn)階段以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度安排,很大程度上決定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)、抵押實(shí)踐中面臨多重阻礙的必然性。下文具體針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資涉及的法律制度問(wèn)題作進(jìn)一步分析。

    (一)關(guān)于“三權(quán)分置”的立法問(wèn)題

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,農(nóng)戶依法享有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離的制度設(shè)計(jì)也被稱(chēng)作“二權(quán)分離”模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三農(nóng)改革的深入推進(jìn),為賦予農(nóng)民對(duì)土地更多的收益權(quán),2002年以來(lái),特別是十八屆三中全會(huì)后,中央通過(guò)一系列文件、決定或意見(jiàn),基本確立了我國(guó)農(nóng)村土地制度的“三權(quán)分置”改革模式(表2)。所謂“三權(quán)分置”即是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。農(nóng)村土地“二權(quán)分離”模式向“三權(quán)分置”模式的轉(zhuǎn)變,賦予了農(nóng)村承包地更多財(cái)產(chǎn)權(quán)能,有利于放活農(nóng)村產(chǎn)權(quán),是我國(guó)農(nóng)村土地 制度改革邁出的重要一步。

    目前,“三權(quán)分置”的農(nóng)地模式雖已在多項(xiàng)改革性文件中確立體現(xiàn),但“三權(quán)分置”的立法概念和相關(guān)定義還未在我國(guó)法律制度體系中加以明確,至少在既有法律條文中缺少針對(duì)“農(nóng)戶承包權(quán)”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”以及“三權(quán)分置”概念的獨(dú)立定義?,F(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》中對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的界定,都是在曾經(jīng)“二權(quán)分離”框架下加以定義的。法律界定的缺位,容易導(dǎo)致在實(shí)踐中存在權(quán)能關(guān)系混淆、操作依據(jù)模糊等問(wèn)題。體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實(shí)踐中,若沒(méi)有具備法律效應(yīng)的權(quán)屬證明,以致抵押標(biāo)的不明晰,流轉(zhuǎn)即存在障礙,就難以通過(guò)抵押實(shí)現(xiàn)融資。

    表2 確立“三權(quán)分置”農(nóng)地制度的標(biāo)志性文件

    (二)關(guān)于農(nóng)村土地抵押權(quán)能

    通過(guò)對(duì)農(nóng)地抵押相關(guān)法律法規(guī)的梳理發(fā)現(xiàn),我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)承包地、宅基地的抵押和擔(dān)保都有嚴(yán)格限制,實(shí)踐中也存在一定爭(zhēng)議③見(jiàn)附錄表1。。以農(nóng)村宅基地使用權(quán)為例,《物權(quán)法》第184條規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押,對(duì)宅基地使用權(quán)的抵押做了限制,但在第180條中又規(guī)定“建筑物及其他地上附著物”可以抵押,即地上農(nóng)房可以抵押,這客觀造成了立法意旨不明。從法理上分析,如果遵循“房地一致”原則,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)由宅基地使用權(quán)和地上房屋所有權(quán)構(gòu)成,《物權(quán)法》對(duì)宅基地抵押的限制無(wú)疑會(huì)帶來(lái)地上房的“綁定性”限制,阻礙農(nóng)房進(jìn)入市場(chǎng)交易,導(dǎo)致農(nóng)房財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果遵行“房地分離”的原則,宅基地上的房屋及其附屬物則可以單獨(dú)設(shè)定抵押。按照目前農(nóng)村宅基地制度改革導(dǎo)向,當(dāng)前立法的宗旨并不是想通過(guò)禁止宅基地使用權(quán)的抵押來(lái)間接禁止地上房屋的抵押,而是要通過(guò)金融創(chuàng)新手段(即農(nóng)房抵押融資),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效盤(pán)活。

    限制農(nóng)地抵押的立法初衷在于保障農(nóng)民的土地權(quán)利。若允許農(nóng)民任意用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,一旦到期不能償還債務(wù),會(huì)讓農(nóng)民喪失承包土地,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。但是,法律的限制性規(guī)定也阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融價(jià)值的實(shí)現(xiàn),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效盤(pán)活形成制度障礙,既不利于農(nóng)村金融創(chuàng)新,也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革順利推進(jìn)。從以往各地開(kāi)展的“農(nóng)房”抵押融資實(shí)踐來(lái)看,一些地區(qū)只以地上農(nóng)房所有權(quán)設(shè)定抵押,一些地區(qū)以農(nóng)房及宅基地使用權(quán)一并設(shè)定抵押,但又只對(duì)房屋作抵押登記,從側(cè)面反映了有關(guān)方面對(duì)宅基地使用權(quán)抵押法律限制的顧慮,試點(diǎn)創(chuàng)新存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在“兩權(quán)”試點(diǎn)中,全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》37條,并在試點(diǎn)暫行辦法中明確抵押的“兩權(quán)”標(biāo)的分別是“農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“農(nóng)民住房所有權(quán)及所占宅基地使用權(quán)”。通過(guò)試點(diǎn)的方式,“擱置”了關(guān)于這兩類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是否可以抵押的爭(zhēng)議,既是對(duì)現(xiàn)行法律限制的突破,也是“兩權(quán)”融資與以往農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的最大區(qū)別。

    (三)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

    針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn),現(xiàn)行《土地承包法》和相關(guān)司法解釋作出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定,且要求受讓方要具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。在“兩權(quán)”試點(diǎn)中,按照試點(diǎn)暫行辦法,通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押也必須經(jīng)過(guò)承包方同意(見(jiàn)表3)。由于農(nóng)用土地是一種長(zhǎng)期、專(zhuān)有、脆弱的兼具自然屬性和社會(huì)屬性的資產(chǎn),在當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)缺少準(zhǔn)入制度的前提下,發(fā)包方的準(zhǔn)入監(jiān)督是必需的。但是,現(xiàn)行法律對(duì)于承包地流轉(zhuǎn)的限制較多,客觀上造成流轉(zhuǎn)范圍縮小,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)封閉,不利于形成有序高效的交易市場(chǎng),進(jìn)而不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,土地資源價(jià)值也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制得到充分體現(xiàn)。從“兩權(quán)”試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看,成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的缺失,成為試點(diǎn)全面推進(jìn)的阻力。

    表3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押的法律規(guī)定

    另一方面,《土地承包法》對(duì)發(fā)包方、承包方的權(quán)利義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定,但是缺少對(duì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易涉及市場(chǎng)主體各方的權(quán)利義務(wù)、耕地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等多方、多項(xiàng)權(quán)益,涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多,但缺乏關(guān)于土地流轉(zhuǎn)交易和使用監(jiān)督管理的法律制度。同時(shí),農(nóng)民承包土地后既沒(méi)有自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去,造成大量農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象,也缺乏相應(yīng)的法律約束。

    (四)關(guān)于農(nóng)房(含宅基地)的流轉(zhuǎn)及抵押處置

    以農(nóng)房(含宅基地)抵押融資為例,我國(guó)法律針對(duì)相關(guān)處置也作了限制性規(guī)定④參見(jiàn)附錄表2。。比如農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)的處置只能限定在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部等。若按照上述規(guī)定,當(dāng)農(nóng)民住房及宅基地退出時(shí),受流轉(zhuǎn)處置限制以及傳統(tǒng)地緣、親緣、人際關(guān)系影響,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部很難找到符合條件且有意愿的受讓人。抵押農(nóng)房由于缺乏處置變現(xiàn)的客觀條件,既導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏積極性,也使農(nóng)房的市場(chǎng)價(jià)值難以發(fā)現(xiàn)。

    實(shí)踐中,試點(diǎn)地區(qū)也采取了不同的抵押物處置模式,有些將受讓人限定在本集體組織成員中;有些則規(guī)定本集體優(yōu)先處置,無(wú)法處置的由政府指定相關(guān)機(jī)構(gòu)處置;有些將受讓范圍擴(kuò)大到一定范圍的戶籍人員;還有些地方將通過(guò)將宅基地變更集體建設(shè)用地,以避開(kāi)了受讓人范圍限制。不管是哪種形式限制,都會(huì)或多或少降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值,處置結(jié)果的不確定性必然對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)造成影響。在“兩權(quán)”指導(dǎo)意見(jiàn)中,對(duì)受讓人范圍作了“原則上”限制,這說(shuō)明針對(duì)抵押物的處置方式試點(diǎn)給各地留出了創(chuàng)新余地。在現(xiàn)行宅基地制度下,農(nóng)戶享有對(duì)宅基地的占有和使用權(quán)利,從充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的角度出發(fā),減少對(duì)農(nóng)房流轉(zhuǎn)、處置的過(guò)度限制是未來(lái)制度改革方向。

    (五)關(guān)于抵押登記問(wèn)題

    以農(nóng)房抵押登記為例,因宅基地使用權(quán)的無(wú)償性和福利性,農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)后的一部分利益應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織享有⑤農(nóng)房農(nóng)地抵押權(quán)登記的相關(guān)法律條款參見(jiàn)附錄表3。。為此,《房屋登記辦法》規(guī)定農(nóng)房轉(zhuǎn)移登記時(shí)需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意。但該辦法第87條已就農(nóng)民房屋所有權(quán)向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)移登記作了禁止性規(guī)定,立法意旨已達(dá),沒(méi)有必要再作出上述限制。再者,從物權(quán)的角度,一旦設(shè)定了宅基地使用權(quán)為用益物權(quán),即可獨(dú)立于集體土地所有權(quán),并可對(duì)抗所有權(quán)人,使用權(quán)人對(duì)其處分不須經(jīng)他人同意。

    再以農(nóng)地抵押登記為例,土地經(jīng)營(yíng)者取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后,在其取得的土地上修建用于從事種養(yǎng)業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)或者鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的溫控房屋、庫(kù)房等附屬設(shè)施的情況多有發(fā)生?,F(xiàn)行《土地管理法》將土地用途分為“建設(shè)用地”“農(nóng)業(yè)用地”兩大類(lèi);《土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,即土地流轉(zhuǎn)后仍為“農(nóng)業(yè)用地”;農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定可以匹配一定數(shù)量設(shè)施農(nóng)用地。但《物權(quán)法》只明確了建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的所有權(quán)歸屬,上述設(shè)施農(nóng)用地上修建的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施的權(quán)屬缺乏法律定義,無(wú)法進(jìn)行物權(quán)登記和抵押登記。

    (六)關(guān)于農(nóng)村土地承包期限

    落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”是中央深化農(nóng)村土地制度改革的重大決策,是對(duì)現(xiàn)有土地承包政策的延續(xù)、完善和發(fā)展。對(duì)“長(zhǎng)久不變”的實(shí)現(xiàn)形式,各方有不同理解。有的認(rèn)為是承包制度長(zhǎng)久不變,二輪延包期滿后可以對(duì)具體承包地塊進(jìn)行調(diào)整;有的認(rèn)為承包制度和具體地塊承包關(guān)系都長(zhǎng)久不變,農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有承包第將永久享有承包權(quán)。我國(guó)第二輪土地承包期限為30年(1997年到2027年),目前還剩10年。十九大報(bào)告已經(jīng)明確到第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年,這在一定程度讓農(nóng)民吃了“定心丸”,但是,還有必要盡快設(shè)計(jì)關(guān)于農(nóng)村土地承包期限的法制安排,以進(jìn)一步消除各方顧慮,避免因缺乏法律意見(jiàn)影響土地的流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)后的資本投入。

    五、法律調(diào)整及政策建議

    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革屬于國(guó)家重大改革領(lǐng)域,必須堅(jiān)持在法律框架內(nèi)進(jìn)行,做到有法可依。但是,現(xiàn)行法律制度設(shè)計(jì)中還存在許多束縛農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制,立法滯后于改革的現(xiàn)象較為突出。結(jié)合上述分析,針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題提出以下法律修改意見(jiàn)及相關(guān)政策建議:

    (一)明確“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵

    “三權(quán)”分置創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,豐富了農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式,更好維護(hù)了承包農(nóng)戶的權(quán)益,是中國(guó)特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。按照“三權(quán)分置”辦法,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)土地資源高效整合、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是農(nóng)村改革創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,也是盤(pán)活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資源的前提,亟需盡快從法律層面加以明確。

    鑒于此,建議在法律條文上明確“三權(quán)分置”。在《農(nóng)村土地承包法》等法律總則中明確“三權(quán)分置”相關(guān)條款,調(diào)整《土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)中關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的提法,定義獨(dú)立的“農(nóng)村土地承包權(quán)”和“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”,并在此基礎(chǔ)上,在占有、使用、抵押、收益、處分等方面對(duì)“三權(quán)”的權(quán)能邊界作法律界定,完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的法律地位,完成針對(duì)“三權(quán)分置”的法律制度安排。

    (二)取消土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的抵押限制

    限制農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的立法初衷在于保障農(nóng)民基本權(quán)利,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快以及我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,土地與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)關(guān)系越來(lái)越弱。在“三權(quán)分置”背景下,允許用土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保,即使抵押權(quán)實(shí)現(xiàn),農(nóng)戶也不會(huì)失去土地的承包權(quán),也并不影響農(nóng)民和集體承發(fā)包關(guān)系,債權(quán)人也無(wú)法因其對(duì)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)而變?yōu)榧w新成員,土地集體所有權(quán)更不會(huì)被動(dòng)搖。鑒于此,為鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,打消各方對(duì)改革試點(diǎn)顧慮,促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的盤(pán)活,建議在“兩權(quán)”試點(diǎn)結(jié)束后適時(shí)對(duì)《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》中關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押限制性規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行修訂,建議取消土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的抵押限制,允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)在有效期內(nèi)抵押。

    (三)適當(dāng)放寬流轉(zhuǎn)限制,健全完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法制體系

    現(xiàn)行規(guī)定中的土地流轉(zhuǎn)受讓方基本已取得家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),享受到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障和福利性,沒(méi)有必要作出該類(lèi)限制;受讓方限于農(nóng)戶,也與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨勢(shì)相悖。同時(shí),在“三權(quán)”分置背景下,流轉(zhuǎn)、抵押的客體僅為土地經(jīng)營(yíng)權(quán),需經(jīng)發(fā)包方、承包方同意的規(guī)定也無(wú)必要。

    鑒于此,建議適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)多限制,如允許承包權(quán)人自主轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)。在健全完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法制體系方面:一是建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建議以法律形式明確,按照屬地原則,以縣為單位,由地方政府牽頭搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)審機(jī)制,建立規(guī)范高效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是增加保護(hù)“流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體”的權(quán)益條款。建議增加流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù),對(duì)集體、農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施平等保護(hù)。三是配套建立監(jiān)督管理制度。建議增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和使用監(jiān)督管理法律制度。四是從法律上明確農(nóng)村土地撂荒的管理和處置。針對(duì)農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象,從法律上設(shè)立限制約束條款,并賦予相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法查處的權(quán)力。

    (四)拓寬農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)處置范圍

    為拓寬農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)處置范圍,提高農(nóng)房及宅基地流轉(zhuǎn)效率,一方面從城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化發(fā)展角度考慮,將農(nóng)房受讓范圍擴(kuò)大至現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理都具有相對(duì)完整性和統(tǒng)一性的同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。另一方面對(duì)農(nóng)戶退出的宅基地可實(shí)行“地票式”管理,允許持票人在試點(diǎn)區(qū)域自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)驊{票在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村聚居點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)優(yōu)惠租房和購(gòu)房。

    (五)完善針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系的抵押登記制度

    現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)農(nóng)地、農(nóng)房抵押登記的限制對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)造成了較大阻礙,為此,一是建議允許農(nóng)業(yè)用地上修建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房屋進(jìn)行物權(quán)登記。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地的限制進(jìn)行修改,對(duì)在農(nóng)業(yè)用地修建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房屋(建筑物、構(gòu)筑物)予以物權(quán)登記,包括抵押物權(quán)登記,允許土地使用權(quán)隨著房屋(建筑物、構(gòu)筑物)所有權(quán)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。二是消除農(nóng)房抵押登記障礙。調(diào)整《房屋登記辦法》中農(nóng)房轉(zhuǎn)移登記需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意的條款,暢通抵押登記渠道。

    (六)落實(shí)土地承包“長(zhǎng)久不變”具體實(shí)現(xiàn)形式

    為進(jìn)一步減輕各方后顧之憂,建議盡快明確“農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變”的法律內(nèi)涵。在制度安排上實(shí)行“長(zhǎng)久不變”,政策取向上實(shí)行“增人不增地,減人不減地”。但實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久不變”也有必要設(shè)立一個(gè)具體期限,以避免誤讀為“私有化”。為此,按照十九大會(huì)議精神,建議盡快以法律形式明確第二輪土地承包期到期后再延長(zhǎng)30年。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓俊.中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社,2009.

    [2]李玉輝,胡榮興.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押瓶頸及解決路徑研究[J].西南金融,2013(9).

    [3]汪險(xiǎn)生,郭忠興.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款:兩權(quán)分離及運(yùn)行機(jī)理——基于對(duì)江蘇新沂市與寧夏同心縣的考察[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014(4).

    [4]高勇.農(nóng)村‘兩權(quán)’抵押融資難[J].中國(guó)金融,2015(5).

    [5]高圣平,劉平.農(nóng)村金融制度中的信貸擔(dān)保物:困境與出路[J].金融研究,2009(2).

    [6]高圣平.農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押規(guī)則的重構(gòu)[J].政治與法律,2016(1).

    [7]龍翼飛,徐霖.對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律調(diào)整的立法建議[J].法學(xué)雜志,2009(5).

    [8]郭煒,丁延武.深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的困境突破與路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2015(4).

    [9]朱正罡,黃利榮.中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作模式比較研究——基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資視角[J].農(nóng)村金融研究,2014(6).

    [10]藍(lán)虹,穆?tīng)?zhēng)社.深化農(nóng)村普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵辨析[J].當(dāng)代金融研究,2017(8).

    [11]方婷婷,吳次芳,周翼虎.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的法律制度構(gòu)造[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(10).

    [12]朱鶴群.“權(quán)能分離”語(yǔ)境下農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托流轉(zhuǎn)的反思與重構(gòu)[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2017(11).

    猜你喜歡
    農(nóng)房經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押
    《民法典》時(shí)代抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓新規(guī)則淺析
    客聯(lián)(2022年6期)2022-05-30 08:01:40
    3D SLAM在農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中的應(yīng)用研究
    山西全省農(nóng)房抗震改造切實(shí)提升群眾安全感
    俄藏5949-28號(hào)乾祐子年貸糧雇畜抵押契考釋
    西夏學(xué)(2020年2期)2020-01-24 07:42:42
    動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法
    土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股您怎么看?
    債主“巧”賣(mài)被抵押房產(chǎn)被判無(wú)效
    綠色農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題與思考
    遙感技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的應(yīng)用
    河北遙感(2015年2期)2015-07-18 11:11:14
    嘉善縣“三導(dǎo)向”積極推進(jìn)農(nóng)房改造集聚試點(diǎn)
    少妇精品久久久久久久| 久久久久久久国产电影| 又黄又粗又硬又大视频| 亚洲国产欧美在线一区| 久久香蕉激情| 国产成人精品无人区| 久久久久精品人妻al黑| 日韩视频在线欧美| 成人av一区二区三区在线看 | 亚洲全国av大片| 欧美精品啪啪一区二区三区 | 一二三四在线观看免费中文在| 日本av手机在线免费观看| 三级毛片av免费| 免费人妻精品一区二区三区视频| 国产成人精品在线电影| 亚洲国产看品久久| 悠悠久久av| www日本在线高清视频| 国产一区二区 视频在线| 国产精品亚洲av一区麻豆| 亚洲七黄色美女视频| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 日韩视频在线欧美| 久久久国产欧美日韩av| 老司机亚洲免费影院| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 免费在线观看黄色视频的| 一区二区三区精品91| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 精品人妻一区二区三区麻豆| 妹子高潮喷水视频| 国产精品熟女久久久久浪| 青青草视频在线视频观看| 成人三级做爰电影| 欧美日韩视频精品一区| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 国产xxxxx性猛交| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 国产在线视频一区二区| 精品国产乱码久久久久久男人| 岛国在线观看网站| 欧美97在线视频| 99久久99久久久精品蜜桃| 国产精品亚洲av一区麻豆| 69精品国产乱码久久久| 美女大奶头黄色视频| 亚洲九九香蕉| 99精品欧美一区二区三区四区| 国产一区有黄有色的免费视频| 国产精品影院久久| 亚洲五月色婷婷综合| 99久久99久久久精品蜜桃| 精品一区二区三区av网在线观看 | 久久亚洲国产成人精品v| videos熟女内射| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 又紧又爽又黄一区二区| 搡老熟女国产l中国老女人| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 91麻豆av在线| 一区在线观看完整版| 久久免费观看电影| 亚洲欧美精品自产自拍| 亚洲av电影在线进入| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 视频区图区小说| 久久久久国内视频| 中文字幕人妻丝袜制服| 午夜福利免费观看在线| 久久亚洲国产成人精品v| 久久人人97超碰香蕉20202| 又紧又爽又黄一区二区| 老司机亚洲免费影院| 老司机在亚洲福利影院| 美国免费a级毛片| 精品第一国产精品| 法律面前人人平等表现在哪些方面 | 1024视频免费在线观看| 99精国产麻豆久久婷婷| 五月开心婷婷网| 国产欧美日韩精品亚洲av| 亚洲男人天堂网一区| 亚洲视频免费观看视频| 午夜福利,免费看| 久久中文看片网| 宅男免费午夜| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 在线观看免费视频网站a站| 精品一品国产午夜福利视频| 国产日韩欧美亚洲二区| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 亚洲成人免费av在线播放| 久久久久久人人人人人| 12—13女人毛片做爰片一| 超碰97精品在线观看| 亚洲欧美激情在线| a 毛片基地| 超碰成人久久| 无限看片的www在线观看| 又黄又粗又硬又大视频| 男人爽女人下面视频在线观看| 无限看片的www在线观看| 91九色精品人成在线观看| 又黄又粗又硬又大视频| 丰满少妇做爰视频| 国产成人a∨麻豆精品| 久久影院123| 亚洲情色 制服丝袜| 美女福利国产在线| 丰满迷人的少妇在线观看| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 国产区一区二久久| 老司机午夜十八禁免费视频| 午夜精品久久久久久毛片777| 后天国语完整版免费观看| 日本一区二区免费在线视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 99热国产这里只有精品6| 久久久久视频综合| 成年女人毛片免费观看观看9 | 男女高潮啪啪啪动态图| 在线av久久热| 极品人妻少妇av视频| 国产麻豆69| 亚洲免费av在线视频| av片东京热男人的天堂| 久久久国产成人免费| 国产成人精品久久二区二区91| 欧美在线一区亚洲| 18在线观看网站| 桃红色精品国产亚洲av| 美女大奶头黄色视频| 久久久国产精品麻豆| 捣出白浆h1v1| 宅男免费午夜| 国产精品国产av在线观看| 搡老岳熟女国产| 亚洲国产看品久久| 久久久欧美国产精品| av视频免费观看在线观看| 深夜精品福利| 亚洲成人国产一区在线观看| 一区福利在线观看| 亚洲成人国产一区在线观看| 蜜桃在线观看..| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 成年人黄色毛片网站| 国产一区二区在线观看av| 精品熟女少妇八av免费久了| 久9热在线精品视频| 国产黄频视频在线观看| 黄片大片在线免费观看| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 超色免费av| tocl精华| 免费人妻精品一区二区三区视频| 亚洲人成电影免费在线| 夜夜夜夜夜久久久久| 女人精品久久久久毛片| 两人在一起打扑克的视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 1024视频免费在线观看| 免费看十八禁软件| 视频在线观看一区二区三区| 最近最新免费中文字幕在线| 一级,二级,三级黄色视频| tocl精华| 久久性视频一级片| 成人黄色视频免费在线看| 99久久国产精品久久久| 99久久国产精品久久久| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 后天国语完整版免费观看| tocl精华| 日韩有码中文字幕| 人人妻人人澡人人看| 国产区一区二久久| av网站在线播放免费| 久久香蕉激情| 99久久国产精品久久久| 极品人妻少妇av视频| 成年女人毛片免费观看观看9 | 免费一级毛片在线播放高清视频 | 90打野战视频偷拍视频| 女性生殖器流出的白浆| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 欧美老熟妇乱子伦牲交| 他把我摸到了高潮在线观看 | 美女中出高潮动态图| 999久久久国产精品视频| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 十八禁高潮呻吟视频| 国产在线一区二区三区精| 久久精品国产a三级三级三级| 亚洲专区中文字幕在线| 少妇精品久久久久久久| 午夜福利乱码中文字幕| 考比视频在线观看| avwww免费| 精品一品国产午夜福利视频| 精品人妻在线不人妻| 考比视频在线观看| 大香蕉久久网| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 成人免费观看视频高清| 久久精品人人爽人人爽视色| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 国产免费福利视频在线观看| 99香蕉大伊视频| 精品欧美一区二区三区在线| 欧美久久黑人一区二区| 亚洲精品久久午夜乱码| 亚洲av成人一区二区三| 不卡av一区二区三区| 亚洲欧美激情在线| 亚洲 国产 在线| 亚洲成人国产一区在线观看| av有码第一页| 国产av精品麻豆| 欧美精品一区二区大全| 超色免费av| 老司机福利观看| 黄色a级毛片大全视频| 亚洲一区中文字幕在线| 欧美日韩亚洲高清精品| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 国产精品一区二区在线不卡| 一区二区三区四区激情视频| 丝袜美足系列| 久久国产精品影院| 纯流量卡能插随身wifi吗| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 国产不卡av网站在线观看| 久久女婷五月综合色啪小说| 亚洲欧美精品自产自拍| 成人手机av| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 亚洲精品乱久久久久久| 精品高清国产在线一区| 手机成人av网站| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 一区二区日韩欧美中文字幕| 美女高潮到喷水免费观看| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 久9热在线精品视频| 久久久国产一区二区| 午夜日韩欧美国产| 在线观看www视频免费| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 99re6热这里在线精品视频| 性色av乱码一区二区三区2| 国产熟女午夜一区二区三区| 精品一区在线观看国产| 丝袜美足系列| 国产成人欧美| 国产欧美日韩一区二区三 | 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 精品熟女少妇八av免费久了| 欧美另类亚洲清纯唯美| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 性色av一级| 国产淫语在线视频| 久久久国产精品麻豆| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 一区二区av电影网| 国产高清国产精品国产三级| 欧美日韩精品网址| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 一个人免费在线观看的高清视频 | 日韩中文字幕视频在线看片| 国产1区2区3区精品| 久久国产精品影院| 欧美黑人精品巨大| 亚洲七黄色美女视频| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 欧美少妇被猛烈插入视频| 丰满少妇做爰视频| 亚洲精品国产av蜜桃| 精品一区二区三卡| 一个人免费在线观看的高清视频 | www.精华液| 99国产精品99久久久久| 又紧又爽又黄一区二区| 欧美av亚洲av综合av国产av| 亚洲精品粉嫩美女一区| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 老司机福利观看| 人妻人人澡人人爽人人| 欧美日韩亚洲高清精品| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| a级毛片在线看网站| 一级片'在线观看视频| 在线观看免费高清a一片| 亚洲欧美激情在线| h视频一区二区三区| 国产亚洲精品久久久久5区| 国产欧美日韩一区二区精品| 国产高清videossex| 女性被躁到高潮视频| 亚洲伊人色综图| 99re6热这里在线精品视频| 亚洲av国产av综合av卡| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 大片免费播放器 马上看| 美女国产高潮福利片在线看| 深夜精品福利| av片东京热男人的天堂| 色婷婷久久久亚洲欧美| 精品人妻在线不人妻| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区 | avwww免费| 亚洲成国产人片在线观看| 91字幕亚洲| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 亚洲欧美激情在线| 大香蕉久久成人网| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 伊人亚洲综合成人网| 热99国产精品久久久久久7| 国产精品av久久久久免费| 黄色毛片三级朝国网站| 欧美黄色片欧美黄色片| 久久影院123| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 欧美激情久久久久久爽电影 | 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 成年女人毛片免费观看观看9 | 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲九九香蕉| 久久久久久久精品精品| 国产一卡二卡三卡精品| 黑人欧美特级aaaaaa片| 在线精品无人区一区二区三| 久久青草综合色| 深夜精品福利| 免费在线观看日本一区| 亚洲国产日韩一区二区| 国产免费视频播放在线视频| 国产精品一区二区在线观看99| 国产免费视频播放在线视频| 亚洲国产日韩一区二区| 久久国产亚洲av麻豆专区| 国产欧美亚洲国产| 亚洲成人手机| 午夜福利在线免费观看网站| 美国免费a级毛片| 大陆偷拍与自拍| 国产免费一区二区三区四区乱码| 久久国产精品大桥未久av| 色播在线永久视频| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 午夜免费鲁丝| 欧美日本中文国产一区发布| 日日夜夜操网爽| 啦啦啦 在线观看视频| 精品国内亚洲2022精品成人 | 国产欧美日韩一区二区三区在线| 黄色片一级片一级黄色片| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 精品熟女少妇八av免费久了| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 男女无遮挡免费网站观看| 777米奇影视久久| 国产xxxxx性猛交| 成人三级做爰电影| 午夜福利一区二区在线看| 午夜久久久在线观看| 一区二区日韩欧美中文字幕| 欧美大码av| 亚洲,欧美精品.| 亚洲情色 制服丝袜| 深夜精品福利| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 久久这里只有精品19| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 最新在线观看一区二区三区| 美女午夜性视频免费| 91麻豆av在线| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产精品一区二区免费欧美 | 国产在视频线精品| 亚洲一码二码三码区别大吗| 久久久久国产精品人妻一区二区| 国产成人影院久久av| 亚洲精品成人av观看孕妇| 亚洲人成电影观看| 成人av一区二区三区在线看 | 精品国产一区二区三区四区第35| 国产激情久久老熟女| 国产av一区二区精品久久| 久久ye,这里只有精品| 免费在线观看完整版高清| 黄色a级毛片大全视频| 捣出白浆h1v1| 9191精品国产免费久久| 亚洲av日韩在线播放| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲五月婷婷丁香| 亚洲精品国产av蜜桃| 国产精品秋霞免费鲁丝片| av在线app专区| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 国产真人三级小视频在线观看| www.精华液| 国产不卡av网站在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 国产一区二区激情短视频 | av超薄肉色丝袜交足视频| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 男人操女人黄网站| 成人国产一区最新在线观看| 狂野欧美激情性xxxx| 精品视频人人做人人爽| 国产人伦9x9x在线观看| 日韩三级视频一区二区三区| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 免费观看人在逋| 老司机亚洲免费影院| 国产精品 国内视频| 欧美成人午夜精品| 精品国产乱码久久久久久小说| 久久精品国产a三级三级三级| 在线av久久热| av视频免费观看在线观看| 国产一区二区 视频在线| 日韩三级视频一区二区三区| 人妻人人澡人人爽人人| 母亲3免费完整高清在线观看| 麻豆乱淫一区二区| 国产欧美日韩综合在线一区二区| tube8黄色片| 亚洲欧洲日产国产| www.999成人在线观看| 亚洲精品av麻豆狂野| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 色精品久久人妻99蜜桃| 性色av一级| 久久免费观看电影| 欧美日韩av久久| 黄片大片在线免费观看| 老司机靠b影院| 亚洲人成电影观看| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 性高湖久久久久久久久免费观看| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 中亚洲国语对白在线视频| 超碰97精品在线观看| 热99re8久久精品国产| av在线老鸭窝| 国产高清国产精品国产三级| 成人免费观看视频高清| 在线 av 中文字幕| 香蕉国产在线看| 成人国产一区最新在线观看| 人妻久久中文字幕网| avwww免费| 黄片播放在线免费| 国产av精品麻豆| 欧美日韩av久久| 国产一区二区三区av在线| 国产精品影院久久| 法律面前人人平等表现在哪些方面 | 99久久精品国产亚洲精品| 日韩电影二区| 亚洲情色 制服丝袜| 91成年电影在线观看| 欧美激情久久久久久爽电影 | 黄片播放在线免费| 亚洲人成77777在线视频| 不卡av一区二区三区| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 好男人电影高清在线观看| 大码成人一级视频| 久久中文看片网| 热re99久久国产66热| 大型av网站在线播放| 欧美成人午夜精品| 国产麻豆69| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 精品国产乱子伦一区二区三区 | 97精品久久久久久久久久精品| 美女主播在线视频| 日韩视频在线欧美| 亚洲精品久久午夜乱码| 久久人妻熟女aⅴ| 99热全是精品| 老司机午夜十八禁免费视频| 国产av一区二区精品久久| av在线播放精品| 男女之事视频高清在线观看| 性色av一级| 亚洲av男天堂| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 91av网站免费观看| 国产亚洲一区二区精品| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 国产91精品成人一区二区三区 | 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 久久久久视频综合| 天天影视国产精品| 一级片'在线观看视频| av线在线观看网站| 青春草视频在线免费观看| 91麻豆av在线| 精品人妻1区二区| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 午夜老司机福利片| 12—13女人毛片做爰片一| 亚洲一码二码三码区别大吗| 国产在视频线精品| 亚洲性夜色夜夜综合| 亚洲国产欧美网| 成人免费观看视频高清| 亚洲成人手机| 久久女婷五月综合色啪小说| 国产成人免费无遮挡视频| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 一区二区三区四区激情视频| 欧美日本中文国产一区发布| 久久99热这里只频精品6学生| 日韩三级视频一区二区三区| 丝袜美足系列| 国产精品一区二区在线观看99| 国产成人a∨麻豆精品| 大香蕉久久网| 99国产精品99久久久久| 成人亚洲精品一区在线观看| 美女福利国产在线| av有码第一页| 99国产精品99久久久久| 国产成人精品在线电影| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 99国产综合亚洲精品| 9191精品国产免费久久| 少妇裸体淫交视频免费看高清 | 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 99香蕉大伊视频| 成年动漫av网址| 美女福利国产在线| 久久久久国内视频| 亚洲少妇的诱惑av| 黄片播放在线免费| 国产成人精品久久二区二区91| 中文字幕制服av| 夫妻午夜视频| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 老司机在亚洲福利影院| 热99re8久久精品国产| 他把我摸到了高潮在线观看 | 免费少妇av软件| 国精品久久久久久国模美| 伊人亚洲综合成人网| 日韩欧美国产一区二区入口| 中国国产av一级| 免费观看av网站的网址| 成人av一区二区三区在线看 | 大香蕉久久网| 亚洲欧美日韩另类电影网站| 成人国语在线视频| 男女床上黄色一级片免费看| 岛国在线观看网站| 黄色片一级片一级黄色片| 欧美午夜高清在线| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 成年人黄色毛片网站| 美女中出高潮动态图| 亚洲中文日韩欧美视频| 桃红色精品国产亚洲av| 国产真人三级小视频在线观看| 国产1区2区3区精品| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 国产在线一区二区三区精| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 在线看a的网站| 嫩草影视91久久| 丰满迷人的少妇在线观看| 在线看a的网站| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 9色porny在线观看| 高清黄色对白视频在线免费看| www.自偷自拍.com| 久久影院123| 男女免费视频国产| 亚洲精品国产av蜜桃| 欧美大码av| 最近最新中文字幕大全免费视频| 韩国精品一区二区三区| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 免费观看人在逋| 亚洲精品国产av蜜桃| 91大片在线观看| 国产福利在线免费观看视频| 乱人伦中国视频| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | 香蕉国产在线看| av在线app专区| 法律面前人人平等表现在哪些方面 | 女人久久www免费人成看片| 久久久久网色| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 久久人人97超碰香蕉20202| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看 | 老司机影院毛片| 高清欧美精品videossex| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 少妇粗大呻吟视频|