公路工程管理中存在的問題及應(yīng)對措施

陳會軍

摘 要：隨著國內(nèi)交通量及車輛荷載的不斷加大，公路工程已經(jīng)屬于超負(fù)荷工作，面對日益損害嚴(yán)重的路面，相關(guān)部門必須根據(jù)公路工程實際施工情況，選擇與之相適應(yīng)的管理方式進(jìn)行有效處理，只有這樣才能有效提升公路工程的整體質(zhì)量，才能確保行車的舒適度與安全性。目前我國公路工程管理中還存在諸多問題，如合同、安全及成本等，在加大管理力度之前，相關(guān)部門必須對其管理中存在的問題進(jìn)行分析，采取行之有效的措施，才能實現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

關(guān)鍵詞：公路工程；安全管理；合同管理

周期長、流動性強(qiáng)、協(xié)作性高是公路施工建設(shè)的突出特點，且受外界因素干擾相對較大，若不加強(qiáng)施工管理工作，可能會導(dǎo)致施工階段存在安全問題，不僅降低公路施工質(zhì)量，還會對施工人員生命安全造成威脅，不利于公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。就現(xiàn)階段公路建設(shè)施工管理狀況而言，尚未形成規(guī)范管理體系，在設(shè)施管理、交通組織管理等方面存在不足之處，應(yīng)針對客觀存在問題進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)防范措施。在現(xiàn)代化公路建設(shè)發(fā)展歷程中，迫切需要引入統(tǒng)一高效管理模式，進(jìn)而理順公路管理體制，促使運行管理能力提升，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1 公路工程項目管理中存在的問題

1.1 安全管理力度不足

首先體現(xiàn)在安全意識不強(qiáng)，未充分認(rèn)識到施工安全管理重要性。施工人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致人為操作失誤問題頻發(fā)。安全教育工作不到位，缺乏相應(yīng)細(xì)節(jié)管理，施工現(xiàn)場各項基礎(chǔ)設(shè)施未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，存在相應(yīng)潛在安全隱患。其次是施工現(xiàn)場安全管理制度薄弱，事故上報制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等不健全，安全管理要素實施力度不強(qiáng)?，F(xiàn)階段，公路建設(shè)施工中強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確各個部門在安全生產(chǎn)展責(zé)任制度中所承擔(dān)的責(zé)任，而在實際施工階段，系統(tǒng)安全管理還存在一定局限性，主要強(qiáng)調(diào)事后分析，忽略了前期預(yù)測及防范工作。

1.2 合同管理不規(guī)范

合同是指在有形建筑市場發(fā)包人通過公開招標(biāo)進(jìn)行承包人選擇，同時遵循招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，和中標(biāo)承包人簽訂的施工合同。陰合同是指在有形建筑市場以外，沒有經(jīng)過建設(shè)行政主管部門審查備案，又和承包人簽訂的一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，在具體施工中則得到雙方同意的合同。這種合同的出現(xiàn)，可以將發(fā)包人本身的風(fēng)險向承包人進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

在公路工程合同管理中存在的主要問題包括發(fā)包人不遵守合同約定，對合同單價進(jìn)行隨意調(diào)整及對公路驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升等?，F(xiàn)階段在公路工程建設(shè)管理中，公路行政主管部門為發(fā)包人，公路行政主管部門的下屬單位則為主要承包人。這種情況下，存在過多行政干預(yù)，在合同簽訂后，施工中業(yè)主則通過行政手段調(diào)整原有施工單位投標(biāo)的單價，進(jìn)而對公路驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，導(dǎo)致造價提升。同時合同管理中還存在意識較低及專業(yè)人才的缺乏等。

作為一個索賠多發(fā)的行業(yè)，公路工程合同管理中，受損者的權(quán)利主要通過合同索賠獲取，工程索賠對于承包人是自身權(quán)益保護(hù)及工程損失彌補(bǔ)的重要方式。但實際施工中，由于過多行政干預(yù)，在索賠中出現(xiàn)了諸多問題，致使合同索賠難度較大。

1.3 成本管理不到位

實現(xiàn)利潤最大化是一個工程從接收到完成的主要目的，如果通過壓低成本的方式，就很難保證公路建設(shè)的質(zhì)量，因此，在公路施工管理過程中的一個重要內(nèi)容是成本管理。成本管理貫穿于公路工程的始終，成本管理在公路施工階段的作用和地位尤為重要。通過實施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑侠淼墓こ坛杀竟芾?，達(dá)到節(jié)約資本和提高生產(chǎn)效益的目的。不乏很多承包商在公路施工的過程中為了得到標(biāo)書不惜壓低成本以獲得承建權(quán)，在公路建設(shè)的過程中一旦出現(xiàn)資金短缺，或者是再低價轉(zhuǎn)讓給其他建筑單位的現(xiàn)象，就無法保障公路建設(shè)項目的質(zhì)量。

2 應(yīng)對公路工程管理問題的措施

2.1 提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量

企業(yè)安全管理工作的要點就是安全教育培訓(xùn)，通過員工安全教育培訓(xùn)，才能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障，才能實現(xiàn)員工安全防范意識有效增強(qiáng)。就安全教育自身來講，最終目標(biāo)就是企業(yè)安全生產(chǎn)得以實現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)程序，規(guī)范各個崗位從業(yè)人員的日常行為，提高安全意識。伴隨公路工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)械設(shè)備水平也得到了極大提升，這就給安全教育工作提出了更高要求。要求始終堅持經(jīng)常性培訓(xùn)原則、廣泛性原則，創(chuàng)新安全教育工作，做到理論聯(lián)系實際，做好安全管理工作。據(jù)相關(guān)資料顯示，在施工中人員考核只重視行為的經(jīng)濟(jì)考核，并不重視行為的安全后果，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的，安全培訓(xùn)中必須建立效果監(jiān)督、反饋機(jī)制，以此起到約束、跟蹤檢查作用。

2.2 健全合同管理制度

公路工程簽訂后，合同雙方之間將產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。施工過程中，雙方就合同相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行其義務(wù)。在公路工程施工中，承包商與發(fā)包商利益中又存在不一致性，進(jìn)而極易出現(xiàn)利益矛盾，這種情況的產(chǎn)生不僅增加了管理的難度，還對工程進(jìn)度造成了一定影響。作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的重要組成部分，合同履行中，必須選擇積極主動的管理方式，組織項目管理人員對合同條文進(jìn)行深入了解與學(xué)習(xí)，并對合同內(nèi)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行熟練掌握，避免各種違約行為的出現(xiàn)，完全履行工程施工合同中的全部條款。

2.3 完善成本管理體系

公路工程作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，其施工市場總體歸結(jié)于買方市場，隨著主要公路干線框架構(gòu)筑的逐漸完善，“僧多粥少”已經(jīng)成為整個市場的主要局面，施工企業(yè)的供過于求導(dǎo)致市場競爭逐漸惡化，在施工技術(shù)與工程質(zhì)量都基本相同的企業(yè)中，價格是企業(yè)在競爭中能否處于有利地位的決定性因素，也就是通常所說的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略?；诖耍髽I(yè)為獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，公路工程建設(shè)項目成本管理中就必須將成本控制在計劃范圍內(nèi)，最大限度地節(jié)約成本。成本管理工作的順利進(jìn)行離不開嚴(yán)格的管理制度作為保障，為了保證成本管理工作的規(guī)范性，應(yīng)逐步形成完善成本管理體系。根據(jù)工程實際情況，確保所選成本管理方法切實可行，具有較強(qiáng)可操作性，促使管理運行程序明晰化，將成本管理工作落實到位。在成本管理工作中應(yīng)制定明確成本管理目標(biāo)，確定成本管理范圍，為具體管理工作提供積極指導(dǎo)。

2.4 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

從業(yè)人員是公路建設(shè)施工主體，加強(qiáng)從業(yè)人員管理能夠有效提高施工質(zhì)量，促使管理體制的規(guī)范化。在工程建設(shè)施工之前應(yīng)針對本工程的特點及薄弱環(huán)節(jié)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)培訓(xùn)，充分掌握技術(shù)要求，提升安全操作技能。積極引進(jìn)專業(yè)性安全管理人員，確保施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)落實到位，為公路建設(shè)施工提供人才支持，切實提高工程質(zhì)量，保障公路運行通常，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中公路發(fā)揮著重要作用，建設(shè)規(guī)模及總里程逐漸擴(kuò)大，必須不斷加強(qiáng)建設(shè)施工管理，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。現(xiàn)階段施工管理中還存在一定不足之處，制約了工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，相關(guān)部門應(yīng)對客觀存在問題加以重視，分析問題出現(xiàn)具體原因，并采取相應(yīng)防范措施，加強(qiáng)工程建設(shè)施工管理，促使社會效益及經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮。

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