基于“整體政府”理論的檔案協(xié)同管理探討

賴敏霞

摘 要：檔案事業(yè)的發(fā)展隨著政府改革的深入也在不斷前進(jìn)當(dāng)中。采用條塊式的管理已經(jīng)不能滿足當(dāng)前政府事務(wù)管理的需要。本文從分析整體政府公共管理論和我國檔案管理存在的問題入手，提出了整體政府理論基礎(chǔ)上的檔案協(xié)同管理方法。經(jīng)過公共管理理論的研究之后，得出了運(yùn)用整體政府的方式，解決當(dāng)前公共管理碎片化嚴(yán)重的問題，希望能夠?yàn)榻鉀Q檔案管理問題提供些許指導(dǎo)建議。

關(guān)鍵詞：整體政府理論；檔案協(xié)同管理；管理研究

整體政府理論的提出，是建立在長期的檔案管理的傳統(tǒng)模式的革新上的?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，采用科技問題解決公共管理的問題，是當(dāng)前較為常用的額較為健全的檔案資源管理體系。通過整體政府的管理理念，一系列先進(jìn)科學(xué)的方法被提出和實(shí)踐，收到了很好的管理效果。

1 當(dāng)前我國檔案管理存在的問題

檔案管理當(dāng)前的問題，大多出自兩個(gè)方面的原因，一方面是檔案管理部門和黨史部門等行政部門在職能上重疊，缺少國家綜合檔案管理的定位，對(duì)于檔案信息的資源的開發(fā)利用上無法做到科學(xué)合理，一方面是公共檔案的管理存在專門和各級(jí)各部門檔案管理的問題，這些機(jī)構(gòu)有著承擔(dān)檔案管理的職能，但是無法記性文化價(jià)值的傳承，無法真正地將檔案進(jìn)行協(xié)同管理[1]。

因此，在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，引入整體政府的理論，建設(shè)檔案管理協(xié)同模式，能夠真正將為人民服務(wù)的理念加以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出綜合的服務(wù)、管理的價(jià)值觀。采用一體化和交互協(xié)作的管理模式，優(yōu)化檔案的管理思路和方法，改進(jìn)檔案管理服務(wù)模式，提高檔案管理水平，最終實(shí)現(xiàn)檔案管理的整體水平的提升。

2 整體政府公共管理理論

整體政府公共管理論的核心是打破部門的壁壘，改變條塊分割的政府管理模式，實(shí)現(xiàn)政府的整體協(xié)同和管理，突出特點(diǎn)是為公眾提供信息與知識(shí)的聯(lián)合服務(wù)，增進(jìn)公共服務(wù)供給主體的持續(xù)的信息交換和共享，形成協(xié)同工作方式。

公共服務(wù)具有一般服務(wù)逇特性，包括所有權(quán)和保密性，協(xié)作管理是與政府信息資源管理和公共資源管理相結(jié)合的新的公共信息的資源管理思路，擁有具體的方案。在互聯(lián)網(wǎng)加的技術(shù)支持下，向著智慧檔案的未來發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的是檔案管理領(lǐng)域的公眾服務(wù)性和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)施。

整體政府理論包含整體政府、協(xié)同政府、協(xié)同治理、橫向治理等內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同合作主體單元，范圍比傳統(tǒng)的管理廣泛，組織內(nèi)部相互協(xié)調(diào)，合作多樣性，關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。對(duì)于服務(wù)成果共享，建立績效管理方法，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，提高從上到下的管理效力[2]。

3 整體政府理論基礎(chǔ)上的檔案協(xié)同管理

3.1機(jī)理應(yīng)用

檔案部門通過自身建設(shè)的履行執(zhí)法工作，加強(qiáng)檔案管理部門的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，形成管理部門和文件協(xié)同管理的居民，激發(fā)出伙伴關(guān)系，在規(guī)范的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)公私協(xié)同，支持社會(huì)組織發(fā)揮最大作用，建立多層次的檔案資源管理體系和全方位的檔案開發(fā)利用體系，依靠傳統(tǒng)的檔案管理模式，從傳統(tǒng)的文書檔案的收集，發(fā)展到全系統(tǒng)的專門的檔案的管理體系。

全面推進(jìn)檔案的管理供應(yīng)，明確服務(wù)社會(huì)和公眾的途徑，建立互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代化檔案信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)。以服務(wù)為目標(biāo)擴(kuò)大檔案資源的數(shù)量和種類，擴(kuò)大檔案的開放范圍，做好檔案自身需求的發(fā)展工作。

整體政府的協(xié)同是通過多個(gè)部門和跨界主體完成的，為公眾提供無縫服務(wù)，通過信息共享和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，組建科持續(xù)的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)構(gòu)。整體政府檔案協(xié)同管理，從四個(gè)維度上根據(jù)檔案的管理特性和要求，將檔案文化建設(shè)好，做好檔案宣傳和組織培訓(xùn)工作，通過購買服務(wù)和刺激發(fā)展的方式，與非政府機(jī)構(gòu)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)檔案的管理，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理部門的關(guān)系，通過擴(kuò)大檔案開放范圍和檔案開放途徑提高服務(wù)效率。

3.2管理可行性

整體政府檔案管理，采用信息技術(shù)，將檔案管理實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域和跨地域。檔案本身是對(duì)客觀世界的整理和收集以及收藏。進(jìn)行公開和共享是最終目的。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，將生產(chǎn)力加以快速轉(zhuǎn)換全面地將檔案管理工作帶入了信息技術(shù)革新的領(lǐng)域。檔案信息跨地域和跨領(lǐng)域的管理水平提高了，信息平臺(tái)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)化解了檔案信息孤島的現(xiàn)象。

政府當(dāng)前的職能轉(zhuǎn)型，使得檔案管理部門成為了信息協(xié)作的中心，檔案管理不再是之前的封閉狀態(tài)，而是可以共享和開發(fā)，管理也不再是公共管理的范疇，隨著政府的轉(zhuǎn)型和檔案管理的定位轉(zhuǎn)變，檔案全面的開房之后，服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槿w的公民，檔案管理的定位發(fā)生了調(diào)整，實(shí)體采用保管拓展的方法供給服務(wù)。政府的信息倉庫變?yōu)榱诵畔⒔粨Q管理中心。

信息技術(shù)革命給了機(jī)體政府理論發(fā)展的契機(jī)。新的政府管理模式向上進(jìn)行抽象的分析，得到了新的公共管理理論，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變化催生了檔案管理的新體系的誕生整體政府理論指導(dǎo)檔案管理服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需求。檔案管理迎來的是必然的發(fā)展趨勢(shì)，那就是整體政府理論指導(dǎo)的檔案管理新模式[3]。

4 國內(nèi)檔案管理進(jìn)行整體政府協(xié)同管理的實(shí)踐

4.1根據(jù)我國的檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理的問題進(jìn)行分析，對(duì)于信息溝通不暢的問題加以改進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過內(nèi)在動(dòng)力和外在形式的變化，解決了當(dāng)前存在的條塊管理導(dǎo)致信息割裂的問題，解決了整體規(guī)劃缺乏的問題，使得我國的檔案協(xié)同管理能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。圍繞公民提供無縫隙服務(wù)，建立有效的協(xié)同驅(qū)動(dòng)力內(nèi)核。根據(jù)系統(tǒng)形成的規(guī)律，建設(shè)有效的趨同驅(qū)動(dòng)力內(nèi)核，保證檔案協(xié)同管理的發(fā)展。

4.2在驅(qū)動(dòng)檔案協(xié)同要對(duì)不嘔吐那個(gè)層次和不同內(nèi)容的檔案進(jìn)行整體的構(gòu)架和統(tǒng)籌，形成擁有不同職能相互租用和不同層級(jí)的檔案協(xié)同管理組織架構(gòu)和可持續(xù)運(yùn)行模式通過績效機(jī)制和文化建設(shè)的模式，維持整體框架的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3當(dāng)前參照先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)搭建無縫管理的方式，是通過檔案信息管理平臺(tái)，從操作可行性和穩(wěn)定性角度，進(jìn)行微觀服務(wù)層次的建設(shè)，設(shè)計(jì)多個(gè)層級(jí)和多個(gè)形式的復(fù)合協(xié)同管理。不管是哪個(gè)層級(jí)的正規(guī)政府協(xié)同，都具有一致性的特征，整體政府的協(xié)同圍繞著為公民提供優(yōu)質(zhì)的無縫隙服務(wù)的目標(biāo)，通過信息共享和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和可持續(xù)強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高工作效率，滿足公民需要。一是整體政府協(xié)同形成的內(nèi)在動(dòng)力，二是整體政府協(xié)同發(fā)展的范圍和內(nèi)容是，三是整體政府協(xié)同結(jié)構(gòu)的搭建，從上述三個(gè)方面入手進(jìn)行多方面多層次的整體政府協(xié)同管理，建立檔案協(xié)同管理模式。

4.4在全面推進(jìn)檔案服務(wù)供應(yīng)方面，明確了服務(wù)公民和服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，擴(kuò)大檔案開放的途徑和方式，進(jìn)行現(xiàn)代化檔案信息網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)平臺(tái)的額建設(shè)。整體政府的檔案協(xié)同管理是跨界的主體，為公眾提供無縫隙的服務(wù)，通過信息共享和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，組件可持續(xù)運(yùn)行的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)化組織機(jī)構(gòu)。直觀地展現(xiàn)了整體政府理論和檔案管理要求。此時(shí)檔案管理的機(jī)構(gòu)不是單一和直線型的，而是包括了上級(jí)政府和檔案管理部門的垂直管理關(guān)系，提供橫向的議政的關(guān)系，建立與外界的融洽的業(yè)務(wù)關(guān)系，例如社會(huì)組織和個(gè)人伙伴關(guān)系。

5 結(jié)語

綜上所述，在信息科技時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)發(fā)展成熟的時(shí)代，作為責(zé)任機(jī)構(gòu)的政府要做好檔案協(xié)調(diào)管理工作。要明確按照以下思路進(jìn)行：在進(jìn)行檔案協(xié)同管理時(shí)，檔案協(xié)調(diào)管理的核心是建立公民需求為主導(dǎo)的新的檔案管理體系；明確要把以“圍繞人民需求”理念作為首位考慮因素；整體政府要建立覆蓋各個(gè)門類的檔案資源體系，建立全面開放的檔案利用體系，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，協(xié)同持續(xù)提供驅(qū)動(dòng)力，并最終完成檔案信息的協(xié)同管理。

參考文獻(xiàn)

[1]董玥姣.基于"整體政府"理論的檔案協(xié)同管理[J].山東檔案，2016，（5）：24-27.

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[3]王云慶.山東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人立檔保護(hù)研究[D].山東大學(xué)，2017.